Дата принятия: 18 октября 2021г.
Номер документа: 14АП-8960/2021, А05-7388/2021
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 октября 2021 года Дело N А05-7388/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2021 года.
В полном объёме постановление изготовлено 18 октября 2021 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Люсковой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Швакинские известняки" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 сентября 2021 года по делу N А05-7388/2021,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Швакинские известняки" (ОГРН 1072901012216, ИНН 2901168806; адрес: 164254, Архангельская область, Плесецкий район, поселок Первомайский, Швакинский карьер; далее - общество, ООО "Швакинские известняки") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об оспаривании постановления Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562, ИНН 2901127831; адрес: 163069, Архангельская область, город Архангельск, проспект Троицкий, дом 14; далее - Управление, административный орган) от 31.05.2021 N 06-03-22/2021 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Фдерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 07 сентября 2021 года в удовлетворении требований отказано.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие события вмененного правонарушения. Указывает, что у общества имеется программа горно-экологического мониторинга, которая в целом выполняется, отдельные недочеты в соблюдении условий программы не могут являться основанием для привлечения к административной ответственности. Заявитель поясняет, что неоднократно обращался в государственные органы для получения правоустанавливающих документов на земельный участок.
Отзыв на жалобу не поступил.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 12.12.2007 обществу выдана лицензия на право пользования недрами АРХ 01238 ТЭ со сроком действия до 02.02.2024 с целевым назначением - добыча известняков на Восточном участке Швакинского месторождения в административных границах МО "Плесецкий муниципальный район" Архангельской области.
В период с 02 марта по 12 апреля 2021 года на основании распоряжения руководителя Управления от 16.02.2021 N 36-ра и распоряжения от 30.03.2021 N 76-ра проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения юридическим лицом требований природоохранного законодательства, в том числе в части соблюдения законодательства в сфере недропользования.
По результатам плановой выездной проверки составлен акт проверки от 12.04.2021 N 41-36/1-2021.
В ходе проверки установлено, что общество осуществляет хозяйственную деятельность на объекте Производственная территории ООО "Швакинские известняки", расположенном по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п.Первомайский, Швакинский карьер, код объекта N 11-0129-001499-11; категория объекта - III, категория риска- умеренная (5) в соответствии с лицензией на право пользования недрами N 12 АРХ 01238 ТЭ.
Производственная территория общества, в т.ч. горный отвод по лицензии N 12 АРХ 01238 ТЭ (Код объекта НВОС 11-0129-001499-П) располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 29:15:030301:16, 29:15:030301:12 и 29:15:030301:27.
При проверке установлено, что организация и ведение горно-экологического мониторинга Восточного участка Швакинского месторождения известняка проводится не в полном объеме, что является нарушением пункта 10 требований лицензионного соглашения изменений к лицензии на пользования недрами АРХ 011238 ТЭ, зарегистрированного в Департаменте по недропользованию по СЗФО (Роснедра) 19.07.2016 N 784 (далее - Требования), пунктов 2, 7, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). На момент проведения плановой проверки правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 29:15:030301:12 у общества отсутствуют. Таким образом, не выполняется пункт 3 Требований в части предоставления пользователю недр земельных, лесных участков, водных объектов необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, что является нарушением требований пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.
По факту выявленного административного правонарушения 19.05.2021 государственным инспектором Управления в отношении общества составлен протокол N 06-03-22/2021 об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения материалов административного дела постановлением Управления от 31.05.2021 N 06-03-22/2021 общество привлечено к административной ответственности по указанной норме Кодекса, заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований.
Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить в том числе: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ; охране окружающей среды; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.
В соответствии с разделом 10 Требований, пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
Разделом 3 Требований усыновлено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты необходимых для ведения работ, связанные с пользованием недрами предоставляются пользователю недр, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
Как следует из материалов дела в 2015 году общество разработало Программу организации и ведения горноэкологического мониторинга Восточного участка Швакинского месторождения известняка, утвержденного 28.04.2015 главным инженером общества (далее - Программа). Программа согласована Научно-техническим советом (далее - НТС) по Архангельской области (Протокол N 07-АРХ/2015 от 24.07.2015). Согласно названному Протоколу общество осуществляет пользование недрами в рамках лицензии АРХ01238ТЭ. В соответствии с лицензионными условиями и требованиями законодательства недропользователь обязан обеспечить проведение мониторинга окружающей природной среды на месторождении и в зоне его влияния.
Целью мероприятия является снижение вредного влияния горных работ на окружающую природную среду, обеспечение безопасного ведения работ и охраны недр посредством информационного обеспечения управления в области рационального и комплексного использования минеральных ресурсов, охраны окружающей среды и промышленной безопасности горных работ.
В Программе приведена характеристика исследуемого участка, его основных географических и геологических особенностей, выделены основные объекты и направления мониторинга, определены зоны мониторинга.
Состав видов работ по Программе включает: 1) Визуальное обследование состояния откосов на карьере и отвалах, экспертные оценки - 1 раз в год; 2) Наблюдение за загрязнением недр, атмосферы, поверхностных вод и геологической среды на карьере и прогнозирование степени загрязнения - 1 раз в год; 3) Наблюдения за условия стока поверхностных вод и атмосферных осадков и за уровнем грунтовых вод на карьере в паводковые и летние периоды - 2 раза в год; 4) Учет и нормирование потерь полезных ископаемых - 2 раза в год; 5) Учет накопления в отвалах и использования вскрышных пород - 1 раз в квартал; 6) Учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, прогнозирование - 1 раз в квартал; 7) Учет земель, нарушенных горными работами и рекультивируемых земель - 1 раз в квартал.
Программой горно-эколоического мониторинга предусмотрены литохимические исследования почв или почвогрунтов. В Проекте технического перевооружения Восточного участка Швакинского месторождения известняка также включен мониторинг состояния подземных вод с помощью наблюдательной скважины. Приведена методика и регулярность наблюдений, установлены контролируемые показатели.
Управлением при проверке установлено, что в нарушение вышеуказанных положений Программы, пунктов 3, 10 Требований экспертная оценка наблюдений за состоянием откосов на карьере и отвалах отсутствует, наблюдение за загрязнением недр, поверхностных вод и геологической среды на карьере и прогнозирование степени их загрязнения обществом не проводятся, наблюдения за условиями стока поверхностных вод и атмосферных осадков, не выполняются (результаты таких наблюдений в ходе проверки не представлены), в весенне-осенние (паводковые) периоды уровень подземных вод в наблюдательных скважинах не определяется, что ведет к искажению результатов наблюдения (их недостоверности). Учет выбросов источников, не учтенных в материалах инвентаризации не ведется, а также не проводится прогнозирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Результаты литохимического исследования почв или почвогрунтов обществом в ходе проверки не представлены. На момент проведения плановой проверки правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 29:15:030301:12 у общества отсутствуют.
В соответствии с пунктом 8 Программы информационные отчеты с данными по мониторингу месторождения предоставляются в Архангельскнедра для включения в систему государственного мониторинга состояния недр ежегодно в течение месяца следующего за отчетным периодом.
На момент проверки отчеты о проведении мониторинга на Восточном участке Швакинского месторождения известняков за 2019-2020 год обществом не представлены в адрес Архангельскнедра, что подтверждается письмом Архангельскнедра от 18.03.2021 N 01-06-06/10.
Материалами дела - актом проверки от 12.04.2021 N 41-36/1-2021, протоколом об административном правонарушении от 19.05.2021, письмом общества от 06.04.2021 подтверждается факт совершения обществом указанных в оспариваемом постановлении нарушений.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
В силу условий части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению порядка пользования недрами, предприятием не представлено.
Не имеется в деле и документов, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиям, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях надлежащего исполнения обязанностей предусмотренного законодательством о недропользовании.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции обоснованно заключил о наличии в деянии заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Доводы общества об отсутствии обязанности по осуществлению прогнозирования выбросов в атмосферный воздух, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании закона. Кроме того, Программой предусмотрено прогнозирование 1 раз в квартал.
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
Суд первой инстанции не усмотрел исключительных обстоятельств совершения правонарушения, в связи с чем не нашел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.
Апелляционный суд также не находит оснований для применения положений данной статьи Кодекса.
Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Оснований считать примененную управлением меру ответственности чрезмерной, несправедливой и несоразмерной тяжести совершенного правонарушения не имеется. Правовые основания для уменьшения размера штрафа отсутствуют.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции правовых норм, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 сентября 2021 года по делу N А05-7388/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Швакинские известняки" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Ю.В. Селиванова
Судьи
А.Ю. Докшина
Н.В. Мурахина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
