Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10043/2020, А53-1055/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А53-1055/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Стрекачёва А.Н.,
судей Сулименко Н.В., Деминой Я.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булатовой К.В.
при участии:
от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия: представитель Помникова О.И. по доверенности от 27.12.2019;
от общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл": представитель Петрова А.В. по доверенности от 01.04.2019 (путем присоединения к веб-конференции),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2020 по делу N А53-1055/2020 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 24.12.2019 года N В-27.6/11-2019,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 24.12.2019 N В-27.6/11-2019.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2020 по делу N А53-1055/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2020 по делу N А53-1055/2020, общество с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ни постановление, ни решение не содержат прямых ссылок о нарушении проекта разработки нефтяного месторождения и (или) лицензии ЭЛИ 00372 НЭ. Податель жалобы указывает, что текст мотивированного представления не содержит никакого анализа, представление содержит лишь вывод о том, что заявителем нарушены требования лицензий. Апеллянт указывает, что судом первой инстанции не дана оценка решению Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 31.10.2019, которым установлено, что для проведения проверки основания для проведения проверки с 03.06.2019 по 01.07.2019 отсутствовали. Административным органом нарушен п. 1 ст. 15 ФЗ N 294. Судом первой инстанции не дана оценка доводу заявителя о том, что административный орган не представил в адрес ООО "ЕвроСибОйл" акт проверки N В 27/11-2019 в полном объеме. Рассмотрение дела об административном правонарушении, указанном в постановлении N 401, подведомственно должностным лицам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). ООО "ЕвроСибОйл" не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, апеллянт указывает, что судом первой инстанции не исследован вопрос о возможности привлечения общества к ответственности с учетом установленных законом сроков давности привлечения к ответственности.
В отзыве на апелляционную жалобу Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия и представитель общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" посредством проведения онлайн-заседания в режиме веб-конференции правовые позиции по спору.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2020 по делу N А53-1055/2020 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия (далее - Управление) поступило письмо Прокуратуры республики Калмыкия от 07.05.2019 N 7-24-2019/140дсп о выявлении в ходе оперативно-розыскных мероприятий фактов добычи нефти обществом с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" в 2016-2018 с нарушением законодательства. На основании письма Управления Федеральной службы безопасности РФ по республике Калмыкия от 12.04.2019 N 63/5003, а также мотивированного представления от 20.05.2019 о назначении внеплановой выездной проверки Управлением издан приказ от 20.05.2019 N 109 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ЕвроСибОйл" в период с 03.06.2019 по 01.07.2019 по месту фактического осуществления деятельности, который согласован с Прокуратурой республики Калмыкия.
Уведомление от 23.05.2019 N 10-2/1179 о проведении проверки, а также копия приказа направлены в адрес ООО "ЕвроСибОйл", которое получено обществом 03.06.2019, согласно почтовому идентификатору N 35800035036212. Также Управлением было направлена телеграмма в адрес ООО "ЕвроСибОйл" от 30.05.2019 N 10-2/1271, которая не была получена.
01.07.2019 в 17.00 должностными лицами Управления был составлен акт о невозможности проведения проверки юридического лица - ООО "ЕвроСибОйл" N В-18/06-2019 ввиду отсутствия законного представителя и уполномоченных лиц ООО "ЕвроСибОйл", а также не допуска на территорию по месту фактического осуществления деятельности - 359250, Республика Калмыкия, Черноземельский район, п. Комсомольский, ул. Северная д.27.
В связи с чем, Управлением был издан приказ от 30.09.2019 N 220 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ЕвроСибОйл" в период с 05.11.2019 по 02.12.2019 по месту фактического осуществления деятельности ООО "ЕвроСибОйл". Уведомление от 02.10.2019 N 10-2/2347 о проведении проверки, а также копия приказа были направлены в адрес ООО "ЕвроСибОйл", которое получено обществом 04.10.2019, согласно почтовому идентификатору N 35800040002547, вх. N 3682 от 07.10.2019).
В соответствии с приказом Управления от 30.09.2019 N 220, приказом Управления от 28.10.2019 N 421/КНД в период с 05.11.2019 по 02.12.2019 в отношении ООО "ЕвроСибОйл" по месту фактического осуществления деятельности - 359250, Республика Калмыкия, Черноземельский район, п. Комсомольский, ул. Северная д.27 была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обществом обязательных требований законодательства РФ в сфере недропользования и охраны окружающей среды.
В присутствии законного представителя общества Котляревского А.С., действующего на основании доверенности N 63 от 04.12.2019 в период с 05.11.2019 по 02.12.2019 должностными лицами Управления в отношении ООО "ЕвроСибОйл" была проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что ООО "ЕвроСибОйл" были допущены нарушения, а именно: ввод в эксплуатацию 3 скважин N 10, N 17, N 19 не осуществлен; документы, подтверждающие научное изучение и сопровождение Северо-Камышанского месторождения, не представлены; утвержденный технологический регламент по эксплуатации установки подготовки нефти, газа Северо-Камышанского месторождения не представлен; проектная система сбора, транспорта продукции скважин и подготовки нефти не соответствует существующей системе разработке месторождения: оперативный учет добытой нефти проводится в отсутствии замерного устройства и без применения сертифицированного оборудования; утвержденный график замеров газовых факторов и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа не представлен; документы из перечня первичной документации (журналы замеров продукции скважин; суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин; результаты гидродинамических, газоконденсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное давление, профили притока, поглощения, температуры); акты о выполненных работах по ТРС и КРС, а также материалы по проведенным в стволе скважин воздействиям на призабойную зону пласта (включая возврат, дострел, воздействие на призабойную зону пласта) без подъема (допуска) подземного оборудования, очистка обсадных и насосно-компрессорных труб мероприятиях не представлены.
В связи с чем должностными лицами Управления был составлен акт проверки от 04.12.2019 N В-27/11-2019, выдано предписание от 04.12.2019 N В-27/11-2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сроком устранения нарушений до 06.05.2020. Копия акта проверки и предписания получены представителем ООО "ЕвроСибОйл" Котляревским А.С. 04.12.2019 лично.
06.12.2019 Управление направило по почте в адрес ООО "ЕвроСибОйл" уведомление N 06-06/1425 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 17.12.2019 в 11.15, которое получено обществом 12.12.2019.
17.12.2019 в присутствии законного представителя Котлярковского А.С. по доверенности от 13.12.2019 N б/н был составлен протокол об административном правонарушении о совершении ООО "ЕвроСибОйл" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение данного протокола назначено на 24.12.2019 в 11.15. Копия протокола получена представителем ООО "ЕвроСибОйл" Котлярковским А.С. 17.12.2019 лично.
23.12.2019 в Управление от ООО "ЕвроСибОйл" поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было отклонено в соответствии с определением от 24.12.2019, копия определения направлена в адрес ООО "ЕвроСибОйл" по почте, получена 08.01.2020.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов административного дела в отсутствие законного представителя ООО "ЕвроСибОйл" старшим государственным инспектором Управления Доржиевым Д.В. вынесено постановление N В-27.11/11-2019 от 24.12.2019 о привлечении к административной ответственности ООО "ЕвроСибОйл" по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Также было вынесено представление N В-27.11/11-2019 от 24.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения сроком устранения в течение 1 месяца со дня получения. Копии постановления и представления направлены в адрес ООО "ЕвроСибОйл" письмом Управления от 24.12.2019 N 06-06/1934, получены обществом 08.01.2020.
Полагая, что при вынесении постановления N В-27.6/11-2019 от 24.12.2019 Управлением были нарушены права общества, а также нормы материального и процессуального права, ООО "ЕвроСибОйл" обратилось в суд с заявлением о признании постановления N В-27.6/11-2019 от 24.12.2019 незаконным и его отмене, прекращении производства по административному делу.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьёй 2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) государственный фонд недр составляют как используемые участки недр, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и её континентального шельфа.
Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения (пункт 1 статьи 2.3 Закона N 2395-1).
Согласно статье 9 Закона N 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.
В силу статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии, определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченным на то органом государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства стороны по выполнению указанного договора.
Согласно статье 12 Закона N 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.
В соответствии со статьей 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесённых к государственной тайне.
В силу статьи 23 Закона N 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; 3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; 9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; 11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В соответствии с абзацем 1 статьи 23.2 Закона N 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утверждёнными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Как следует из материалов дела, ООО "ЕвроСибОйл" является пользователем недр по лицензии ЭЛИ 00372 НЭ. Наименование участка недр предоставленного в пользование - Северо-Камышанский. Вид пользования недрами - для разведки и добычи полезных ископаемых. Наименование основных видов полезных ископаемых, содержащихся в пределах предоставленного участка недр - углеводородное сырье. Участок недр расположен в Черноземельском районе Республики Калмыкия. Лицензия зарегистрирована Управлением по недропользованию по Республике Калмыкия (Калмнедра) 28.03.2014 за N 108. В бланк лицензии на пользование недрами ЭЛИ 00372 НЭ внесены изменения, которые зарегистрированы Отделом геологии и лицензирования по Республике Калмыкия Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу 16.06.2016 за N 106. Дата окончания действия лицензии 25 декабря 2036 года.
Соблюдение условий пользования недрами установлены в приложении N I к лицензии ЭЛИ 00372 НЭ.
В соответствии с пунктом 4.3 условий пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00372 НЭ сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утверждённым в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.
В соответствии с пунктом 7 условий пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00372 НЭ уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.
В соответствии с пунктом 10 условий пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00372 НЭ пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
Разработка Северо-Камышанского участка недр осуществляется в соответствии с "Дополнением к технологическому проекту разработки Северо-Камышанского нефтяного месторождения". На данный проект имеется протокол заседания Центральной нефтегазовой секции от 30.03.2017 N 6860 и заключение Минэнерго России от 22.03.2017 N 05-384. Дополнение к технологическому проекту разработки Северо-Камышанского месторождения согласовано по авторскому второму варианту.
В соответствии с пунктом 5.15 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14.06.2016 N 356 (далее - Правила), пользователь недр обеспечивает научное изучение и сопровождение разработки месторождения (ЭО), осуществляет самостоятельный анализ разработки месторождения (ЭО) и выполнения проектных решений, технологических показателей разработки месторождения (ЭО) и рациональной выработки (использованию) запасов углеводородов.
В соответствии с пунктом 13.8 Правил, эксплуатация установок подготовки нефти, газа и конденсата проводится в строгом соответствии с утвержденными технологическими регламентами.
В соответствии с пунктом 14.1 Правил, оперативный учет добытой нефти по скважинам осуществляют на основании данных замера дебита скважин по жидкости с помощью замерных устройств с учетом отработанного скважинами времени и процентного содержания попутно добываемой воды с применением сертифицированного оборудования.
В соответствии с пунктами 14.3, 14.4, 14.5 Правил, оперативный учет добычи газа и конденсата, добываемых попутно с нефтью, осуществляют на основании учета добычи нефти и суммы замеров газа и конденсата на газовых линиях всех ступеней сепарации с учетом объема газа, оставшегося в нефти после последней ступени сепарации. Замеры газовых факторов и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа производят по графику, составленному в соответствии с комплексом промысловых гидродинамических исследований, предусмотренных в техническом проекте разработки месторождения. График замеров утверждается пользователем недр.
В соответствии с пунктами 15.1, 15.2, 15.3, 15.4, 15.5 Правил, установлен перечень документации по разработке месторождения и эксплуатации скважин. Документация, ведущаяся пользователем недр, должна соответствовать установленным единым формам и храниться на бумажных, магнитных, электронных или оптических носителях. По видам документация подразделяется на первичную, сводную и обобщающую. Первичная документация включает данные различных измерений и исследований, имеющих отношение к технологическим процессам добычи УВС и воды, закачки агентов вытеснения и ППД, акты о проведении различных видов работ в скважинах и на других нефте- и газопромысловых объектах. Первичная документация ведется недропользователем. К основным первичным документам относятся: акты опробования и испытания скважин; описание кернового материала; отчеты по результатам лабораторного исследования керна (стандартные и специальные методы); результаты ГИС (в том числе: определения коллекторских свойств и параметров пластов); результаты лабораторных исследований нефти, конденсата, газа и воды; данные литолого-фациальных исследований пластов; журнал замеров продукции скважин и закачки вытесняющих агентов; суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин, полученные по системе телемеханики; результаты гидродинамических, газоконденсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное давление, профили притока, поглощения, температуры); акты о перфорации скважин; акты о выполненных работах по ТРС и КРС, а также материалы по проведенным в стволе скважин воздействиям на призабойную зону пласта (включая возврат, дострел, воздействие на призабойную зону пласта) без подъема (допуска) подземного оборудования, очистка обсадных и насосно-компрессорных труб.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение). В соответствии с пунктом 2 Положения "Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 N 71, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.
Подпунктом 2 пункта 3 названных Правил охраны недр, установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 названных Правил охраны недр, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрам.
Согласно подпункту 8 пункта 3 Правил охраны недр, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Таким образом, общество осуществляло пользование недрами с несоблюдением проектного документа и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00372 НЭ, а именно: ввод в эксплуатацию 3 скважин N 10, N 17, N 19 не осуществлен; документы, подтверждающие научное изучение и сопровождение Северо-Камышанского месторождения, не представлены; утвержденный технологический регламент по эксплуатации установки подготовки нефти, газа Северо-Камышанского месторождения не представлен; проектная система сбора, транспорта продукции скважин и подготовки нефти не соответствует существующей системе разработке месторождения: оперативный учет добытой нефти проводится в отсутствии замерного устройства и без применения сертифицированного оборудования; утвержденный график замеров газовых факторов и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа не представлен; документы из перечня первичной документации (журналы замеров продукции скважин; суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин; результаты гидродинамических, газоконденсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное давление, профили притока, поглощения, температуры); акты о выполненных работах по ТРС и КРС, а также материалы по проведенным в стволе скважин воздействиям на призабойную зону пласта (включая возврат, дострел, воздействие на призабойную зону пласта) без подъема (допуска) подземного оборудования, очистка обсадных и насосно-компрессорных труб мероприятиях не представлены.
Ответственность по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применима при условии пользования лицензиатом недрами, а не при наличии у него такого права, следовательно, правонарушение является оконченным, а административная ответственность по названной статье наступает не в связи с самим фактом нарушения предусмотренных лицензией условий, а только при осуществлении лицом лицензируемой деятельности в условиях наличия таких нарушений.
Доводы ООО "ЕвроСибОйл" о незаконности проведения проверки, суд находит основанными на неверном толковании норм.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся, в том числе, организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора). Перечень видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Положение об Управлении (далее - Положение) утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 27.08.2019 N 478. В соответствии с Положением Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Ростовской области и Республике Калмыкия, а также в Каспийском море.
Согласно пункту 4.1.1. Положения Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 N 293, (далее - Положение) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор по следующим вопросам: а) соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации; б) выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; в) наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; г) достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых; д) соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации; е) достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых; ж) сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; и) выполнение установленных в соответствующих разрешениях условий создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации (в пределах своей компетенции); к) достоверность и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса; л) предотвращение самовольного пользования недрами; м) предотвращение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых; н) достоверность данных, включаемых в государственную статистическую отчётность организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.
В соответствии с пунктом 6 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственный геологический надзор по следующим вопросам: а) безопасное состояние горных выработок, скважин и иных подземных сооружений; б) соблюдение требований законодательства Российской Федерации и утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 196 утверждён Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 2 Административного регламента исполнение государственной функции по проведению в установленном порядке государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами. Территориальными органами Росприроднадзора являются управления в соответствующих субъектах Российской Федерации.
Таким образом, Управление является уполномоченным органом по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
Довод заявителя о ненадлежащем доказательстве в виде акта проверки, суд первой инстанции в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклонил, поскольку административное дело в отношении общества возбуждено протоколом от 17.12.2019, а не актом проверки. Факт фиксации временного ООО "ЕвроСибОйл" административного нарушения установлен также названным протоколом.
Довод заявителя о том, что ООО "ЕвроСибОйл" не было уведомлено о проведении проверки не состоятелен, так как уведомление о проведении внеплановой выездной проверки и копия приказа о проведении проверки от 30.09.2019 N 220 направлены почтовой корреспонденцией на юридический адрес ООО "ЕвроСибОйл" - 359240, Республика Калмыкия, Черноземельский район, п. Комсомольский, ул. Северная д. 27. Уведомление о проведении проверки было вручено 04 октября 2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма (вход. N 3682 от 07.10.2019).
Доводы заявителя об отсутствии мотивированного представления в акте от 01.07.2019 N В-18/06-2019 и возникновения после 31.10.2019 безосновательны.
Основанием для проведения внеплановой выездной проверки являлись обращение Управления ФСБ России по Республике Калмыкия (от 12.04.2019 N 63/5003) и мотивированное представление о назначении внеплановой проверки от 20.05.2019. Предварительно Управлением проведен анализ информации Управления ФСБ России по Республике Калмыкия. Мотивированное представление о назначении внеплановой проверки от 20.05.2019, копия приказа на проведение внеплановой проверки от 20.05.2019 N 110 и другие документы были направлены в Прокуратуру Республики Калмыкия для согласования, что подтверждается заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 20.05.2019 N 09-2/1130. Решением Прокуратуры Республики Калмыкия от 21.05.2019 внеплановая выездная проверка была согласована. В случае отсутствия мотивированного представления о назначении внеплановой проверки Прокуратура Республики Калмыкия внеплановую выездную проверку не согласовала бы.
Мотивированное представление имеется в приложениях к акту о невозможности проведения проверки от 01.07.2019 N В-18/06-2019 и к акту внеплановой выездной проверки от 04.12.2019 N В-27/11-2019, а также в материалах дела N В-27.6/11-2019 (были направлены в адрес общества) Таким образом, приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 30.09.2019 N 220 и акт внеплановой выездной проверки от 04.12.2019 N В-27/11-2019 являются допустимыми доказательствами о наличии состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оформлены в соответствии с требованиями законодательства и отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод заявителя о том, что акт проверки от 04.12.2019 N В-27/11-2019 Управлением предоставлен не в полном объеме и акт о невозможности проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя не предоставлен ООО "ЕвроСибОйл" является несостоятельным и опровергается следующими материалами: актом проверки и предписанием об устранении выявленных нарушений. Акт внеплановой выездной проверки от 04.12.2019 N В-27/11-2019 вместе с приложением к акту проверки вручен доверенному представителю ООО "ЕвроСибОйл" Котляревскому А.С., что подтверждается подписью Котляревского А.С. в акте проверки. Представитель Котляревский А.С., действующий на основании доверенности от 13.12.2019, выданной исполняющим обязанности директора общества, общество не отрицает законность его действий, в том числе на подачу ходатайства об отложении даты рассмотрения материалов административного дела.
Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.07.2020 по делу N А53-1011/2020.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управлением доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения "ЕвроСибОйл" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные факты подтверждены, актом проверки N В-27/11-2019 от 04.12.2019, протоколом об административном правонарушении N В-27/11-2019 от 17.12.2019, а также иными материалами проверки, признанными судом надлежащими доказательствами совершенного правонарушения.
Факт добычи ООО "ЕвроСибОйл" полезных ископаемых на предоставленном участке, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не отрицается самим заявителем.
В этой связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности состава вменяемого административного правонарушения в действиях общества.
Частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доказательств подтверждающих отсутствие у ООО "ЕвроСибОйл" реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер направленных на предупреждение совершения административного правонарушения суду не представлено.
Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административным органом не было допущено нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.
Довод апелляционной жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности, за допущенное правонарушение в соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, отклоняется судебной коллегией, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечении года со дня совершения правонарушения.
Соответственно, срок давности на привлечение к ответственности по спорному правонарушению составляет 1 год с момента обнаружения правонарушения.
Срок давности привлечения к ответственности соблюден.
Основания признания совершенного ООО "ЕвроСибОйл" правонарушения малозначительным отсутствуют по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении заявителя к требованиям публично-правовых норм и интересам государства.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение, не может быть квалифицировано как малозначительное.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, которые, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязаны учитывать.
Размер и вид наказания, назначенный ООО "ЕвроСибОйл" оспариваемым постановлением, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения и санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания Управление обоснованно применил к ООО "ЕвроСибОйл" административный штраф в размере 300 000 рублей, что соответствует существу допущенного правонарушения. В данном случае судом первой инстанции учтено, что установленные нарушения являются множественными, не были устранены обществом добровольно, вина не была признана обществом. Принимая во внимание вышеуказанное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия от 24.12.2019 N В-24.6/11-2019 не подлежит удовлетворению.
Оспаривая вынесенное постановление, общество указало на то, что Управление не имело права проверять выполнение обязательных требований, возложенных на ООО "ЕвроСибОйл", и результаты проверки должны быть признаны недействительными.
Указанный довод рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно отклонен. В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 27.08.2019 N 478, Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 N 293, приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 196 (об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, Управление является уполномоченным органом по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.07.2020 по делу N А53-1011/2020.
Доводы общества об отсутствии достаточных оснований для проведения внеплановой выездной проверки также подлежат отклонению, поскольку доказательства обжалования приказа о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, материалы настоящего дела не содержат.
Основанием для проведения внеплановой выездной проверки являлись обращение Управления ФСБ России по Республике Калмыкия (от 12.04.2019 N 63/5003) и мотивированное представление о назначении внеплановой проверки от 20.05.2019 о чем было указано выше.
Внеплановая проверка показала, что при эксплуатации производственных объектов установлены факты причинения вреда окружающей среде (почвам):
на Курганном нефтяном месторождении допущен факт загрязнения почвы нефтепродуктами, в результате чего произошла порча земель;
на Майли-Харанском нефтяном месторождении допущен факт загрязнения почвы нефтепродуктами, в результате чего произошла порча земель;
на Надеждинском нефтяном месторождении допущен факт загрязнения почвы нефтепродуктами, в результате чего произошла порча земель;
на Северо-Камышанском нефтяном месторождении допущен факт загрязнения почвы нефтепродуктами, в результате чего произошла порча земель.
Данные правонарушения подтверждаются протоколами измерений почвы Филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Астраханской области (от 26.11.2019 N 734гк, N 743гк, N 744гк; от 27.11.2019 N 745гк, N 746гк) и экспертными заключениями Федоровой И.В. (от 28.11.2019 N 764).
Таким образом, основания для проведения внеплановой выездной проверки имелись.
Довод апеллянта о том, что акт о невозможности проведения проверки от 01.07,2019 N В-18/06-2019 регламентируется частью 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" признается судебной коллегией ошибочным.
Часть 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ гласит о том, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Отсюда следует, что акт проверки составляется в том случае, если проверка была проведена. Как следует из материалов дела проверка в период с 03 июня по 01 июля 2019 года в отношении общества не была проведена по причине отсутствия законного либо уполномоченного представителя общества, а также отсутствия доступа на территорию Общества. В связи с чем и был составлен акт о невозможности. Обязанность о направлении акта о невозможности проведения проверки в адрес общества Федеральный закон N 294-ФЗ не содержит.
В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ, а также ранее выданного акта о невозможности проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01.07.2019 N В-19/06-2019, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Следовательно, требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ Управлением соблюдены.
Довод апеллянта о том, что судом не дана оценка доводу заявителя о непредставлении в полном объеме акта проверки от 04.12.2019 N В-27/11-2019 и акта о невозможности проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01.07.2019 N В-18/06-2019 является несостоятельным.
Акт внеплановой выездной проверки от 04.12.2019 N В-27/11-2019 вместе с приложением к акту проверки вручен доверенному представителю общества Котляревскому А.С., что подтверждается подписью Котляревского А.С. в акте проверки.
Обязанность о направлении акта о невозможности проведения проверки от 01.07.2019 N В-18/06-2019 в адрес общества Федеральный закон N 294-ФЗ не содержит.
Приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от 08.09.2019 N 105 Салихов Марат Фардатович в связи с производственной необходимостью переведен на должность временно исполняющего обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл". С приказом (распоряжением) Салихов М.Ф. ознакомлен 08.09.2019, что подтверждается подписью. Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий относится к компетенции общего собрания участников общества. На период, когда лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа общества, не может действовать, по каким-либо причинам (болезнь, отпуск, командировка и т.д.) допускается назначение лица, временно исполняющего обязанности руководителя, обладающего тем же объемом полномочий. Порядок назначения временно исполняющего обязанности директора общества законодательно не определен. Вместе с тем директор общества в силу прямого указания пункта 3 статьи 40 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" имеет право назначать работников на должности и наделять их полномочиями на представление интересов общества.
Приказ (распоряжение) общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" в материалах дела имеется. В связи с чем, доводы жалобы о неопределенности полномочий временно исполняющего обязанности генерального директора общества Салихова М.Ф. признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.
Довод апеллянта о том, что судом не в полной мере дана оценка основанию по отмене постановления в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несостоятелен, в силу того, что согласно части 1 статьи 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 года N 293, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор за соблюдением недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 года N 293, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор за выполнением условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта" предусмотрено привлечение нарушителя к административной ответственности.
Таким образом, дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрено правомочным должностным лицом.
Довод апеллянта о том, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеются основания для отмены постановления, отклоняется судом апелляционной инстанции, исходя из следующего.
Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 06.12.2019 N 06-06/1434 было направлено на юридический адрес ООО "ЕвроСибОйл" и вручено 12.12.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма (вход. N 3981 от 13.12.2019). 17 декабря 2019 года на назначенное время и место для составления протокола об административном правонарушении N В-27.6/11-2019 прибыл доверенный представитель ООО "ЕвроСибОйл" Котляревский А.С. На странице 10 протокола об административном правонарушении N В-27.6/11-2019 указано, что рассмотрение дела об административном нарушении назначено на 24.12.2019 в 11:15 в здании Межрегионального управления Росприроднадзора по РО и РК по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Лермонтова, дом 4, 3 этаж, кабинет N 48. Протокол об административном правонарушении N В-27.6/11-2019 вручен Котляревскому А.С., что подтверждается подписью в протоколе.
23.12.2019 в адрес Управления поступило ходатайство доверенного представителя ООО "ЕвроСибОйл" Котляревского А.С. об отложении сроков рассмотрения дела об административном правонарушении N В-27.6/11-2019. В ходатайстве представитель ООО "ЕвроСибОйл" ссылается на большой объем дел рассматриваемых 24.12.2019, коротким сроком между вынесением протокола об административном правонарушении и его рассмотрением, необходимостью подготовки письменных объяснений по делу об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение об отложении рассмотрения дела только в случае:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лила, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.
Доводы, указанные в ходатайстве представителя ООО "ЕвроСибОйл", в качестве основания для отложения рассмотрения дела не входят. Определением от 24.12.2019 в удовлетворении ходатайства доверенного представителя ООО "ЕвроСибОйл" Котляревского А.С. отказано. Запись об отказе в удовлетворении ходатайства в постановлении о назначении административного наказания от 24.12.2019 N В-27.6/11-2019 имеется (стр. 9).
Таким образом, ООО "ЕвроСибОйл" было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таким обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что по настоящему делу судом обоснованно не установлено обстоятельств, свидетельствующих о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом при принятии оспариваемого постановления и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями для признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.
На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.
Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2020 по делу N А53-1055/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий А.Н. Стрекачёв
Судьи Н.В. Сулименко
Я.А. Демина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
