Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 августа 2020 года №15АП-10060/2020, А32-56812/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 августа 2020 года Дело N А32-56812/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пименова С.В.
судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2020 по делу N А32-56812/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройГрад-Юг" (ИНН 2310163143, ОГРН 112231003870)
к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея(ИНН 2308241130, ОГРН 1162375063685)
об оспаривании представления,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "СтройГрад-Юг" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгеи (далее - Управление) о признании незаконным и отмене представления от 04.09.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по пункту 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; об обязании заместителя руководителя Управления Бутко М.В. отменить определение от 15.11.2019 об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2020 заявленные требования Общества были удовлетворены в части.
Суд признал недействительным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.09.2019 N МБ2518/2999ДР, как не соответствующее нормам Постановления Правительства Российской Федерации от18.08.2008 N 620.
В части требования об обязании заместителя руководителя Управления Бутко М.В. отменить определение от 15.11.2019 об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении производство по делу прекращено.
Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы управление указывает на то, что ссылка Общества на решение Прикубанского районного суда от 10.02.2020 по делу N 12-85/2020, согласно которому постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было отменено, является несостоятельной, так как Краснодарский краевой суд отменил решение по делу N 12-85/2020 и направил дело на новое рассмотрение.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
От Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Суд протокольным определением удовлетворил ходатайство Управления о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в виду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации. Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка её представления, а равно представление недостоверной статистической информации.
Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.
В соответствии с пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данным субъектам официального статистического учёта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учёта респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.
Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Правовой основой единой государственной политики в сфере официального статистического учёта являются нормы Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ).
Согласно статье 8 Федерального закона, респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 27.07.2018 N 462 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" утверждена форма федерального статистического наблюдения N П-2(инвест) "Сведения об инвестиционной деятельности".
Согласно указанной форме, отчетность N П-2 "Сведения об инвестиционной деятельности" предоставляют коммерческие и некоммерческие (в том числе религиозные) организации всех форм собственности (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности
Как следует из материалов дела, Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, о чём внесена запись в реестр 10.08.2019 года.
Специалистом Управления выявлен факт непредставления Обществом в установленный срок не позднее 22.07.2019 данных по форме федерального статистического наблюдения N П-2 "Сведения об инвестициях в финансовые активы" за период январь 2019 по июнь 2019 года.
04.09.2019 по указанному факту контролирующим органом в отношении Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 1-087-2019/К, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей.
В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением вынесено представление от 04.09.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Указанным представлением Обществу предписано безотлагательно рассмотреть настоящее представление и незамедлительно принять меры по устранению нарушений вышеуказанного законодательства Российской Федерации, а также выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в том числе наладить отчетную дисциплину в организации по представлению в установленном порядке данных по форме федерального статистического наблюдения N П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", назначить ответственное лицо за предоставление статистической информации от имени юридического лица.
Постановление о назначении штрафа было обжаловано Обществом в Прикубанский районный суд города Краснодара.
Решением суда от 10.02.2020 по делу N 12-85/2020 указанное постановление было отменено. Суд мотивировал решение тем, что у Общества отсутствует обязанность по сдаче статистической отчётности по форме N П-2 "Сведения об инвестиционной деятельности", поскольку оно относится к субъектам малого предпринимательства.
Приказом Росстата от 22.11.2017 N 39 утверждены указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения, в том числе N П-2 "Сведения об инвестиционной деятельности".
В силу указанного приказа, отчетность N П-2 "Сведения об инвестиционной деятельности" предоставляют коммерческие и некоммерческие (в том числе религиозные) организации всех форм собственности (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности.
На момент совершения административного правонарушения Общество соответствовало критериям микро предприятия, предусмотренного ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
По состоянию на 01.01.2019 среднесписочная численность Общества составляла - 1 человек, доход от хозяйственной деятельности за 2018 не превысил порогового значения - 120000000 рублей, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" не имеет и не имело в своём составе государственного участия или участия иностранного элемента, не занимается инновационной деятельностью и не является партнером "Сколково", а на момент составления предписания сведения о юридическом лице были внесены в Реестр малого и среднего предпринимательства как о микро предприятии, что подтверждает факт соответствия.
На момент составления протокола об административном правонарушении от 12.08.2019 Общество состояло в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, представление административного органа об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.09.2019 N МБ-2518/2999ДР, является незаконным и необоснованным.
Обществом было заявлено требование об обязании заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Бутко М.В. отменить определение от 15.11.2019 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.
Суд первой инстанции обоснованно и законно пришёл к выводу о том, что производство в этой части требований подлежит прекращению, так как нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено оспаривание действий (бездействия) административных органов по вынесению определений в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Апелляционная жалоба Управления не содержит доводов влияния на законность оспариваемого решения первой инстанции того обстоятельства, что решение Прикубанского районного суда г.Краснодар по делу 12-85/2020 было обжаловано в Краснодарский краевой суд и 22.06.2020 Краснодарский краевой суд отменил решение по делу N 12-85/2020 и направил дело на новое рассмотрение.
На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое представление Управления является недействительным, а заявленные требования Общества подлежат удовлетворению в этой части.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2020 по делу N А32-56812/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.В. Пименов
Судьи О.Ю. Ефимова
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка