Дата принятия: 08 декабря 2021г.
Номер документа: 14АП-8408/2021, А05-7380/2021
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2021 года Дело N А05-7380/2021
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Селивановой Ю.В., без вызова сторон рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комсервис" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 августа 2021 года по делу N А05-7380/2021,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Комсервис" (ОГРН 1182901013294, ИНН 2901291535; адрес: 163069, Архангельская область, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 4, офис 501; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018, ИНН 7841340833; адрес: 191028, СанктПетербург, улица Моховая, дом 3; далее - Управление) о назначении административного наказания от 15.06.2021 N 37-2103-1675/ПС, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27 августа 2021 года по делу N А05-7380/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Считает, что административным органам нарушен порядок привлечения к административной ответственности.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.
Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, в период с 27 апреля 2021 по 30 апреля 2021 в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора Э.А. Пивоварова от 21 апреля 2021 N 37-2103/Рк проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Комсервис" с целью проверки фактов, указанных в представлении должностного лица от 20.04.2021 N 37-34/ПВН, на основании обращения от 25.03.2021 по факту ненадлежащего состояния наружных сетей горячего водоснабжения, проходящих в районе расположения жилых домов по адресам: ул. Ильича д. 2 корп. 1, ул. Красных Маршалов, домов N 18, N 18 корп. 1. N 20, N 21, N 24 по ул. Добролюбова, ул. Каботажная, д. 7, домов N 15, N 15 корп. 1, N 17 по ул. Ударников в г. Архангельске, обращения от 19.03.2021 по факту ненадлежащего состояния наружных сетей горячего водоснабжения, проходящих в районе расположения жилых домов по адресам: ул. Каботажная, д.11, ул.Кутузова, д.11, ул.40 лет Великой Победы, д. 5, ул. Репина, д. 15, ул. Репина, д. 21 в г. Архангельске, обращения от 23.03.2021 по факту ненадлежащего состояния (наличия разрывов, утечки теплоносителя) наружных сетей горячего водоснабжения, проходящих по стенам жилого дома по адресу: ул. Красных Маршалов, д. 18. в г. Архангельске; обращения от 12.04.2021 по факту ненадлежащего состояния оборудования центрального теплового пункта по адресу: ул. Ударников, д. 26, стр. 1, в чем усматривается неисполнение требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила N 115), в части невыполнения требований к содержанию и эксплуатации тепловых сетей и тепловых пунктов, тем самым приводит к несоблюдению установленных параметров теплоносителя системы отопления, не обеспечивает надежность теплоснабжения потребителей, а также приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан на основании подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В ходе проверки установлены и зафиксированы в акте проверки от 30.04.2021. следующие нарушения:
- не проведено техническое диагностирование нижеперечисленных сетей ГВС с целью определения дальнейшего срока эксплуатации;
- не проводятся мероприятия по поддержанию исправного и работоспособного технического состояния участка тепловой сети, расположенного в районе дома N 18 по ул. Красных маршалов: происходит утечка из трубопровода сети ГВС проходящего по стене дома;
- отсутствует наружное антикоррозионное покрытие трубопровода сечей ГВС проходящего по стене дома; повреждена тепловая изоляция и наружный гидроизоляционный слой трубопровода сетей ГВС проходящего по стене дома;
- не проводятся мероприятия по поддержанию исправного и работоспособного технического состояния участка тепловой сети, расположенного в районе дома N 24 по ул. Добролюбова: происходит утечка на участке сети ГВС от ЦТП по адресу: ул. Добролюбова, д. 22, ст. 1 до жилого дома N 24 по ул. Добролюбова; отсутствует наружное антикоррозионное покрытие трубопровода сетей ГВС; отсутствует тепловая изоляция и наружный гидроизоляционный слой трубопровода сетей ГВС;
- не проводятся мероприятия по поддержанию исправного и работоспособного технического состояния участка тепловой сети, расположенного между домами N 20 и N 22 по ул. Добролюбова: свищи на трубопроводах сети ГВС; повреждены тепловая изоляция и наружный гидроизоляционный слой трубопровода сетей ГВС;
- не проводятся мероприятия по поддержанию исправного и работоспособного технического состояния участка тепловой сети, расположенного между домами N 18 к. 1 и N 18 по ул. Добролюбова: свищ на трубопроводах сети ГВС; повреждена, тепловая изоляция и наружный гидроизоляционный слой трубопровода сетей ГВС, имеются участки, на которых тепловая изоляция и наружный гидроизоляционный слой отсутствуют; отсутствует наружное антикоррозионное покрытие трубопровода сетей ГВС;
- не проводятся мероприятия по поддержанию исправного и работоспособного технического состояния участка тепловой сети, расположенного в районе дома N 15 к. 1 по ул. Ударников: повреждены опоры участка сети ГВС, трубопровод не закреплен па опорах и смещен в сторону; повреждена тепловая изоляция и наружный гидроизоляционный слой трубопровода сетей ГВС;
- не проводятся мероприятия по поддержанию исправного и работоспособного технического состояния оборудования, предназначенного для целей горячего водоснабжения в ЦТП по адресу: ул. Ударников, д. 26, стр. 1: нарушена целостность теплообменника-скоростника, происходит утечка теплоносителя; отсутствует тепловая изоляция и теплообменника-скоростника ГВС;
- оборудование центрального теплового пункта не обеспечивает требуемые параметры теплоносителя (происходит утечка теплоносителя из теплообменника-скоростника;
- не проведено техническое диагностирование оборудования для приготовления ГВС центрального теплового пункта с целью определения дальнейшего срока эксплуатации.
Вышеназванные нарушения образуют нарушения пунктов 13.2, 6.2.25, 9.1.53, 9.1.4 Правил N 115.
Государственным инспектором отдела по государственному энергетическому надзору по Архангельской области Логиновым И.А. 14.05.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ.
Начальником отдела по государственному энергетическому надзору по Архангельской области Управления Холмовой Е.А. 15.06.2021 в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания NN 37-2103-1675/ПС, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.
В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за правонарушения, посягающие на установленный порядок пользования топливом и энергией, устройства и эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, независимо от наступления или не наступления общественно-опасных последствий.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливно - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Субъектом правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать указанные выше правила.
В силу пункта 13.2 Правил N 115 контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля. В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.
В соответствии с пунктом 6.2.25 Правил N 115 при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо:
- поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт;
- наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности;
- выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие;
- удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод;
- отключать неработающие участки сети;
- своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления;
- поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц;
- принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети;
- осуществлять контроль за коррозией.
Как указано в пункте 9.1.53 Правил N 115 при эксплуатации тепловых пунктов в системах теплопотребления осуществляется:
- включение и отключение систем теплопотребления, подключенных на тепловом пункте;
- контроль за работой оборудования;
- обеспечение требуемых режимными картами расходов пара и сетевой воды;
- обеспечение требуемых инструкциями по эксплуатации и режимными картами параметров пара и сетевой воды, поступающих на теплопотребляющие энергоустановки, конденсата и обратной сетевой воды, возвращаемых ими в тепловую сеть;
- регулирование отпуска тепловой энергии на отопительно-вентиляционные нужды в зависимости от метеоусловий, а также на нужды горячего водоснабжения в соответствии с санитарными и технологическими нормами;
- снижение удельных расходов сетевой воды и утечек ее из системы, сокращение технологических потерь тепловой энергии;
- обеспечение надежной и экономичной работы всего оборудования теплового пункта;
- поддержание в работоспособном состоянии средств контроля, учета и регулирования.
Оборудование центрального теплового пункта должно обеспечить требуемые параметры теплоносителя (расход, давление, температуру), их контроль и регулирование для всех присоединенных к нему систем теплопотребления. Присоединение систем теплопотребления должно выполняться с максимально возможным использованием вторичных тепловых ресурсов от других систем теплопотребления. Отказ от использования вторичной теплоты должен быть мотивирован технико-экономическим обоснованием (пункт 9.1.4 Правил N 115).
В отношении наличия фактов выявленных нарушений Общество ни в ходе проверки, ни в заявлении в суд возражений не представило.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии события вмененного правонарушения.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что заявителем приняты все возможные меры для соблюдения требований законодательства и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 9.11 КоАП РФ.
Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности не допущено.
Учитывая характер и тяжесть вмененного заявителю в вину административного правонарушения, административный орган счел возможным назначить административное наказание в размере 20 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.11 КоАП РФ.
Считать назначенное наказание несправедливым, несоразмерным совершенному правонарушению, по данному делу оснований нет.
Приведенные Обществом в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права.
Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, Обществом в апелляционной жалобе также не приведено.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в признании недействительным оспариваемого постановления.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 августа 2021 года по делу N А05-7380/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комсервис" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
Ю.В. Селиванова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
