Дата принятия: 09 ноября 2021г.
Номер документа: 14АП-8943/2021, А44-3086/2021
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 ноября 2021 года Дело N А44-3086/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2021 года.
В полном объеме постановление изготовлено 09 ноября 2021 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Шадриной А.Н. и Шумиловой Л.Ф. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Хвойная-Лес" представителя Исаченко А.В. по доверенности от 30.04.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хвойная-Лес" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 13 августа 2021 года по делу N А44-3086/2021,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Хвойная-Лес" (ОГРН 1155321008743, ИНН 5320026328; адрес: 174580, Новгородская обл., Хвойнинский р-н, раб. пос. Хвойная, ул. Советская, д. 10, пом. 56; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ОГРН 1075321000105, ИНН 5321114249; адрес: 173002, Новгородская обл., Великий Новгород, Воскресенский бул., д. 13а; далее - Министерство) об обязании с момента вступления решения в законную силу произвести перерасчет арендной платы по договору аренды лесного участка от 29.10.2019 N 450 за 2020-2021 годы с учетом применения коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановление N 310) к минимальному размеру арендной платы.
Решением суда от 13 августа 2021 года в удовлетворении иска Обществу отказано.
Истец с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы истец ссылается на несогласие с выводом суда о том, что в договоре не предусмотрено понятие минимального размера арендной платы, которая на аукционе являлась начальной и утратила свое значение после утверждения результатов аукциона. По мнению апеллянта, из буквального толкования условий договора следует, что годовая арендная плата складывается из двух составляющих: минимального размера арендной платы, который вносится в федеральный бюджет, и платы, превышающей минимальный размер, определенной на торгах и подлежащей внесению в бюджет субъекта. Считает, что индексация арендной платы в соответствии с Постановлением N 310 возможна лишь в отношении минимального размера арендной платы, к арендной плате, превышающей минимальный размер, коэффициенты индексации не применяются, поскольку последняя является нерегулируемой и определена по результатам аукциона. В договоре отсутствует указание об изменении всего размера арендной платы в соответствии с Постановлением N 310. Действия Министерства по индексации платы, установленной на торгах, нарушают положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Министерство в отзыве с доводами подателя жалобы не согласилось.
Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не явились, в связи с этим судебное заседание состоялось в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав пояснения представителя Общества, исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены или изменения решения суда.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства от 02.09.2019 N 916 проведен аукцион на право заключения договора аренды лесного участка в целях заготовки древесины в электронной форме, в том числе по лоту N 4 в отношении лесного участка, расположенного в Хвойнинском участковом лесничестве, площадью 3537 кв. м.
В соответствии с документацией об аукционе начальная цена предмета аукциона определяется на основе минимального размера арендной платы и по лоту N 4 составила 1 539 901 руб. 75 коп.
По результатам аукциона, проведенного 11.10.2019, победителем по лоту N 4 стало Общество, предложившее цену 13 936 096 руб. 75 коп.
Министерством и Обществом, как победителем аукциона, 29.10.2019 заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 450.
Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что размер арендной платы на 2019 год равен 13 939 096 руб. 75 коп.; арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) на основе минимального размера арендной платы; расчет арендной платы приводится в приложении 4 к договору.
В силу пункта 2.2 договора размера арендной платы подлежит изменению в соответствии с коэффициентами к ставкам платы, установленными Постановлением N 310 для соответствующего года.
Согласно уведомлению Министерства от 14.12.2020 размер арендной платы на 2021 год составил 15 926 967 руб. 71 коп., в том числе 1 759 887 руб. 71 коп. - минимальный размер.
По расчету Министерства размер арендной платы на 2020 год составил 15 341 417 руб. 43 коп., в том числе 1 695 185 руб. 96 коп. - минимальный размер.
Общество, считая, что Министерством неверно осуществляется расчет арендной платы на 2020, 2021 годы, обратилось в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований Общества.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда.
В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.
В силу частей 3, 4 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом; к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.
Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Частью 10 статьи 78 ЛК РФ предусмотрено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается в размере ежегодной арендной платы, равной минимальному размеру арендной платы, определенному в соответствии со статьей 73 ЛК РФ.
В соответствии с пунктов 8 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 N 75, договоры аренды и договоры купли-продажи заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).
В силу частью 2 статьи 73 ЛК РФ при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.
Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 ЛК РФ).
Постановлением N 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 N 1363, от 12.10.2019 N 1318 ставки платы, предусмотренные таблицами 1 и 2 ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденных Постановлением N 310, в 2020 году применяются с коэффициентом 2, 62; в 2021 году - с коэффициентом 2,72.
Установлено, что расчет арендной платы на 2020, 2021 годы произведен Министерством с применением указанных коэффициентов к общему размеру арендной платы. В связи с применением коэффициентов размер арендной платы на 2020 год составил 15 341 417 руб. 43 коп., на 2021 год - 15 926 967 руб. 71 коп.
Приложением 5 к договору предусмотрено перечисление арендной платы в федеральный бюджет в части минимального размера арендной платы и в бюджет Новгородской области в части, превышающей этот размер.
Из материалов дела следует, что начальная цена аукциона по лоту N 4 определялась на основании минимального размера арендной платы в соответствии со статьей 73 ЛК РФ и составила 1 539 901 руб. 75 коп.
При этом, как верно указал суд, начальная цена аукциона утратила свое значение после того, как была сформирована итоговая цена договора. Подавая заявку на участие в аукционе, участвуя в аукционе посредством предложения шагов аукциона, Общество согласилось с его условиями, в том числе указанными в проекте договора аренды, предусматривающими изменение всего размера арендной платы.
Следует согласиться с выводом суда о том, что ни протокол о результатах аукциона, ни договор аренды не содержат условия об изменении только минимального размера арендной платы, то есть начальной цены аукциона.
Условие договора относительно изменения арендной платы соответствует типовому договору аренды лесного участка, утвержденному приказом Минприроды России от 20.12.2017 N 693, действующему до 01.01.2021.
Статьей 79 ЛК РФ предусмотрено, что аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона". Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.
На основании указанной нормы права никаких дополнительных платежей, кроме периодических, условиями аукциона не могло быть предусмотрено.
Таким образом, при организации аукциона и участии в нем стороны исходили из того, что договор аренды будет заключен с лицом, предложившим наибольший размер арендной платы, которая подлежит изменению в порядке, установленном статьей 73 ЛК РФ, как в отношении части зачисляемой в федеральный, так и в областной бюджеты.
Условие о том, что арендная плата в областной бюджет является нерегулируемой, ни условиями аукциона, ни положениями договора аренды не предусмотрено.
Из пункта 2.2 договора аренды не следует, что изменение размера арендной платы в соответствии с коэффициентами к ставкам платы, установленными Постановлением N 310, будет применяться только к минимальному размеру арендной платы, на основании которого определялась начальная цена аукциона.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о правомерности действий Министерства по определению арендной платы по договору аренды лесного участка от 29.10.2019 N 450 на 2020 и 2021 годы с применением коэффициентов индексации ко всему размеру арендной платы.
Выводы суда согласуются с правовой позицией, отраженной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 1002-О, определении Верховного Суда РФ от 07.06.2021 N 307-ЭС21-7529, пункте 28 Обзора судебной практики Верховного суда РФ N 1(2017), утвержденного 16.02.2017, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.02.2021 по делу N А26-6769/2019.
Ссылка истца на письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 28.12.2017 обоснованно отклонена судом, поскольку данное письмо, содержащее разъяснения о применении коэффициентов к ставкам платы, не является обязательными к применению нормативным правовым актом. Более того, оно не противоречит выводам суда по настоящему спору, так как изменение размера арендной платы по договору с учетом изменения коэффициента предусмотрено пунктом 2.2 договора.
При установленных фактических обстоятельствах дела и исходя из приведенных правовых норм, суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении иска.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы апелляционный суд не усматривает оснований для ее удовлетворения.
Доводы, приведенные апеллянтом в жалобе, не опровергают правильность выводов суда, основаны на иной правовой оценке истцом обстоятельств спора, что не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.
Ввиду изложенного апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Новгородской области от 13 августа 2021 года по делу N А44-3086/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хвойная-Лес" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Чередина
Судьи
А.Н. Шадрина
Л.Ф. Шумилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
