Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10057/2020, А53-39486/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N А53-39486/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Абраменко Р.А.,
судей Галова В.В., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дудо В.А.,
при участии:
от ООО УК "ПСТ": директор Пиймак А.В. на основании выписки из ЕГРЮЛ, представитель Шевченко В.Е. по доверенности от 09.01.2020;
от НКО "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту": представитель Щербакова А.Д. по доверенности от 17.03.2020;
от администрации г. Новочеркасска: представитель Василенко К.А. по доверенности от 11.12.2019;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ПСТ"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 01.06.2020 по делу N А53-39486/2019
по иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ПСТ" (ИНН 6150068672, ОГРН 1126183000085)
к некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" (ИНН 6167111598, ОГРН 1136100005579),
администрации г. Новочеркасска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области
при участии третьего лица: Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска
об обязании выполнить проектную документацию и капитальный ремонт,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ПСТ" (далее - истец; ООО УК "ПСТ"; общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" (далее - ответчик 1; организация; фонд) и Администрации г. Новочеркасска (далее также ответчик 2, администрация) с требованием обязать ответчиков незамедлительно в максимально короткие сроки выполнить проектную документацию на проведение капитального ремонта и выполнить капитальный ремонт кровли с восстановлением аварийных плит покрытия с северо-западной и юго-восточной сторон (торцы здания) многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Силикатная, 16 в г. Новочеркасск.
В уточнении от 17.02.2020 истец просит признать незаконными действия (бездействие) ответчиков некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту", Администрации г. Новочеркасска, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, отказавшихся выполнить работы (финансирование, проектирование и выполнение строительно-монтажных работ в объеме устранения аварийной ситуации), предусмотренные пунктом 6 статьи 189 ЖК РФ, входящие в функции ответчиков, по выполнению аварийного капитального ремонта в МКД по ул.Силикатная, 1б в г.Новочеркасске; обязать ответчиков незамедлительно в максимально короткие сроки решить вопрос о выполнении проектной документации на проведение капитального ремонта по адресу: ул.Силикатная, 1б в г.Новочеркасск, выполнить капитальный ремонт, не допустив обрушения плит перекрытия, а именно: обязать Министерство ЖКХ Ростовской области и Администрацию г.Новочеркасска предоставить имущественный взнос (субсидирование) некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" на проектирование и выполнение строительно-монтажных работ по аварийному капитальному ремонту МКД по адресу: ул. Силикатная, 1б г.Новочеркасск в объеме ликвидации аварийной ситуации; обязать некоммерческую организацию "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" выполнить проектирование и строительно-монтажные работы по аварийному капитальному ремонту МКД по адресу: ул.Силикатная, 1б в г.Новочеркасск в объеме ликвидации аварийной ситуации.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, ООО Управляющая компания "ПСТ" в порядке гл. 34 АПК РФ обратилось с апелляционной жалобой, просило решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы общество, ссылаясь на нормы областного законодательства, в том числе Постановление Правительства РО N 368 от 31.05.2018 "Об утверждении Положения о предоставлении средств областного бюджета в виде имущественного взноса некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту", Постановление Правительства РО N 789, Закон РО N 1101-ЗС от 11.06.13 "О капитальном ремонте общего имущества в МКД на территории РО, 4, а также постановление Администрации г. Новочеркасска N 1014 от 20.06.2018, постановление Администрации г. Новочеркасска N 2110 от 26.12.2018, приводит доводы о том, что финансирование проектирования и выполнения работ по капитальному ремонту в случае аварии в МКД осуществляется из областного либо областного и местного бюджетов. Решение об этом принимается Министерством ЖКХ, либо Соглашением министерством, муниципальным образованием и Фондом. В соответствии с решением вопроса о финансировании расходов на выполнение указанных аварийных работ далее заказчиком проекта и исполнителем работ является Фонд. Общество полагает, что аварийная ситуация в МКД по ул. Силикатная, 16 в г. Новочеркасске должна быть устранена ответчиками в соответствии с ч. 6 ст. 189 ЖК РФ в кратчайшие сроки и с учетом объема полномочий ответчиков в решении об источниках финансирования, проектировании и выполнении строительно-монтажных работ в объеме, необходимом для устранения аварийной ситуации на данном объекте. Работы по капитальному ремонту крыши МКД ул. Силикатная,16 в г. Новочеркасск, согласно заключениям специалистов имеющих допуск СРО относятся исключительно к виду работ - капитальный ремонт, входят в состав работ по капитальному ремонту, предусмотренными частью 5.1 статьи 8 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 N 1101-ЗС. Истец полагает, что судом при вынесении решения должен быть дан анализ правомочности и законности протокола N 2 от 18.03.2020, в котором отражено принятие решения о включении спорного МКД в Государственную программу РО "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения РО". По мнению истца, комиссия в составе лиц, не имеющих полномочия по проведению экспертных исследования, приняла решения по результатам визуального осмотра, что не может опровергнуть заключение экспертной организации, имеющей допуск СРО, по результатам инструментального исследования об аварийной ситуации и ее причинах. Позиция истца основана на необходимости проведения аварийного капитального ремонта крыши - карниза пятиэтажного жилого дома по ул. Силикатная, 16 в соответствии с и. 6 ст.189 ЖК РФ.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация возражала на доводы апелляционной жалобы, настаивала на законности вынесенного судом первой инстанции решения.
В судебном заседании апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя третьего лица по делу.
Представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, которую просили удовлетворить, отменив решение суда первой инстанции, пояснили, что не поддерживают ранее заявленное ходатайство о перерыве.
Представитель Администрации г. Новочеркасска возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель НКО "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в управлении ООО УК "ПСТ" находится многоквартирный жилой дом по ул.Силикатная, 16 в г.Новочеркасске, 1975 года постройки.
При проведении осеннего осмотра состояния дома истцом выявлено, что на торцевом участке крыши дома, состоящей из плит перекрытия, в районе первого подъезда появился сильный наклон железобетонной плиты, угрожающий ее падением.
В подтверждение состояния дома представлено техническое заключение ИП Пуртова А.С. N 135-2019, согласно которому часть кровли спорного здания находится в аварийном состоянии, что несет угрозу жизни и здоровью людей, требуется незамедлительный капитальный ремонт кровли с восстановлением аварийных плит покрытия с северо-западной и юго-восточной сторон.
Письмом от 08.10.2019 истец обратился к Администрации города Новочеркасска, НКО "Фонд капитального ремонта" Ростовской области, министру ЖКХ Ростовской области с требованием принять решение по устранению аварийной ситуации и проведению капитального ремонта в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии.
Ссылаясь на пункт 6 статьи 189 Жилищного кодекса РФ, истец обратился в арбитражный суд с требованием выполнить проектную документацию на проведение капитального ремонта и выполнить капитальный ремонт кровли с восстановлением аварийных плит покрытия с северо-западной и юго-восточной сторон (торцы здания) многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Силикатная, 16 в г. Новочеркасск.
В части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Данный перечень включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.
На основании части 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен другими видами услуг и (или) работ. При этом фонд капитального ремонта образуют взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи.
В силу части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы. В случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.
Общество, обращаясь с апелляционной жалобой, настаивает на позиции о том, что работы по капитальному ремонту крыши МКД ул. Силикатная,16 в г. Новочеркасск, согласно заключениям специалистов имеющих допуск СРО относятся исключительно к виду работ - капитальный ремонт, входят в состав работ по капитальному ремонту, предусмотренных частью 5.1 статьи 8 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 N 1101-ЗС.
Однако, как верно установлено судом первой инстанции, в соответствии с частью 5.1 статьи 8 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области" (далее также Областной закон N 1101-ЗС) очередность проведения капитального ремонта в региональной программе капитального ремонта определяется отдельно в отношении следующих видов работ по капитальному ремонту, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления электрической энергии, и узлов управления и регулирования потребления электрической энергии; 2) ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления газа, и узлов управления и регулирования потребления газа в многоквартирных домах, помещения в которых отапливаются с использованием газоиспользующего оборудования; 3) ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии в многоквартирных домах, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет более чем две десятых гигакалории в час, горячей и холодной воды, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов; 4) ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 5) ремонт крыши; 6) ремонт фасада, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, ремонт фундамента многоквартирного дома.
Судом первой инстанции правомерно установлено, что работы по укреплению и усилению несущих конструкций многоквартирного дома (восстановление плит перекрытия крыши) не входят в данный перечень, следовательно, не могут выполняться в порядке пункта 6 статьи 189 ЖК РФ. Приведенные обществом обоснования в указанной части судом апелляционной инстанции не принимаются, отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном понимании норм действующего законодательства.
При этом, в соответствии со ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
В соответствии со статьей 191 ЖК РФ финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, указанным в пункте 1 части 2 статьи 168 настоящего Кодекса, может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
В соответствии с подпунктом 9.3 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В целях реализации пункта 9.3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Администрацией города Новочеркасска было принято постановление от 20.06.2018 N 1014, которым утвержден Порядок и перечень случаев оказания на безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования "Город Новочеркасск".
Пунктом 4, 5 указанного постановления установлено, что решение о предоставлении дополнительной помощи на безвозвратной основе, принимается на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Новочеркасска, принимаемое в соответствии с постановлением Администрации города от 27.04.2018 N 680 "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Новочеркасска" при возникновении случаев указанных в 2 постановления N 1014.
Так, согласно протоколу N 2 от 18.03.2020 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Новочеркасска комиссией проведено обследование и установлено, что для проведения мероприятий по устранению выявленных дефектов необходимо включение в региональную программу Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области".
Истец в апелляционной жалобе указывает на наличие обязанности суда дать оценку правомочности и законности протокола N 2 от 18.03.2020, в котором отражено принятие решения о включении спорного МКД в Государственную программу РО "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения РО".
По мнению истца, комиссия в составе лиц, не имеющих полномочий по проведению экспертных исследований, приняла решения по результатам визуального осмотра, что не может опровергнуть заключение экспертной организации, имеющей допуск СРО, по результатам инструментального исследования об аварийной ситуации и ее причинах.
Между тем, указанное решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Новочеркасска, зафиксированное в протоколе N 2 от 18.03.2020, в установленном порядке не оспаривалось.
Согласно пункту 2 приложения 11 к Постановлению Правительства РО от 17.10.2018 N 650 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области" (Постановление N 650) в рамках государственной программы муниципальным образованиям в Ростовской области осуществляется предоставление следующих субсидий: субсидия на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с пунктом 2.1 приложения 11 к Постановлению N 650 предоставление субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основании постановления Правительства Ростовской области от 01.08.2019 N 537 "Об утверждении краткосрочного плана реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 года на 2019 год при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Финансовая помощь в виде субсидий из областного бюджета предоставляется муниципальным образованиям на объекты муниципальной собственности.
Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденных Постановлением правительства Ростовской области от 17.01.2017 N 18, финансовая поддержка предоставляется в соответствии с Правилами и используется на возмещение части расходов на уплату процентов за пользование займом или кредитом, полученным в валюте Российской Федерации и использованным в целях оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора займа или кредитного договора (далее - возмещение части расходов на уплату процентов).
В настоящем случае кредитные договоры в целях оплаты работ по капитальному ремонту общего имущества истцом не заключались.
Повторно оценив представленные материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания требований общества подлежащими удовлетворению.
Приведенные обществом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.
Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2020 по делу N А53-39486/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Р.А. Абраменко
Судьи В.В. Галов
А.А. Попов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
