Решение от 05 февраля 2014 года №15-3/2014

Дело № 15-3/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    05 февраля 2014 года                                                                                г. Красный Кут
 
    Краснокутский районный суд Саратовской области в составе
 
    председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,
 
    при секретаре Тасмухановой О.В.,
 
    с участием главного врача ФИО1.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Управления Росздравнадзора по Саратовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснокутского района по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
Установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Краснокутского района Саратовской области было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Краснокутская центральная районная больница» ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Управление Росздравнадзора по Саратовской области с указанным постановлением не согласно и обратилось с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснокутского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Свои доводы мотивирует тем, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, материалам дела, нормативно-правовым актам, а также судом неправильно оценены доказательства, представленные заинтересованным лицом. Управление Росздравнадзора по Саратовской области считает, что правомерно и на законных основаниях привлекает должностное лицо - главного врача государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Краснокутская центральная районная больница» ФИО1 к административной ответственности. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйтсвенных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. ФИО1 является руководителем (главным врачом) государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Краснокутская центральная районная больница». Согласно Уставу руководитель организует работу Учреждения и несет ответственность перед Учредителем за результаты деятельности Учреждения. Следовательно, ФИО1 является субъектом данного административного правонарушения и несет административную ответственность как должностное лицо.
 
    Так же Управление Росздравнадзора по Саратовской области обратилось с заявлением, где просит восстановить срок на обжалование постановления, так как он пропущен по уважительной причине. Ходатайство о восстановлении срока мотивирует тем, что копия постановления мирового судьи судебного участка № 1 Краснокутского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ была получена в почтовое отделение г. Саратова ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. в новогодние каникулы. Почтовой службой постановление без отметки суда о вступлении в законную силу было доставлено в Управление ДД.ММ.ГГГГ Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Соблюдая требования указанной статьи, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росздравнадзора по Саратовской области жалоба подана в 10-дневный срок с момента получения.
 
    В судебное заседание руководитель Управления Росздравнадзора по Саратовской области не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Требования, изложенные в жалобе, полностью поддерживает.
 
    ФИО1 в судебном заседании возразил против заявленной жалобы, просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснокутского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу представителя Управления Росздравнадзора по Саратовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснокутского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба или протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении могут быть поданы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Согласно части 2 данной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу (протест), может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (протест).
 
    Материалами дела установлено, что постановление № по делу об административном правонарушении было получено Управлением Росздравнадзора по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 144). ДД.ММ.ГГГГ им была направлена жалоба на постановление об административном правонарушении, которая поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 145).
 
    Оценивая доводы заявителя в части заявленного ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы, полагаю, что оно подлежит восстановлению, поскольку срок подачи жалобы Управлением Росздравнадзором по Саратовской области пропущен по уважительной причине.
 
        Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости жалобу Управления Росздравнадзора по Саратовской области оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснокутского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ без изменения по следующим основаниям.
 
        В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
        В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
        Согласно части 1 статье 14.43 КоАП РФнарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
        В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1,1.1,6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
        Технический регламент по соблюдению обязательных требований к хранению лекарственных средств отсутствует.
 
        В пункте 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
 
        Согласно п.2 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» правила хранение лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Правила хранения лекарственных средств утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н.
 
        Как усматривается из материалов дела, в результате проведенной проверки были установлены нарушения правил хранения и использования лекарственных средств в рамках осуществления медицинской деятельности (лицензия № ЛО-34-01-001824). В нарушение п. 6 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010 № 706н, помещение процедурного кабинета дневного стационара поликлиники, в котором осуществляется хранение лекарственных средств, требует ремонта и не допускает возможности влажной уборки: стены оклеены обоями, которые во многих местах отходят от стен, оконный блок - откосы и подоконники окрашены краской, которая во многих местах отслаивается (отделка помещений для хранения лекарственных средств (внутренние поверхности стен, потолков) должна быть гладкой и допускать возможность проведения влажной уборки). В нарушение п. 32,42 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010 № 706н (хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации), нарушены температурные условия хранения лекарственных препаратов, установленные производителями: в процедурном кабинете дневного стационара поликлиники в шкафу для хранения лекарственных препаратов при комнатной температуре (холодильник в процедурном кабинете отсутствует) хранится лекарственный препарат - Пиридоксина гидрохлорид 50 мг/мл 1 мл № амп. Производства ОАО «Ереванская фармфабрика» серии 050313 - 8 упаковок (указания производителя - хранить при температуре от +12 до + 15 С); в кабинете старшей медсестры поликлиники при комнатной температуре (холодильник в помещение отсутствует) хранится лекарственный препарат перекись водорода 3% 40 мл. производства ОАО Флора Кавказа серии 40712 - 44 флакона (указания производителя - хранить при температуре от +8 до +15 С). В нарушение п. 7 правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минсоцздравразвития от 23.08.2010 № 706н (Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха, показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом, контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке) в помещениях, где осуществляется хранение лекарственных средств (кабинет старшей медсестры поликлиники, процедурные кабинеты женской консультации, дневного стационара, взрослый) не оборудованы приборами для контроля и влажности (гигрометрами). Не организована регистрация параметров температуры и влажности в помещениях хранения лекарственных средств. В нарушение п. 11 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010 № 706н, руководителем учреждения не установлен порядок учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности. В ходе проведения клинико-диагностической лаборатории поликлиники выявлено использование лекарственных средств с истекшим сроком годности - Натрия хлорид 0,9% мл производства ОАО Мосфарм серии 0840411 со сроком годности до 04.2013 1 флакон. В нарушение п. 12 правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010 № 706н, лекарственное средство с истекшим сроком годности не было своевременно перемещено в карантинную зону и не было уничтожено в установленном порядке в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».
 
        Несоблюдение требований, установленных правилами, образует объективную строну административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
        Доводы жалобы Управления Росздравнадзора по Саратовской области о том, что главный врач ГУЗ СО «Краснокутская ЦРБ» ФИО1 является виновным в указанном правонарушении, являются необоснованными.
 
        Согласно Уставу учреждения главный врач ГУЗ СО «Краснокутская ЦРБ» ФИО1 организует работу Учреждения и несет ответственность перед Учредителем за результаты деятельности. Он является должностным лицом, но не является ни изготовителем, ни исполнителем, ни продавцом и не осуществляет предпринимательскую деятельность по изготовлению продукции и товаров.
 
        Исходя из ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
        Так же судом не установлено, что главным врачом ФИО1 были нарушены нормы технического регламента.
 
        При таких обстоятельствах, суд не усматривает состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в действиях ФИО1, в связи с чем, дело подлежит прекращению на основании п.2 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
        Доводы Управления Росздравнадзора по Саратовской областио том, чтогосударственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Краснокутская центральная районная больница» не является некоммерческой организацией, поскольку Уставом учреждения предусмотрено выполнение работ и оказание услуг учреждением за плату, а также получение средств от приносящей доход деятельности являются несостоятельными по следующим основаниям.
 
        Как установлено в судебном заседании Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Краснокутская центральная районная больница», согласно Устава, является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств областного бюджета в соответствии с государственным заданием на основе плана финансово-хозяйственной деятельности (л.д. 49-63).
 
        Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
        В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.
 
        Таким образом, главный врач государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Краснокутская центральная районная больница» не может быть субъектом данного административного правонарушения.
 
        Каких-либо иных доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи, не представлено, и судом не установлено.
 
        Таким образом, суд приходит к выводу, что мировой судья правильно оценил обстоятельства дела, верно определил круг юридически значимых обстоятельств, дал им надлежащую правовую оценку и принял постановление с учетом требований вышеуказанных положений Закона РФ, существенных норм действующего законодательства РФ. Постановление мирового судьи соответствует требованиям законности и обоснованности,
 
        При таких обстоятельствах суд полагает необходимым жалобу Управления Росздравнадзора по Саратовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснокутского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.
 
        На основании статей 30.1-30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
 
решил:
 
    восстановить Управлению Росздравнадзора по Саратовской области срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 1 Краснокутского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении.
 
        Жалобу представителя Управления Росздравнадзора по Саратовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснокутского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Краснокутская центральная районная больница» ФИО1 - оставить без удовлетворения.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснокутского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Краснокутская центральная районная больница» ФИО1, - оставить без изменения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
 
    Судья