Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 14АП-921/2021, А52-1700/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N А52-1700/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.
В полном объёме постановление изготовлено 10 марта 2021 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Рогатенко Л.Н. и Тарасовой О.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания Рогалевой Р.Д.,
при участии от муниципального предприятия г. Пскова "Горводоканал" Цыганковой О.А. по доверенности от 19.03.2020 N 21,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия г. Пскова "Горводоканал" на решение Арбитражного суда Псковской области от 22 декабря 2020 года по делу N А52-1700/2020,
установил:
муниципальное предприятие г. Пскова "Горводоканал" (ОГРН 1026000975406, ИНН 6027047825; адрес: 180004, город Псков, улица Советской Армии, дом 49а; далее - МП "Горводоканал") обратилось в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745; адрес: 105005, Москва, улица Спартаковская, дом 2б; далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) о взыскании 2 141 027, 33 руб. долга за сверхнормативный сброс сточных вод за период с октября по декабрь 2019 года.
Решением Арбитражного суда Псковской области от 22.12.2020 в удовлетворении иска отказано.
МП "Горводоканал" с этим решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование ссылается на неправильное применение судом норм материального права.
В судебном заседании представитель МП "Горводоканал" апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в отзыве просит решение суда оставить без изменений
Выслушав представителя МП "Горводоканал", исследовав материалы дела, апелляционный суд отказывает в удовлетворении апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, по государственному контракту на оказание услуг для государственных нужд от 19.12.2018 N 4906 МП "Горводоканал" обязуется подавать ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (абонент) через присоединённую сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а так же обязуется осуществлять приём сточных вод от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения обеспечить их транспортировку, очистку и сброс, а абонент в свою очередь обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества и в объёме, определённом договором, соблюдать режим водоотведения, нормативы по объёму и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены контрактом, соблюдать режим потребления холодной воды, а так же обеспечивать безопасность эксплуатации в находящейся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учёта.
Разделом IX контракта регламентирован порядок контроля за соблюдением абонентом нормативов допустимых сбросов сточных вод в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
Согласно пункту 34 контракта при превышении абонентом установленных нормативов по объёму сточных вод, абонент оплачивает объём сточных вод, отведённых в расчётном периоде в централизованную систему водоотведения с превышением установленного норматива по объёму сточных вод, по тарифам на водоотведение, действующим в отношении сверхнормативных сбросов сточных вод, установленным в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05. 2013 N 406.
В отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России был произведён отбор проб сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.
По результатам проведённых анализов были выставлены счета-фактуры за сверхнормативный сброс сточных вод за период октябрь - декабрь 2019 года на общую сумму 2 141 027, 33 руб.
Ссылаясь на данные обстоятельства, МП "Горводоканал" обратилось в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении данного иска, руководствуясь статьями 309, 310, 432, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167).
Согласно пункту 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 25 Правил N 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять приём сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом N 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и названными Правилами, нормативы по объёму отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.
Подпунктом "ж" пункта 35 Правил N 644 установлена обязанность абонента вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объёму и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с названными Правилами.
Согласно подпункту "б" пункта 113 Правил N 644 сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям, а именно: значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения по перечню согласно приложению N 5.
В приложении N 5 к Правилам N 644 определены максимально допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
Согласно статьям 421, 422 ГК РФ условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии со статьёй 426 ГК РФ договор, заключённый коммерческой организацией и устанавливающий её обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению), признаётся публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 указанной статьи, ничтожны.
Договор водоснабжения является публичным (пункт 3 статьи 13 Закона N 416-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 113 Правил N 644 сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать значениям показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах и не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению N 5 за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 61 Правил N 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно пунктам 1.4, 3.1 Постановления Псковской городской Думы от 31.10.2003 N 169 "Об утверждении условий приёма загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему хозяйственно-бытовой канализации города Пскова" (далее - Постановление N 169) нормативные показатели общих свойств сточных вод, принимаемых в систему хозяйственно-бытовой канализации г. Пскова устанавливаются исходя из требований к защите сетей и сооружений систем канализации, и являются обязательными для применения всех категорий абонентов. Приложение N 1 к Правилам N 169 содержит перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.
Решением Псковского областного суда от 02.10.2020 по делу N 3а-41/2020 признано недействующим указанное выше Постановление N 169. При этом данным решением суда установлены следующие фактические обстоятельства.
Абзац 5 пункта 61 Постановления N 169, содержащий на момент принятия оспариваемого муниципального правового акта полномочия органов местного самоуправления по установлению нормативов по составу сточных вод в целях защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 N 3 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения" (далее - Постановление Правительства РФ N 3) был признан утратившим силу, соответственно, органы местного самоуправления утратили полномочия по установлению нормативов, в т.ч. допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, устанавливаемых в целях защиты от негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
Следовательно, с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ N 3 оспариваемое Постановление N 169 вступило в противоречие с указанными выше нормами Закона N 416-ФЗ и Постановления N 644. С учётом того, что Постановление Правительства РФ N 3 вступило в законную силу 16.01.2015, то именно с данной даты Постановление N 169 в оспариваемой части вступило в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, и подлежало приведению в соответствие с ними. Постановление N 169 применялось истцом (МП "Горводоканал") в 2018-2019 годах при расчёте платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации города Пскова. В связи с тем, что Постановление N 169 противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы административных истцов, то заявленные исковые требования о признании данного акта недействующим в оспариваемой части подлежат удовлетворению.
Как указано в названном выше решении суда по делу N 3а-41/2020, признание Постановления N 169 недействующим с того момента, когда оно вошло в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, может привести к неблагоприятным правовым последствиям для МП "Горводоканал" т.е. предъявлению к нему многочисленных регрессных исков. Однако, данный вывод суда не умаляет его же выводы о незаконности применения истцом (МП "Горводоканал") Постановления N 169, противоречащего федеральному законодательству с 2015 года.
Указанное решение и выводы суда по делу N 3а-41/2020 имеют преюдициальное значение для настоящего дела.
Поскольку МП "Горводоканал" в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России при расчёте платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации за 2019 год применило нормы Постановления N 169, то права и законные интересы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России нарушены. Нормы платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ, установленные федеральным законодательством, ответчиком не превышены.
В связи с тем, что с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ N 3, Постановление N 169 вступило в противоречие с нормами Закона N 416-ФЗ и Правилами N 644, то суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска. Выводы суда соответствуют материалам дела, нормы права применены судом правильно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 22 декабря 2020 года по делу N А52-1700/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального предприятия г. Пскова "Горводоканал" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.А. Холминов
Судьи
Л.Н. Рогатенко
О.А. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
