Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2021 года №14АП-930/2021, А05-12474/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 марта 2021 года Дело N А05-12474/2020
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Черединой Н.В., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 января 2021 года по делу N А05-12474/2020,
установил:
Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626, ИНН 2901127253; адрес: 163004, г. Архангельск, просп. Троицкий, д. 49; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Архангельск" (ОГРН 1142901010625, ИНН 2901252021; адрес: 163046, г. Архангельск, просп. Советских Космонавтов, д. 52, пом. 8-Н; далее - Общество) о взыскании 84 515 руб. 82 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, за 2018 год, 658 руб. 52 коп. пеней, начисленных за период с 29.10.2020 по 22.12.2020, а также начиная с 23.12.2020 по день фактической оплаты долга.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.
Решением суда от 11 января 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Истец с решением суда не согласился, обратился с жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что льготные тарифы на тепловую энергию при начислении платы за оказанные коммунальные услуги до 31.12.2018 могли применяться ответчиком только в случае, если конечными потребителями данных услуг являлись физические лица, пользовавшиеся на праве собственности или ином законном основании жилыми помещениями. В случае поставки тепловой энергии в незаселенные жилые помещения, собственниками которых являлись юридические лица, расчеты за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению не могли осуществляться по льготному тарифу. В данном случае в расчет субсидии были включены объемы тепловой энергии, поставленные организациям. Вместе с тем, документы, подтверждающие, что вышеуказанные жилые незаселенные помещения находились во владении (пользовании) у физических лиц, не представлены. Отмечает, что в универсальных передаточных документах (далее - УПД) за 2018 год отсутствуют подписи уполномоченных должностных лиц. Соответственно, включение Обществом в расчет субсидии спорного объема тепловой энергии противоречило Порядку предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (в редакции, действовавшей в спорный период), утвержденному постановлением правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области" (далее - Порядок N 487-пп). Не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствие подписанных контрагентами ответчика актов оказанных услуг за спорный период не свидетельствует о недоказанности факта поставки Обществом коммунальных ресурсов.
Ответчик в отзыве с доводами подателя жалобы не согласился.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.
Как следует из материалов дела, предоставление Обществу средств субсидии в 2018 и 2019 годах осуществлялось Министерством в соответствии с Порядком N 487-пп.
Руководствуясь пунктом 5 данного Порядка Министерство и Общество заключили договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 17.01.2018 N 24-Т (далее - договор 2018 года) и от 15.01.2019 N 7-Т (далее - договор 2019 года).
В соответствии с распоряжением Министерства от 04.08.2020 N 385-р в отношении Общества проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителем, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за 2018-2019 годы; оформлен акт от 30.09.2020 N 203/06-06/90.
Возражения Общества на акт проверки Министерством рассмотрены, но не приняты.
Министерств направило в адрес Общества требование от 08.10.2020 N 203/06-06/7531 о возврате в областной бюджет необоснованно полученной субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в размере 165 311 руб. 54 коп., в том числе: за 2018 год - 85 249 руб. 63 коп.; за 2019 год - 80 061 руб. 91 коп.
Полученное Обществом 14.10.2020 требование исполнено частично, в связи с этим Министерство обратилось в суд с настоящим иском.
В обоснование заявленных требований Министерство сослалось на то, что в нарушение пункта 4.2.1.1 договора 2018 года объем тепловой энергии в размере 114.681 Гкал, поставленной организациям, осуществляющим функции управления многоквартирными домами (ООО "Управляющая жилищная компания" (муниципальное образование "Уемское") и ООО "Управляющая компания Поморье" (муниципальное образование "Приморское")), не подтвержден первичными учетными документами, поскольку в ряде представленных УПД отсутствовали обязательные реквизиты (подписи должностных лиц управляющих организаций и печати). Следовательно, как полагает истец, Обществом необоснованно получены средства субсидии в размере 72 856 руб. 69 коп. Кроме того в нарушение пункта 3.3 договора 2018 года, пункта 14 Порядка N 487-пп Общество необоснованно включило в расчеты субсидии объем тепловой энергии в размере 21, 288 Гкал, поставленной администрации МО "Уемское", администрации МО "Приморское", которые не могут быть отнесены к категориям "население" и "потребители, приравненные к населению". Соответственно средства субсидии в размере 11 659 руб. 13 коп. также необоснованно получены ответчиком.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска.
Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу статей 28, 38 БК РФ основным принципом бюджетного законодательства является целевое использование бюджетных средств.
Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Как указывает Министерство, Обществом в целях определения размера платы за коммунальную услугу по поставке тепловой энергии и расчету объема субсидии, неосновательно применялись льготные тарифы при расчетах с администрацией МО "Уемское" и администрацией МО "Приморское" за поставленную в пустующие жилые помещения тепловую энергию.
В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно частям 2 и 3 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
В силу части 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.
Из части 11 статьи 155 ЖК РФ следует, что неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в нем на коммунально-бытовые нужды.
Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).
Следовательно, при осуществлении расчетов по оплате за коммунальные услуги, оказываемые собственникам (законным владельцам) жилых помещений - юридическим лицам, подлежит применению тариф "для населения", в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).
Этот подход соответствует сложившейся судебно-арбитражной практике (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.02.2015 по делу N А44-1491/2014; постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 по делу N А05-8600/2014; постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.10.2015 по делу N А05-14645/2014).
Собственник должен оплачивать коммунальные услуги по тарифу для иных потребителей только в том случае, если коммунальные услуги используются в жилых помещениях для производственной деятельности.
Как верно указал суд, Министерство, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, доказательств использования коммунальных ресурсов, поставляемых в спорные жилые помещения, в иных целях, не предоставило.
Поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в пустующее жилое помещение по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.
Таким образом, апелляционный суд поддерживает вывод суда о том, что Общество обоснованно применило льготный тариф для населения, при расчете стоимости услуг по поставке тепловой энергии в незаселенные жилые помещения, принадлежащие муниципальным образованиям "Уемское" и "Приморское".
Министерство также указывает, что Обществом необоснованно включен в расчеты за 2018 год объем тепловой энергии 114, 681 Гкал, не подтвержденный первичными документами, а именно в ряде УПД отсутствуют обязательные реквизиты (наименование подписи должностных лиц ООО "Управляющая жилищная компания" и ООО "Управляющая компания Поморье", а также печати указанных организаций). Кроме того, в актах оказанных услуг с администрациями МО "Уемское" и МО "Приморское", которые, по мнению Министерства, не могут быть отнесены к категории "население" и "потребители, приравненные к населению" (объем 21.288 Гкал) также отсутствуют указанные выше реквизиты.
Как следует из пункта 3.2.1 договора на 2018 год, базовой величиной для расчета размера субсидии является объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителя, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов, Гкал.
Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.
В соответствии с пунктом 4.2.1.1 договора на 2018 год Министерство вправе запрашивать копии первичных учетных документов, данные бухгалтерского учета и иные документы, подтверждающие достоверность сведений, представленных в расчетах.
Условиями договора, а также Порядком N 487-пп не предусмотрено, что единственным подтверждением заявленных в расчетах объемов является подписанный с двух сторон акт выполненных работ (оказанных услуг).
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в подтверждение объемов поставленных ресурсов в ходе проверки Общество представляло в адрес Министерства копии договоров об организации теплоснабжения населения, оборотно-сальдовые ведомости по счету 62 за 2018 год, копии актов реализации к оборотно-сальдовой ведомости по счету 62. Также в подтверждение заявленных объемов тепловой энергии Общество представило в материалы дела показания общедомовых приборов учета, отчеты о суточных параметрах теплоснабжения, копии платежных поручений.
По результатам проверки представленных документов Министерством установлено, что спорный объем тепловой энергии, поставленный в жилые помещения, принадлежащие юридическим лицам, подтвержден показаниями общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных домах, либо определен с использованием норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.
На несоответствие сведений, содержащихся в представленных документах, данным бухгалтерского учета Общества, истец не ссылался.
Как правильно указал суд, отсутствие подписанных контрагентами ответчика актов оказанных услуг за спорный период в данном случае не свидетельствует о недоказанности факта поставки коммунальных ресурсов. Доказательств недостоверности представленных Обществом документов в материалах дела также не имеется.
Ввиду изложенного суд пришел к обоснованному о правомерности включения Обществом в расчет средств субсидии объема тепловой энергии за 2018 год в размере 135, 969 Гкал на сумму 84 515 руб. 82 коп.
Обоснованность данных выводов суда истцом в установленном порядке не опровергнута.
Таким образом, ввиду недоказанности истцом наличия оснований для возврата средств субсидии суд правомерно отказал в удовлетворении иска.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, в связи с этим подлежат отклонению.
Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.
Ввиду изложенного апелляционная жалоба Министерства удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 января 2021 года по делу N А05-12474/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Н.В. Чередина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка