Дата принятия: 06 декабря 2021г.
Номер документа: 14АП-9362/2021, А13-8274/2021
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 декабря 2021 года Дело N А13-8274/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2021 года.
В полном объёме постановление изготовлено 06 декабря 2021 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Селивановой Ю.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузьминой К.С.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Жуковец" Ершова В.В. по доверенности от 11.01.2021, от Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области Солонниковой М.В. по доверенности от 11.01.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 сентября 2021 года по делу N А13-8274/2021,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Жуковец" (ОГРН 1023501689530, ИНН 3520000796; адрес: 162826, Вологодская область, Устюженский район, деревня Славынево; далее - ООО "Жуковец", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (ОГРН 1103525003207, ИНН 3525236499; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Предтеченская, дом 19; далее - департамент) о признании незаконным требования о возврате части субсидии от 11.05.2021 N 02-2934/2021.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 10 сентября 2021 года по делу N А13-8274/2021 заявленные требования удовлетворены.
Департамент с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Полагает, что требование о возврате субсидии в адрес общества направлено в пределах предоставленных ему полномочий. Вывод суда о том, что обществом документально подтверждены обстоятельства, являющиеся основанием для освобождения от ответственности за неисполнение условий предоставления субсидии, является ошибочным.
ООО "Жуковец" в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение техники, машин и оборудования, утвержденным постановлением правительства Вологодской области от 15.05.2017 N 404 (далее - Порядок N 404, Порядок предоставления субсидии), департамент и общество (получатель) заключили договор от 14.04.2020 N 511 о предоставлении из областного бюджета субсидии, в соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 которого обществу из областного бюджета в 2020 году предоставлена субсидия в размере 8 552 074 руб. 17 коп. в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением зерноуборочного комбайна РСМ-142 Acros-550, погрузчика фронтального XCMG, LW300KN, полуприцепа тракторного ПТСЕК-10, полуприцепа тракторного самосвального для жидких фракций ПТСЖ-12, пресса-подборщика рулонного Metal Fach Z-562, сеялки пневматической универсальной СПУ-6 анкерной, трактора "Кировец К-742 Стандарт".
Согласно пунктам 3.4.1, 4.3.2 этого договора общество обязалось обеспечивать достижение значений результатов предоставления субсидии, которые установлены в приложении 2 к договору, в частности по объему производства льнотресты, валовому сбору зерна, объему производства молока.
В силу пункта 4.1.5 договора департамент вправе осуществлять оценку достижения получателем значений результатов субсидии и показателей, установленных в приложении 2, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, на основании отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей по форме, установленной в приложении 3 к настоящему договору, являющемся его неотъемлемой частью.
Пункт 4.1.7 договора определено, что в случае установления департаментом или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим договором, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим договором, недостоверных сведений, департамент вправе направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, которые определены в указанном требовании.
В соответствии с пунктом 5.2 договора в случае невыполнения результатов предоставления субсидии и показателей, предусмотренных приложением 2 к договору, субсидия подлежит возврату согласно расчету в соответствии с пунктом 4.4 Порядка N 404.
Во исполнение договорных обязательств департамент платежным поручением от 15.04.2020 N 4716 перечислил обществу 8 552 074 руб. 17 коп.
Поскольку в связи с неблагоприятными погодными условиями, сложившимися в весенне-осенний период 2020 года, а также в связи с тем, что с 23 сентября по 15 октября 2020 года на территории Устюженского района постановлением администрации Устюженского муниципального района от 23.09.2020 N 560 на основании подпункта "и" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) ввиду ухудшения агрометеорологических условий для проведения полевых работ, переувлажнения почвы введен режим "Повышенная готовность" при соблюдении посевных площадей и принятии дополнительных мер к сохранению и сбору урожая ООО "Жуковец" не удалось достичь плановых показателей, указанных в приложение 2 к договору, оно 28.01.2021 вместе с предусмотренными договором от 14.04.2020 N 511 отчетами направило департаменту заявление о неприменении мер по возврату субсидии на возмещение части затрат на приобретение техники, машин и оборудования согласно Порядку предоставления субсидий в связи с неблагоприятными агрометеорологическими условиями для роста и развития льна-долгунца, приложив к нему подтверждающие документы.
По результатам проведенной на основании предоставленных 28.01.2021 обществом отчетов проверки департаментом обществу направлено уведомление от 11.05.2021 N 02-2934/21 с требование о возврате части субсидии в размере 2 103 061 руб. 32 коп., рассчитанной на основании пункта 4.4 Порядка N 404, за нарушение условий по выполнению показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с договором.
Не согласившись с таким уведомлением, общество оспорило его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.
В силу абзаца пятого статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий, в том числе юридическим лицам.
Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В развитие этих норм БК РФ на территории Вологодской области постановлением правительства Вологодской области от 15.05.2017 N 404 утвержден Порядок предоставления субсидии.
Пунктом 1.4 этого Порядка определено, что субсидии предоставляются в целях возмещения затрат на приобретение техники, машин и оборудования в рамках реализации государственной программы Вологодской области "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением правительства Вологодской области от 22 октября 2012 года N 1222, государственной программы "Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021 - 2025 годы", утвержденной постановлением правительства Вологодской области от 26 августа 2019 года N 791(пункт 1.4).
Из пункта 1.4.1 Порядка N 404 следует, что субсидии предоставляются в целях возмещения части следующих затрат: на приобретение новой сельскохозяйственной техники, машин, оборудования для отрасли растениеводства; на приобретение новой сельскохозяйственной техники, машин и оборудования для отрасли животноводства; на приобретение новых техники, машин, оборудования общего назначения, используемого в производстве льна, в том числе тракторов сельскохозяйственных и (или) промышленных тракторов общего назначения, специализированной техники, машин и оборудования для производства и (или) первичной переработки льна; на приобретение нового технологического оборудования, на приобретение нового лабораторного оборудования, используемого для анализа безопасности и качества продовольственного сырья и (или) пищевых продуктов; на приобретение новой сельскохозяйственной техники, машин, оборудования для отрасли птицеводства; на приобретение нового лабораторного оборудования, используемого для проведения молекулярно-генетической экспертизы генетического материала в отрасли животноводства.
Согласно пункту 2.24 Порядка N 404 в случае выявления фактов, являющихся основанием для возврата субсидий и (или) взыскания штрафа в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка, департамент в течение 30 календарных дней со дня установления указанных фактов направляет получателю заказным письмом с уведомлением требование о возврате субсидии и (или) уплате штрафа в областной бюджет в размере, установленном разделом 4 настоящего Порядка, в течение 30 календарных дней со дня направления соответствующего требования. В случае непоступления средств в течение указанного срока департамент в срок не более 3 месяцев со дня истечения срока для возврата средств принимает меры к их взысканию в судебном порядке.
Из пункта 4.4 Порядка предоставления субсидии следует, что в случае нарушения сельхозтоваропроизводителем условий по выполнению результатов, предусмотренных договором, объем средств, подлежащий возврату (V возврата), рассчитывается по установленной в этом же пункте 4.4 Порядка формуле.
Решение о возврате субсидии в связи с невыполнением результатов принимается департаментом в течение 30 календарных дней со дня установления факта нарушения. В случае недостижения результатов к сельхозтоваропроизводителю применяется штраф. Размер штрафа устанавливается в размере 0, 1% от суммы, подлежащей возврату в соответствии с настоящим пунктом.
При этом в пункте 4.5 Порядка N 404 установлено, что в случае невыполнения сельхозтоваропроизводителем, получившим субсидию на возмещение затрат на приобретение техники, машин и оборудования, указанных в подпунктах 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3 пункта 1.4 настоящего Порядка, результатов вследствие обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации в соответствии с Законом N 68-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", или обстоятельств, послуживших основанием для установления карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", полученная сельхозтоваропроизводителем субсидия возврату в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка, не подлежит.
Указанные в настоящем абзаце обстоятельства далее в настоящем Порядке именуются обстоятельствами непреодолимой силы.
Обстоятельства непреодолимой силы должны иметь место:
на территории, где расположены посевные площади сельхозтоваропроизводителя (при невыполнении результатов по объему производства продукции растениеводства в зерновых единицах, и (или) объему производства картофеля и (или) овощей открытого и (или) защищенного грунта, площади закладки многолетних насаждений, и (или) объему производства плодов и (или) ягод, и (или) объему производства льнотресты (в переводе на льноволокно), и (или) объему льноволокна, полученному после первичной переработки льнотресты);
на территории, где расположены производственные объекты сельхозтоваропроизводителя (при невыполнении результатов по объему производства молока, и (или) объему реализованного мяса крупного рогатого скота (в живом весе), и (или) объему реализованного мяса свиней (в живом весе), и (или) объему производства мяса птицы в живом весе, и (или) объему производства яйца, и (или) племенному поголовью крупного рогатого скота).
сельхозтоваропроизводитель, не выполнивший результаты вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, обращается в департамент с заявлением о неприменении департаментом мер по возврату субсидии с приложением необходимых документов, указанных в пункте 4.5 Порядка.
Департамент в течение 30 календарных дней со дня обращения сельхозтоваропроизводителя с заявлением о неприменении департаментом мер по возврату субсидии рассматривает данное заявление на предмет установления невыполнения результатов вследствие обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, составляет заключение, содержащее вывод о невыполнении результатов вследствие обстоятельств непреодолимой силы или о невыполнении результатов вследствие иных обстоятельств.
В случае составления заключения, содержащего вывод о невыполнении результатов вследствие обстоятельств, не относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы, департамент в течение 10 рабочих дней со дня составления заключения направляет сельхозтоваропроизводителю требование о возврате полученной субсидии в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня направления соответствующего требования в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка. В случае непоступления средств в течение 30 календарных дней со дня направления требования департамент в срок не более 3 месяцев со дня истечения срока для возврата средств принимает меры к их взысканию в судебном порядке.
В случае составления заключения, содержащего вывод о невыполнении результатов вследствие обстоятельств непреодолимой силы, департамент в течение 10 рабочих дней со дня составления заключения принимает решение о неприменении мер по возврату субсидии в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка к сельхозтоваропроизводителю.
Критериями принятия решения о неприменении мер по возврату субсидии являются документально подтвержденные факты, послужившие основанием для невыполнения результатов.
В рассматриваемом случае, как отмечалось ранее, обществом во исполнение условий договора в департамент представлен пакет документов, из которого следует, что показатели результативности предоставления субсидии в соответствии с договором обществом выполнены не в полном объеме, а именно: валовой сбор зерна - 24 061, 8 ц, то есть 99,22 % выполнения плана; объем производства молока - 48 677,4 ц, что составило 95,02% выполнения плана; объем производства льнотресты (в переводе на льноволокно) - 580,6 ц, что составило 31,99% выполнения плана.
В обоснование наличия основания для применения положений пункта 4.5 Порядка N 404 общество с заявлением от 28.01.2021 представило департаменту копии следующих документов:
постановления администрации Устюженского муниципального района от 23.09.2020 N 560 "О введении на территории района режима "Повышенная готовность", из которого следует, что в период с 23.09.2020 до 15.10.2020 в связи с ухудшением агрометеорологических условий для проведения полевых работ и переувлажнением почвы на территории Устюженского муниципального района введен режим функционирования "Повышенная готовность";
справки филиала федерального государственного бюджетного учреждения Северного УГМС "Вологодский ЦГМС" от 19.01.2021 N 03-24/50-42, согласно которой в осенний период 2019 года на территории Вологодской области отмечалось обилие осадков, приведших к переувлажениню почвы и повышению уровня грунтовых вод, весна 2020 года была ранней, затяжной с обилием осадков, в первой половине лета 2020 года с учетом осадков почва находилась в сильно и избыточно увлажненном состоянии; неблагоприятные агрометеорологические условия в период обработки почвы и посевных работ привели к срыву оптимальных сроков сева льна-долгунца, а также могли привести к нарушению роста и развития растений и к частичной их гибели;
справки филиала федерального государственного бюджетного учреждения Северного УГМС "Вологодский ЦГМС" метеорологической станции 2-го разряда "Устюжна" от 15.01.2021 N 22-21/6, отражающей информацию о погодных условиях на территории Устюженского района;
акта обследования полей ООО "Жуковец" от 28.09.2020 за период полевых работ с 30.04.2020 по 26.09.2020, в котором отражено, что лен-долгунец убран со всей площади посевов с низким качеством и повышенной засоренностью в связи с неблагоприятными погодными и почвенными условиями.
Проанализировав в соответствии со статьей 71 АПК РФ предъявленные обществом документы, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда о том, что обществом документально подтверждены обстоятельства, которые являются основанием для освобождения получателя субсидии от ответственности за неисполнение условий ее предоставления. В данном случае установленные значения целевых показателей не достигнуты в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных представленными получателем субсидий документами.
Обратного департаментом не доказано, выводы суда в указанной части - не опровергнуты.
Кроме того, как верно отметил суд, иные показатели по договору от 14.04.2020 N 511 - валовой сбор зерна и объем производства молока выполнены обществом на 99, 22% и 95,02% соответственно, достигнуты, что не отрицается департаментом, а также свидетельствует о том, что при использовании средств субсидии общество действовало добросовестно.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал недействительным требование (уведомление) департамента от 11.05.2021 N 02-2934/2021.
Апелляционная жалоба департамента не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе департамента аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 сентября 2021 года по делу N А13-8274/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Мурахина
Судьи
Е.А. Алимова
Ю.В. Селиванова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
