По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате  

Именем
Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате



город Москва 19 мая 1998 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего
Н.В.Селезнева, судей Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, О.И.Тиунова,

Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,

с участием представителей сторон, обратившихся в Конституционный Суд Российской
Федерации: кандидатов юридических наук А.Ф.Малого и Г.Б.Романовского - представителей

гражданки О.В.Романовской, адвоката О.В.Гриневой - представителя администрации Владимирской
области,


руководствуясь статьей 125 (пункт "а" части 2 и часть 4) Конституции Российской Федерации,
подпунктом "а" пункта 1 и пунктом 3 части первой, частями второй и третьей статьи 3, подпунктом "а"
пункта 1 и пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 84, частью первой статьи 85, статьями
86, 96, 97, 99, 101, 102 и 104 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде

Российской Федерации",

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности отдельных положений
статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля

1993 года.

Поводом к рассмотрению дела явились запросы Эжвинского районного суда Республики Коми,

администрации Владимирской области, а также индивидуальная жалоба гражданки О.В.Романовской.

Учитывая, что оба запроса и жалоба касаются одного и того же предмета, Конституционный
Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей 48 Федерального конституционного закона "О

Конституционном Суде Российской Федерации", соединил дела по этим обращениям в одном
производстве.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.М.Жарковой, объяснения представителей сторон,

заключение эксперта - кандидата юридических наук Л.Ф.Лесницкой, выступления приглашенных в
заседание представителей: от Верховного Суда Российской Федерации - В.Н.Пирожкова, от
Генеральной прокуратуры Российской Федерации - И.А.Буданова, от Министерства юстиции
Российской Федерации - С.М.Юдушкина, от Федеральной нотариальной палаты - А.И.Тихенко и

Н.Ф.Шарафетдинова, от общественного объединения "Московская нотариальная палата" -
В.С.Репина, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд
Российской Федерации


установил:

1. В производстве Эжвинского районного суда Республики Коми находится дело по иску

нотариальной палаты Республики Коми к нотариусу, занимающемуся частной практикой, о взыскании
задолженности по членским взносам. Придя к выводу о том, что подлежащие применению в этом
2

деле положения части четвертой статьи 2 и части первой статьи 24 Основ законодательства

Российской Федерации о нотариате об обязательности членства в нотариальной палате нотариусов,
занимающихся частной практикой, не соответствуют статье 30 (часть 2) Конституции Российской
Федерации, запрещающей принуждение к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в
нем, суд приостановил производство по делу и направил в Конституционный Суд Российской

Федерации запрос о проверке конституционности указанных норм.

Северодвинский городской суд Архангельской области на основании статей 2, 12, 24 и 34
Основ законодательства Российской Федерации о нотариате удовлетворил иск нотариальной палаты

Архангельской области о лишении гражданки О.В.Романовской, исключенной из состава
нотариальной палаты, права нотариальной деятельности. В своей жалобе в Конституционный Суд
Российской Федерации О.В.Романовская утверждает, что примененные в ее деле часть четвертая

статьи 2 и часть первая статьи 24 Основ нарушают принцип равенства прав и свобод человека
независимо от принадлежности к общественным объединениям, а также конституционные права на
свободу пребывания в каком-либо объединении и распоряжения своими способностями к труду,
выбора рода деятельности и профессии, т.е. не соответствуют статьям 19, 30 и 37 Конституции

Российской Федерации. Кроме того, в жалобе оспаривается конституционность положения пункта 3
части пятой статьи 12 Основ, наделяющего нотариальную палату полномочием обращаться в суд с
ходатайством о лишении нотариуса, занимающегося частной практикой, права нотариальной
деятельности за нарушение законодательства. Заявительница полагает, что данная норма,

возлагающая на негосударственное объединение контрольные функции, нарушает статьи 3 и 11
Конституции Российской Федерации, согласно которым властные полномочия должны
осуществляться только органами государственной власти и местного самоуправления.


По мнению администрации Владимирской области, нотариусы, занимающиеся частной
практикой, выполняют государственные функции, и потому их деятельность, по смыслу статей 3
(часть 2) и 11 (часть 2) Конституции Российской Федерации, должна контролироваться только

органами государственной власти. В связи с этим заявителем оспаривается конституционность
отдельных положений Основ законодательства Российской Федерации о нотариате,
предоставляющих нотариальной палате следующие организационно-контрольные полномочия:
совместно с органом юстиции разрешать вопросы учреждения и ликвидации должности нотариуса,

определять количество должностей нотариусов в нотариальном округе (части первая и вторая статьи
12); самостоятельно осуществлять контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной
практикой, профессиональных обязанностей (часть первая статьи 34) и обращаться в суд с
представлениями о прекращении их деятельности в случаях совершения ими действий,

противоречащих законодательству Российской Федерации (часть вторая статьи 17).

Таким образом, предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации по

данному делу являются положения части четвертой статьи 2 и части первой статьи 24 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате об обязательности для нотариуса,
занимающегося частной практикой, членства в нотариальной палате и положения частей первой и
второй, пункта 3 части пятой статьи 12, части второй статьи 17 и части первой статьи 34 Основ об

осуществлении нотариальной палатой организационно-контрольных функций в сфере нотариальной
деятельности.

2. Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан

и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных
конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами
нотариальных действий от имени Российской Федерации (статья 1 Основ), что гарантирует

доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.

Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-
правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством

эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся
частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. В связи с
этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание
во всех субъектах Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций,

представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном
членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах
самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством

соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом (части первая, третья и
четвертая статьи 24).
3

Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется прежде всего в том, что

они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих
профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями
о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства (пункт 3 части пятой
статьи 12, часть вторая статьи 17 и часть первая статьи 34 Основ). Реализация нотариальной

палатой такого рода полномочий предполагает обязательность членства в ней нотариусов,
занимающихся частной практикой (часть четвертая статьи 2 и часть первая статьи 24 Основ).
Последнее выступает в качестве установленного законодателем условия их профессиональной
деятельности. С момента наделения в определенном законом порядке полномочиями по

осуществлению частной нотариальной деятельности нотариус в силу закона становится членом
соответствующей нотариальной палаты как профессионального объединения, на которое
государство возлагает ответственность за обеспечение надлежащего качества нотариальных

действий.

Нотариальные палаты выполняют и другие специфические публично значимые задачи -
оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации стажировки

претендентов на должность нотариуса, повышении профессиональной подготовки нотариусов,
возмещении затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью
нотариусов, организации страхования нотариальной деятельности для обеспечения возмещения
возможного ущерба от нотариальных действий (часть вторая статьи 25 Основ).


Именно в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации
неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые
создаются исключительно на основе общности интересов граждан (статья 30 Конституции Российской

Федерации, статья 117 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 3 Федерального
закона "Об общественных объединениях").


Обязательность членства занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате
как условие занятия этой профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни
конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии
(статьи 19, 30 и 37 Конституции Российской Федерации), поскольку государство вправе устанавливать

для всех граждан, желающих осуществлять публичную (в данном случае - нотариальную)
деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности.

Аналогичная правовая позиция была сформулирована Конституционным Судом Российской

Федерации в постановлении от 28 января 1997 года по делу о проверке конституционности части
четвертой статьи 47 УПК РСФСР: государство, обеспечивая оказание гражданам различных видов
юридической помощи, обязано устанавливать с этой целью определенные профессиональные и иные

требования; к компетенции законодателя относится и определение соответствующих условий допуска
тех или иных лиц к профессиональной юридической деятельности с учетом ее публичной значимости.

Это тем более оправдано, когда такая деятельность осуществляется от имени государства, что

имеет место при совершении нотариальных действий. Кроме того, членство в нотариальной палате
не препятствует нотариусам, занимающимся частной практикой, участвовать в создании других
объединений (общественных, профессиональных союзов и т.п.), основанных на принципе
добровольного членства, однако такие объединения не вправе осуществлять установленные

Основами для нотариальных палат властные организационно-контрольные полномочия.

Невыполнение занимающимся частной практикой нотариусом требований, связанных с

обязательным членством в нотариальной палате, является нарушением законодательства и как
таковое может повлечь прекращение судом его деятельности. Однако членство в нотариальной
палате и связанное с ним право осуществления частной нотариальной деятельности не должны
ставиться в зависимость от каких-либо иных, не установленных законом условий, в частности от

уплаты не предусмотренных Основами вступительных взносов.

3. Возложение на нотариальные палаты обязанности контролировать, исходя из публичных
интересов, профессиональную деятельность своих членов и реагировать на выявленные нарушения

законодательства свидетельствует, по мнению заявителей, о наделении негосударственных органов
государственными (контрольными) полномочиями и потому не соответствует положениям статей 3 и
11 Конституции Российской Федерации об осуществлении государственной власти органами

государства.

Между тем Конституция Российской Федерации, в том числе указанные конституционные
нормы, не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов
4

власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти. По

смыслу ее статей 78 (части 2 и 3) и 132 (часть 2), такая передача возможна при условии, что это не
противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными

управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности
гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции Российской Федерации. Ее статьи 45
(часть 1) и 48 (часть 1), закрепляя обязанность государства гарантировать защиту прав и свобод, в
том числе права на получение квалифицированной юридической помощи, не связывают

законодателя в выборе путей выполнения указанной обязанности. Им, в частности, определяются и
способы контроля со стороны нотариальных палат за деятельностью нотариусов, занимающихся
частной практикой. Предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о

нотариате способы контроля согласуются с международной практикой: резолюция Европейского
парламента от 18 января 1994 года характеризует профессию нотариуса как публичную службу,
контролируемую государством или органом, действующим на основании устава и наделенным
соответствующими полномочиями от имени государства.


Вместе с тем контрольные полномочия нотариальных палат, закрепленные в оспариваемых
положениях Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (пункт 3 части пятой статьи
12, часть вторая статьи 17 и часть первая статьи 34), не исключают существование и иного

государственного контроля за деятельностью как нотариусов, так и нотариальных палат: органы
юстиции регистрируют уставы нотариальных палат и, следовательно, проверяют их соответствие
закону, а также совместно с нотариальными палатами осуществляют контроль за исполнением
нотариусами, занимающимися частной практикой, правил нотариального делопроизводства (часть

вторая статьи 9, статья 33 Основ); выполнение нотариальной палатой предписанных законом
обязанностей поднадзорно прокуратуре (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 21 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации"), подконтрольно органам государственной статистики и

налоговым органам (статьи 32 и 33 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Отказ
нотариуса совершить нотариальное действие или неправильное совершение им нотариального
действия обжалуются в судебном порядке (статья 49 Основ); кроме того, в соответствии со статьей
46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и на основании Закона Российской Федерации "Об

обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" суды во всяком
случае вправе рассмотреть вопрос и о законности действий или решений нотариальных палат.

4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате содержат значительный

перечень вопросов, разрешаемых совместно органами юстиции и нотариальными палатами, в том
числе об учреждении и ликвидации должности нотариуса, определении количества должностей в
нотариальном округе (части первая и вторая статьи 12). Администрация Владимирской области

усматривает неконституционность названных положений также и в том, что ими не предусмотрены
правовые механизмы устранения возникающих при этом разногласий.

Отсутствие механизма урегулирования возможных разногласий между нотариальными

палатами и органами юстиции по подлежащим совместному разрешению вопросам может приводить
на практике к нарушению прав лиц, заинтересованных в занятии нотариальной деятельностью,
дефициту нотариальных услуг и другим негативным последствиям, на которые указывали заявители
по данному делу. Однако это не является основанием для признания частей первой и второй статьи

12 Основ противоречащими Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 3 и 11.
Проблема обеспечения соответствующего законодательного регулирования должна быть решена
законодателем.


Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 74,
75, 79, 87, 100 и 104 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации


постановил:

1. Признать положения части четвертой статьи 2 и части первой статьи 24 Основ

законодательства Российской Федерации о нотариате об обязательности членства в нотариальной
палате нотариусов, занимающихся частной практикой, как условии их профессиональной
деятельности, связанной с осуществлением публичных (государственных) функций, не

противоречащими Конституции Российской Федерации.

2. Признать положения частей первой и второй, пункта 3 части пятой статьи 12, части второй
статьи 17 и части первой статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате,
5

возлагающие на нотариальную палату полномочия по организации деятельности нотариата, в том
числе по учреждению и ликвидации должности нотариуса, определению числа должностей в

нотариальном округе и осуществлению контроля за исполнением нотариусами, занимающимися
частной практикой, профессиональных обязанностей, не противоречащими Конституции Российской
Федерации.


3. Федеральному Собранию при совершенствовании законодательства Российской Федерации
о нотариате надлежит урегулировать механизм взаимодействия между нотариальными палатами и
органами юстиции.


4. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление является окончательным,
не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует

непосредственно.

5. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в

"Собрании законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете". Постановление должно
быть также опубликовано в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".



Председательствующий - судья
Конституционного Суда
Российской Федерации
Н.В.Селезнев


Судьи
Конституционного Суда
Российской Федерации

Г.А.Гаджиев
Л.М.Жаркова
Т.Г.Морщакова
Ю.Д.Рудкин

О.И.Тиунов
Б.С.Эбзеев
В.Г.Ярославцев



№ 15-П