Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 14АП-857/2020, А05-10586/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N А05-10586/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2020 года.
В полном объеме постановление изготовлено 25 февраля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Ралько О.Б. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерофеевой Т.В.,
при участии от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Павлова Андрея Олеговича представителя Светашовой Е.Н. по доверенности от 14.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Павлова Андрея Олеговича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 декабря 2019 года по делу N А05-10586/2019,
установил:
министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 1022900530278, ИНН 2900000367; адрес: 163000, Архангельская обл., г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Павлову Андрею Олеговичу (ОГРН 315290100015001, ИНН 290705587905; адрес: 165150, Архангельская обл.; далее - Глава КФХ) о взыскании 1 419 262 руб. 17 коп. в порядке возврата средств гранта, предоставленного на основании соглашения от 11.05.2016 N 01-35/260 о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.
Определением от 21 октября 2019 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, контрольно-счетную палату Архангельской области (далее - Контрольно-счетная палата).
Решением суда от 17 декабря 2019 года уточенные исковые требования удовлетворены в полном объеме, кроме того, с ответчика в доход федерального бюджета взыскано 27 193 руб. государственной пошлины.
Глава КФХ с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на несогласие с выводом суда о том, что средства гранта не были использованы по назначению и в сроки, установленные соглашением от 11.05.2016, что является основанием для их возврата Министерству. Основания для возврата бюджетных средств, предоставленных в виде субсидий, определяются законом, установление в договоре иных оснований для их возврата в соответствующий бюджет недопустимо. Подпункт 2.3.16 пункта 2.3 и пункт 4.4 соглашения N 01-35/260 не соответствуют требованиям Положения о порядке предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое благоустройство, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 09.10.2012 N 436-пп (далее - Положение N 436-пп), в соответствии с которым заключено данное соглашение. По смыслу пункта 35 Положения N 436-пп в случае несоблюдения сроков использования средств гранта удовлетворению подлежало лишь требование о возврате неиспользованных средств гранта, а правовые основания для удовлетворения требования о возврате полной суммы предоставленного гранта отсутствуют. Отмечает, что ответчиком совершены действия, предусмотренные планом расходов, а именно: приобретены овцы, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, строительные материалы для строительства овчарни, а также создано два рабочих места. Значительное, по мнению суда, нарушение срока приобретения земельного участка (май 2018 года), по сравнению со сроком, установленным планом расходов (июль 2016 года), само по себе не свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта. Указывает, что Положение N 436-пп, соглашение N 01-35/260, план расходов не содержат в качестве обязательного условия использование в деятельности крестьянского фермерского хозяйства только лишь приобретенного земельного участка, автомобиля либо возведенных зданий, строений, сооружений. Доказательств расходования ответчиком выделенных денежных средств на иные цели, не связанные с созданием КФХ, судом не выявлено и материалы дела не содержат. Ссылается на то, что на момент проверки ответчика Контрольно-счетной палатой, принятия судебного акта, срок, установленный соглашением для развития хозяйства, не истек, глава КФХ продолжает осуществлять деятельность по разведению овец, в том числе, предпринимает действия по строительству овчарни, кормохранилища, регистрации транспортного средства, следовательно, вывод о недостижении цели предоставления гранта сделан судом преждевременно. Указывает, что при увеличении размера исковых требований истец одновременно изменил предмет и основание иска, что недопустимо. При этом досудебный порядок урегулирования спора в части увеличенного размера требований Министерством не соблюден. Кроме того, обращает внимание суда на то, что в отношении первоначально заявленных требований сторонами рассматривался вопрос о заключении мирового соглашения.
Третье лицо в отзыве с доводами апеллянта не согласилось.
Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ без участия представителей истца, третьего лица надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.
Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, по итогам конкурса, проведенного в соответствии с Положением N 436-пп, Министерство и Павлов А.О. 11.05.2016 заключили соглашение N 01-35/260 о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие КФХ.
Согласно пункту 1.1 соглашения Министерство предоставляет Павлову А.О. денежные средства в виде гранта на создание и развитие КФХ в размере 1 419 262 руб. 17 коп. путем перечисления на его расчетный счет, открытый в кредитной организации, а Павлов А.О. принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по созданию и развитию КФХ в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными Положением N 436-пп и этим соглашением.
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 соглашения проект по созданию и развитию КФХ Павлов А.О. реализует в сроки, установленные Положением N 436-пп и планом расходов гранта (приложение 1 к соглашению), являющимся неотъемлемой частью этого соглашения, грант используется исключительно в соответствии с планом расходов гранта.
В силу пункта 1.4 соглашения грант предоставляется из областного бюджета на безвозмездной основе на условиях долевого финансирования в соответствии с планом расходов гранта и подлежит возврату в соответствующие бюджеты лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Положением N 436-пп и этим соглашением.
В соответствии с подпунктами 2.3.1-2.3.10 пункта 2.3 соглашения Павлов А.О. обязуется: реализовать проект по созданию и развитию КФХ и использовать грант в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленные соглашением и планом расходов гранта; выполнить условия Положения N 436-пп и соглашения; в течение срока действия соглашения постоянно проживать в муниципальном образовании Архангельской области по месту нахождения и регистрации КФХ, которое является единственным местом его трудоустройства; использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления денежных средств на его расчетный счет; оплачивать за счет собственных средств не менее 10 % стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов; создать не позднее 18 месяцев со дня поступления средств на его расчетный счет 4 постоянных рабочих места, что должно подтверждаться в целевом отчете по расходованию средств гранта и ежеквартальном отчете по истечении указанного срока; быть зарегистрированным в качестве главы КФХ и осуществлять свою деятельность в течение не менее 5 лет со дня заключения этого соглашения; зарегистрировать на себя право собственности на имущество, приобретаемое за счет средств гранта в соответствии с планом расходов; использовать все приобретения за счет средств гранта исключительно в деятельности своего КФХ, на развитие и деятельность КФХ и только с целью получения дохода от деятельности КФХ; не осуществлять в течение 10 лет со дня поступления гранта на его расчетный счет, открытый в кредитной организации, продажу, дарение, передачу в аренду, пользование другим лицам, обмен или взнос в виде пая, вклада или отчуждение иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации имущества, приобретаемого за счет средств гранта.
На основании подпунктов 2.3.11-2.3.16 пункта 2.3 соглашения Павлов А.О. обязался: обеспечить беспрепятственный доступ представителям Министерства и органов государственного финансового контроля Архангельской области к имуществу, приобретаемому за счет гранта и используемому в сельскохозяйственном производстве, давать объяснения, отчеты и документы, касающиеся приобретения, пользования и распоряжения имуществом, включенным в план расходов гранта, исполнять предписания, вынесенные по результатам проверок, и выразил согласие на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта; перечисленные средства гранта расходовать исключительно по направлениям расходования средств, указанным в плане расходов гранта, и только путем безналичного перечисления средств на расчетные счета контрагентам; для подтверждения целевого использования средств гранта в течение 20 рабочих дней со дня использования средств гранта по каждому наименованию приобретений в соответствии с планом расходов гранта представлять в Министерство фотоотчет и сброшюрованный отчет с приложением копий документов, заверенных получателем гранта в установленном федеральном законом порядке, по перечню, установленному Министерством; в течение 5 лет с момента получения гранта ежеквартально в рамках календарного года представлять в Министерство отчет о деятельности КФХ в целях создания и развития КФХ не позднее 10 числа месяца (не позднее 10 апреля, 10 июля, 10 октября, 10 января), следующего за отчетным кварталом, в соответствии с утвержденными Министерством формами; в случае наступления событий, указанных в подпункте 2.2.2 соглашения (то есть в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Павловым А.О. взятых на себя обязательств), в течение 30 рабочих дней возвратить в полном объеме полученные средства гранта путем перечисления денежных средств на расчетный счет, указанный в уведомлении Министерства.
Согласно пункту 4.1 соглашения на Павлова А.О. возлагается ответственность за нецелевое использование средств гранта.
В силу пункта 4.4 соглашения в случае выявления Министерством нарушения Павловым А.О. условий, целей и порядка предоставления гранта, а также условий соглашения средства гранта подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 рабочих дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования. При непредставлении документов, подтверждающих целевое использование средств гранта, в течение 15 дней со дня окончания срока использования гранта, установленного подпунктом 9 пункта 8 Положения N 436-пп, Павлов А.О. обязан вернуть средства областного бюджета в полном объеме в течение 30 рабочих дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования.
В соответствии с приведенным в приложении к названному соглашению планом расходов КФХ средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы по направлению "овцеводство" целями его использования являлись: приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 64 000 кв. м в срок до августа 2016 года; строительство овчарни площадью 150 кв. м и кормохранилища площадью 100 кв. м в срок до августа 2016 года; приобретение сельскохозяйственных животных, а именно овец Романовской породы в количестве 30 голов в срок до сентября 2016 года; приобретение сельскохозяйственной техники - грузового автомобиля "Урал" в срок до июля 2016 года.
В соответствии с пунктом 3.1 соглашения оно вступает в силу с даты его заключения и действует в течение 5 лет до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств.
Предусмотренный указанным соглашением грант в общем размере 1 419 262 руб. 17 коп. перечислен Павлову А.О., что подтверждается платежными поручениями от 12.05.2016 N 277351 и N 271604.
Министерство по результатам проведенной внеплановой выездной проверки КФХ по соблюдению условий, целей, порядка предоставления, получения, расходования и использования гранта на создание и развитие КФХ оформило акт контрольного мероприятия от 24.04.2018 N 24, в котором указало, что грант в полном объеме не использован, постоянные рабочие места созданы не в полном объеме, документы в подтверждение целевого использования средств гранта в Министерство не представлены.
По итогам проверки Министерство 14.06.2019 направило Павлову А.О. требование N 205-01/2880, в котором предложило в течение 30 рабочих дней со дня предъявления этого требования возвратить Министерству неиспользованные средства гранта.
Неисполнение названного требования в установленный в нем срок послужило основанием для обращения Министерства в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции признал исковые требования Министерства законными и обоснованными.
Апелляционный суд находит выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, правомерными.
В силу статей 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) основным принципом бюджетного законодательства является целевое использование бюджетных средств.
По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Как указано в пункте 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 3 названной статьи БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
В целях реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2020 годы", постановлением правительства Архангельской области от 09.10.2012 N 436-пп утверждено названное выше Положение N 436-пп.
В соответствии с Положением N 436-пп и на основании соглашения N 01-35/260 ответчику предоставлен грант на создание и развитие КФХ в размере 1 419 262 руб. 17 коп.
Из положений статьи 78 БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
В данном случае материалами дела подтверждается, что Павловым А.О. допущено нарушение условий предоставления и использования гранта, предусмотренных Положением N 436-пп и заключенным с Министерством соглашением N 01-35/260. Факт этого нарушения зафиксирован в составленном Министерством акте проверки от 24.04.2018 N 24.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства Контрольно-счетной палатой составлен акт от 25.09.2019 по результатам проверки совместно проведенной с Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции Управления Министерства внутренних дел по Архангельской области по вопросу соблюдения порядка, целей и условий предоставления средств гранта Павлову А.О.
Согласно выводам, содержащимся в составленном по результатам проверки акте от 25.09.2019, после получения гранта КФХ не получило развитие, так как выручка от реализации мяса овец отсутствует, собственные производственные, складские и другие помещения отсутствуют, деятельность в деревне Зеленый Бор Вельского района Глава КФХ не осуществляет, земельный участок в д. Лукинская не приобретен, на участке не построена овчарня, кормокухня и хранилище кормов, кроме того, арендуемых участков нет; дополнительные рабочие места в запланированном количестве не созданы и средняя зарплата не достигла 14 500 руб.
С учетом этого Контрольно-счетная палата пришла к выводу, что в установленный соглашением N 01-35/260 срок КФХ не получило заявленного проектом развития, не выполнило социальных показателей проекта, а также им нарушены условия получения гранта, в связи с этим средства гранта подлежат возврату в полном объеме.
Ответчик надлежащих доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в названных актах, не представил.
То обстоятельство, что Павловым А.О. осуществлены некоторые предусмотренные планом расходов мероприятия, а именно приобретены овцы и земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, строительные материалы для строительства овчарни, а также создано два рабочих места, не свидетельствует, как верно указал суд, об использовании средств гранта в целях, предусмотренных соглашением от 11.05.2016.
Из представленных суду доказательств усматривается, что ответчиком в собственность приобретен иной земельный участок и со значительным нарушением срока, предусмотренного планом расходов. Договор купли-продажи земельного участка заключен только в мае 2018 года. При этом на момент проверки ответчика в сентябре 2019 года этот земельный участок не использовался в деятельности КФХ.
Какие-либо производственные здания (овчарня, кормохранилище) ответчиком не возведены. Приобретенные ответчиком сельскохозяйственные животные (овцы) по состоянию на сентябрь 2019 года содержались в помещениях, принадлежащих иному лицу. При этом согласно письму ГБУ Архангельской области "Вельская районная станция по борьбе с болезнями животных" от 20.11.2019 N 117 в период 2016-2019 годов ветеринарных сопроводительных документов на продажу (реализацию) мелкого рогатого скота (овец) Павлову А.О. не выдавалось.
Из представленных суду доказательств усматривается, что в нарушение пункта 2.3.6 соглашения от 11.05.2016 Павловым А.О. создано только два рабочих места.
Кроме того, из объяснений представителей Министерства, а также сотрудника Контрольно-счетной палаты Дрочковой Н.В., опрошенной в судебном заседании 10.12.2019 в качестве свидетеля, следует, что во время проверок Павлов А.О. сообщал противоречивые сведения, не мог показать на местности приобретенный в собственность земельный участок; приобретенный на средства гранта автомобиль не зарегистрирован в собственность Павлова А.О. и с учетом его комплектации (наличие гидроманипулятора) не предназначен для использования в сельскохозяйственной деятельности.
При установленных фактических обстоятельствах дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности требований истца и взыскал с ответчика 1 419 262 руб. 17 коп. в возврат предоставленной субсидии.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не должен был принимать ходатайство истца об уточнении исковых требований, поскольку, заявив о взыскании средств гранта в полном объеме, истец одновременно изменил и основание, и предмет иска, отклоняется апелляционным судом.
В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска не допускается.
Из материалов дела следует, что истцом действительно уточнено основание иска, что действующим процессуальным законодательством допускается; при этом предметом иска было и осталось требование о взыскании средств гранта.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца в уточненном размере.
Довод ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка в части увеличенных исковых требований отклоняется апелляционным судом. АПК РФ не предусматривает обязательного соблюдения досудебного порядка при увеличении размера исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 названного Кодекса.
Каких-либо сведений относительно заключения сторонами мирового соглашения, на что указывает ответчик, в деле не имеется.
Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с этим подлежат отклонению.
Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.
Ввиду изложенного апелляционная жалоба Главы КФХ удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 декабря 2019 года по делу N А05-10586/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Павлова Андрея Олеговича - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Чередина
Судьи
О.Б. Ралько
А.Н. Шадрина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
