Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2020 года №15АП-10077/2020, А53-36750/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N А53-36750/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,
судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муштатовой А.А.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ПСТ": представитель Шеченко В.Е., доверенность от 09.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ПСТ"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2020 по делу N А53-36750/2019
по иску общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ПСТ" (ОГРН 1136183002878 ИНН 6150074443)
к некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" (ОГРН 1136100005579 ИНН 6167111598), администрации г. Новочеркасска, Министерству жилищно-коммунального хозяйство Ростовской области при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска, общества с ограниченной ответственностью "Инженерный консалтинговый центр "Безопасность гидротехнических сооружений" (ИНН 6150061853)
об обязании выполнить проектную документацию и капитальный ремонт,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ПСТ" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" (далее - организация), Администрации г. Новочеркасска (далее - администрация), Министерству жилищно-коммунального хозяйство Ростовской области (далее - министерство) об обязании незамедлительно в максимально короткие сроки выполнить проектную документацию на проведение капитального ремонта части многоквартирного дома, расположенного по адресу: пр. Баклановский,178 в г. Новочеркасск, выполнить капитальный ремонт части многоквартирного дома, не допустив обрушения части квартиры N 4, расположенной по адресу: пр. Баклановский,178 в г. Новочеркасск.
В уточнении от 17.02.2020 истец просит признать незаконными действия (бездействие) организации, администрации, министерства, отказавшихся выполнить работы (финансирование, проектирование и выполнение строительно-монтажных работ в объеме устранения аварийной ситуации), предусмотренные пунктом 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, входящие в функции ответчиков, по выполнению аварийного капитального ремонта в МКД по пр. Баклановский, д. 178 в г. Новочеркасск; обязать ответчиков незамедлительно в максимально короткие сроки решить вопрос о выполнении проектной документации на проведение капитального ремонта по адресу: пр. Баклановский,178 в г. Новочеркасск, выполнить капитальный ремонт, не допустив обрушения части квартиры N 4, расположенной по адресу: пр. Баклановский, 178 в г. Новочеркасск, а именно: обязать министерство и администрацию предоставить имущественный взнос (субсидирование) организации на проектирование и выполнение строительно-монтажных работ по аварийному капитальному ремонту МКД по адресу: пр. Баклановский, 178 в г. Новочеркасск в объеме ликвидации аварийной ситуации; обязать организацию выполнить проектирование и строительно-монтажные работы по аварийному капитальному ремонту МКД по адресу: пр. Баклановский, 178 в г. Новочеркасск в объеме ликвидации аварийной ситуации.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска (далее - департамент), общества с ограниченной ответственностью "Инженерный консалтинговый центр "Безопасность гидротехнических сооружений" (далее - центр).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе истец просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы общество, ссылаясь на нормы областного законодательства, в том числе постановление Правительства Ростовской области от 31.05.2018 N 368 "Об утверждении Положения о предоставлении средств областного бюджета в виде имущественного взноса некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту", постановление Правительства Ростовской области N 789, Закон Ростовской области от 11.06.2013 N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в МКД на территории Ростовской области", а также постановление администрации от 20.06.2018 N 1014, постановление администрации от 26.12.2018 N 2110, приводит доводы о том, что финансирование проектирования и выполнения работ по капитальному ремонту в случае аварии в МКД осуществляется из областного либо областного и местного бюджетов. Решение об этом принимается министерством, либо соглашением министерством, муниципальным образованием и Фондом. В соответствии с решением вопроса о финансировании расходов на выполнение указанных аварийных работ далее заказчиком проекта и исполнителем работ является Фонд. Общество полагает, что аварийная ситуация в МКД по пр. Баклановский, 178 в г. Новочеркасске должна быть устранена ответчиками в соответствии с частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в кратчайшие сроки и с учетом объема полномочий ответчиков в решении об источниках финансирования, проектировании и выполнении строительно-монтажных работ в объеме, необходимом для устранения аварийной ситуации на данном объекте. Работы по капитальному ремонту части фундамента, согласно заключениям специалистов имеющих допуск СРО относятся исключительно к виду работ - капитальный ремонт, входят в состав работ по капитальному ремонту, предусмотренными частью 5.1 статьи 8 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 N 1101-ЗС. Истец полагает, что судом при вынесении решения должен быть дан анализ правомочности и законности протокола от 18.03.2020 N 2, в котором отражено принятие решения о включении спорного МКД в Государственную программу РО "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения РО". По мнению истца, комиссия в составе лиц, не имеющих полномочия по проведению экспертных исследования, приняла решения по результатам визуального осмотра, что не может опровергнуть заключение экспертной организации, имеющей допуск СРО, по результатам инструментального исследования об аварийной ситуации и ее причинах. Позиция истца основана на необходимости проведения аварийного капитального ремонта в части устранения просадки ленточного фундамента пристроя, ремонта фундамента, ограждающих стен МКД по пр. Баклановский, д. 178 в соответствии с пунктом 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В представленном в материалы дела отзыве администрация просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Представители департамента, центра, а также иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем публикации определения суда на сайте суда согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", явку в судебное заседание не обеспечили.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.
Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в управлении общества находится многоквартирный разноуровневый дом (4-6 этаж), расположенный по адресу: пр. Баклановский, 178 в г. Новочеркасске, 1997 года постройки. На втором этаже двухэтажного пристроя к дому находится квартира N 4, которая согласно техническому заключению АПБ, находится в аварийном состоянии.
Согласно техническому заключению N 126-2019 часть здания - квартира N 4, расположенная с южной стороны, согласно планам МУП ЦТИ от 01.11.1997, расположена вне основных фундаментов здания, находится в аварийном состоянии.
20.09.2018 общество обратилось к организации, администрации, министру ЖКХ Ростовской области с требованием выполнить проектную документацию, а также провести капитальный ремонт в объеме, необходимом для ликвидации последствий сложившейся аварийной ситуации для обеспечения конструктивной целостности МКД и исключения угрозы для жизни и здоровья людей, в том числе и проживающих в данном доме.
Работы ответчиками не были выполнены, в связи с чем истец обратился в суд с настоящими исковым заявлением.
Ссылаясь на пункт 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с требованием выполнить проектную документацию на проведение капитального ремонта и выполнить капитальный ремонт в части устранения просадки ленточного фундамента пристроя, ремонта фундамента, ограждающих стен многоквартирного дома, расположенного по адресу: пр. Баклановский, 178, г. Новочеркасск.
В части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Данный перечень включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.
На основании части 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен другими видами услуг и (или) работ. При этом фонд капитального ремонта образуют взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи.
В силу части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы. В случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.
Общество, обращаясь с апелляционной жалобой, настаивает на позиции о том, что работы в части устранения просадки ленточного фундамента пристроя, ремонта фундамента, ограждающих стен многоквартирного дома, расположенного по адресу: пр. Баклановский, 178, г. Новочеркасск, согласно заключениям специалистов имеющих допуск СРО, относятся исключительно к виду работ - капитальный ремонт, входят в состав работ по капитальному ремонту, предусмотренных частью 5.1 статьи 8 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 N 1101-ЗС.
Однако, как верно установлено судом первой инстанции, в соответствии с частью 5.1 статьи 8 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области" (далее - Закон N 1101-ЗС) очередность проведения капитального ремонта в региональной программе капитального ремонта определяется отдельно в отношении следующих видов работ по капитальному ремонту, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления электрической энергии, и узлов управления и регулирования потребления электрической энергии; 2) ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления газа, и узлов управления и регулирования потребления газа в многоквартирных домах, помещения в которых отапливаются с использованием газоиспользующего оборудования; 3) ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии в многоквартирных домах, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет более чем две десятых гигакалории в час, горячей и холодной воды, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов; 4) ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 5) ремонт крыши; 6) ремонт фасада, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, ремонт фундамента многоквартирного дома.
Судом первой инстанции правомерно установлено, что работы по укреплению и усилению несущих конструкций многоквартирного дома не входят в данный перечень, следовательно, не могут выполняться в порядке пункта 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации. Приведенные обществом обоснования в указанной части судом апелляционной инстанции не принимаются, отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном понимании норм действующего законодательства.
При этом, в соответствии со статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
В соответствии со статьей 191 Жилищного кодекса Российской Федерации финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, указанным в пункте 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
В соответствии с подпунктом 9.3 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В целях реализации пункта 9.3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, администрацией было принято постановление от 20.06.2018 N 1014, которым утвержден Порядок и перечень случаев оказания на безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования "Город Новочеркасск".
Пунктом 4, 5 указанного постановления установлено, что решение о предоставлении дополнительной помощи на безвозвратной основе, принимается на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Новочеркасска, принимаемое в соответствии с постановлением администрации от 27.04.2018 N 680 "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Новочеркасска" при возникновении случаев указанных в 2 постановления N 1014.
Так, согласно протоколу от 18.03.2020 N 2 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Новочеркасска комиссией проведено обследование и установлено, что для проведения мероприятий по устранению выявленных дефектов необходимо включение в региональную программу Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области".
Истец в апелляционной жалобе указывает на наличие обязанности суда дать оценку правомочности и законности протокола от 18.03.2020 N 2, в котором отражено принятие решения о включении спорного МКД в Государственную программу РО "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения РО".
По мнению истца, комиссия в составе лиц, не имеющих полномочий по проведению экспертных исследований, приняла решения по результатам визуального осмотра, что не может опровергнуть заключение экспертной организации, имеющей допуск СРО, по результатам инструментального исследования об аварийной ситуации и ее причинах.
Между тем, указанное решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Новочеркасска, зафиксированное в протоколе от 18.03.2020 N 2, в установленном порядке не оспаривалось. Кроме того, истец и не оспаривает факт возникновения спорных повреждений конструкций дома в ходе эксплуатации, указывая лишь на нарушения при строительстве многоквартирного дома.
Согласно пункту 2 приложения 11 к постановлению Правительства Ростовской области от 17.10.2018 N 650 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области" (далее - постановление N 650) в рамках государственной программы муниципальным образованиям в Ростовской области осуществляется предоставление следующих субсидий: субсидия на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с пунктом 2.1 приложения 11 к постановлению N 650 предоставление субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основании постановления Правительства Ростовской области от 01.08.2019 N 537 "Об утверждении краткосрочного плана реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 года на 2019 год при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Финансовая помощь в виде субсидий из областного бюджета предоставляется муниципальным образованиям на объекты муниципальной собственности.
Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 17.01.2017 N 18, финансовая поддержка предоставляется в соответствии с Правилами и используется на возмещение части расходов на уплату процентов за пользование займом или кредитом, полученным в валюте Российской Федерации и использованным в целях оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора займа или кредитного договора (далее - возмещение части расходов на уплату процентов).
В настоящем случае кредитные договоры в целях оплаты работ по капитальному ремонту общего имущества истцом не заключались.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 по делу N А53-39486/2019, с участием тех же сторон и аналогичными обстоятельствами.
Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.09.2019 по делу N А53-8143/2019 на общество возложена обязанность составить план мероприятий по инструментальному обследованию несущей стены, восстановлению проектных условий ее эксплуатации и обеспечить его выполнение; принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций несущей стены; организовать систематическое наблюдение за выявленными повреждениями несущей стены с помощью маячков или иным способом, позволяющим фиксировать динамику изменений повреждений, а также вести документальный учет динамики изменений повреждений несущей стены многоквартирного дома, организовать проведение ремонтных работ несущей стены и при необходимости иных, связанных с ней конструктивных элементов многоквартирного дома, с целью восстановления проектных (нормативных) и безопасных условий эксплуатации стены жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Новочеркасск, пр. Баклановский, 178.
Следовательно, указанным судебным актом на истца возложена обязанность организовать проведение ремонтных работ несущей стены и конструктивных элементов дома.
Повторно оценив представленные материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания требований общества подлежащими удовлетворению.
Приведенные обществом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.
Расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2020 по делу N А53-36750/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Б.Т. Чотчаев
Судьи Н.В. Ковалева
Е.А. Маштакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка