Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ярославцева Виктора Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктом 18 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и а...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Ярославцева Виктора Николаевича на нарушение его
конституционных прав пунктом 18 статьи 44 Федерального закона
от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и абзацем первым части первой

статьи 11 Закона Свердловской области «О социальной поддержке
ветеранов в Свердловской области»


город Москва 23 мая 2006 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя

В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова,

Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова,
Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева,

А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина В.Н.Ярославцева вопрос о
возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании

Конституционного Суда Российской Федерации,


у с т а н о в и л :

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации

гражданин В.Н.Ярославцев, 1959 года рождения, являющийся ветераном
военной службы, оспаривает конституционность пункта 18 статьи 44

Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении

изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации

в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и
2

дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

признающего утратившей силу статью 23 Федерального закона от 12 января

1995 года «О ветеранах», в соответствии с которой ветераны военной службы
по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в

соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях

в Российской Федерации» (с 1 января 2002 года – Федеральным законом «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации»), приобретали и право на

льготы, установленные для ветеранов труда. Он также оспаривает

конституционность абзаца первого части первой статьи 11 Закона

Свердловской области от 25 ноября 2004 года «О социальной поддержке
ветеранов в Свердловской области» (в редакции от 16 мая 2005 года), в

соответствии с которым установленные данным Законом меры социальной

поддержки предоставляются лицам, приравненным к ветеранам труда по
состоянию на 31 декабря 2004 года, достигшим возраста, дающего право на

трудовую пенсию по старости.

Как следует из представленных материалов, В.Н.Ярославцев, являясь

получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской
Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц,

проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,

Государственной противопожарной службе, органах по контролю за

оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», до 1 января 2005

года пользовался мерами социальной защиты (поддержки), в том числе 50-

процентной скидкой по оплате жилищно-коммунальных услуг. В апреле 2005
года ОАО «Свердловские коммунальные системы» письмом № 03-10 со

ссылкой на положение Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-

ФЗ о признании утратившей силу статьи 23 Федерального закона «О

ветеранах» сообщило о том, что с 1 января 2005 года плата за жилищно-
3

коммунальные услуги должна им производиться без учета ранее

предоставлявшихся льгот.
Судья Нижнетуринского городского суда в определении от 15 июня

2005 года об отказе в принятии заявления В.Н.Ярославцева об оспаривании

действий начальника отделения ОАО «Свердловские коммунальные

системы» по муниципальному округу «Нижнетуринский район», повлекших
незаконную отмену льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, указал,

что эти действия основаны на законодательстве, а именно на статье 11 Закона

Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской
области».

По мнению заявителя, оспариваемые им законоположения нарушают

принцип запрета издания законов, отменяющих или умаляющих права и

свободы человека и гражданина, а потому не соответствуют статье 55 (часть
2) Конституции Российской Федерации.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в порядке

части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О
Конституционном Суде Российской Федерации» ранее уведомлял заявителя

о том, что его жалоба не отвечает требованиям названного Федерального

конституционного закона.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив
представленные В.Н.Ярославцевым материалы, не находит оснований для

принятия его жалобы к рассмотрению.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую

Федерацию социальным государством (статья 7, часть 1), обеспечивающим
гарантии социальной защиты граждан, относит социальную защиту к

предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации (статья 72, пункт «ж» части 1). Реализация
полномочий по решению вопросов, отнесенных к предметам совместного

ведения, осуществляется как федеральными органами государственной

власти, так и органами государственной власти субъектов Российской

Федерации.
4

По смыслу положений статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94

Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, регулируя
вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять

соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов

государственной власти Российской Федерации и органов государственной

власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать
принципы разграничения соответствующих предметов ведения и

полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации

от 9 января 1998 года № 1-П, Определение Конституционного Суда
Российской Федерации от 4 февраля 1997 года № 13-О). Реализация

субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного

ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового

регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их
ведению, включая принятие соответствующих законов.

Передавая полномочия по осуществлению социальной поддержки

ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31
декабря 2004 года, Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ

предусмотрел дополнительные гарантии, обеспечивающие сохранение

сложившегося уровня социальной защиты. В соответствии с его преамбулой

при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на
положениях данного Федерального закона, субъекты Российской Федерации

и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной

форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые

механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее
достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их

правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Кроме того, согласно статье 153 Федерального закона от 22 августа
2004 года № 122-ФЗ при определении мер социальной поддержки на уровне

субъекта Российской Федерации должно быть соблюдено условие о том, что

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и

выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной
5

даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования

соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия
предоставления – ухудшены.

В порядке реализации полномочия по установлению мер социальной

поддержки ветеранов труда был принят Закон Свердловской области от 25

ноября 2004 года «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской
области», в котором фактически воспроизведены положения статей 22 и 23

Федерального закона «О ветеранах», т.е., по существу, сохранено действие этих

норм. Таким образом, в Свердловской области ветераны труда и граждане,
приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, по-прежнему

обладают правом на получение мер социальной поддержки,

предоставлявшихся в соответствии со статьями 22 и 23 Федерального закона

«О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года).
Следовательно, в данном случае нельзя сделать вывод о том, что права

В.Н.Ярославцева были нарушены оспариваемыми им законоположениями, в

том числе абзацем первым части первой статьи 11 Закона Свердловской
области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».

3. Пункт 2 статьи 23 Федерального закона «О ветеранах» право на

льготы, установленные для ветеранов труда, предоставлял ветеранам военной

службы по достижении этими гражданами возраста, дающего право на пенсию
по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О

государственных пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2002 года –

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Заявитель, как не достигший возраста, дающего право на пенсию по старости
(для мужчин – 60 лет), право на льготы, установленные для ветеранов труда,

не приобрел и не мог ими пользоваться.

Льгота в виде 50-процентной скидки по оплате жилищно-
коммунальных услуг предоставлялась заявителю в соответствии с пунктом

10 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года «О статусе

военнослужащих», который Федеральным законом от 7 мая 2002 года «О

внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
6

Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и

предоставления им отдельных льгот» (подпункт 3 пункта 4 статьи 1) с 1 июля
2002 года исключен (утратил силу).

Таким образом, заявитель, будучи военным пенсионером, не

достигшим возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 1
июля 2002 года утратил право на предоставление льгот по оплате жилищно-

коммунальных услуг.

Кроме того, данный вопрос – об отмене 50-процентной скидки по оплате
жилищно-коммунальных услуг в отношении военнослужащих, граждан,

уволенных с военной службы, и членов их семей – уже был предметом

рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В Определении

от 5 июня 2003 года № 275-О по жалобе гражданина С.И.Покладова
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что отмена Федеральным

законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия
военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» 50-процентной скидки

по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществлена в рамках нового

правового регулирования и в пределах полномочий законодателя по

определению правовых оснований и круга субъектов – получателей
соответствующей льготы, а также по решению вопроса о целесообразности ее

сохранения. При этом имеется в виду, что материальная компенсация отмены

данной льготы для военнослужащих должна быть обеспечена повышением их

денежного довольствия, а для уволившихся с выходом на пенсию –
соответствующим увеличением размеров пенсий, назначенных по нормам

Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших

военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-

исполнительной системы, и их семей», что и было выполнено (получаемые

военнослужащими пенсии были увеличены).
7

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40,

пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97
Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации


о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина

Ярославцева Виктора Николаевича, поскольку она не отвечает требованиям

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде
Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба признается

допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.



Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин

Судья-секретарь

Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов