Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 14АП-7590/2020, А05-1283/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N А05-1283/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 08 октября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Шуиной Е.И.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Партнер" Новоселова А.А. по доверенности от 12.05.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Партнер" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 июля 2020 года по делу N А05-1283/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Партнер" (ОГРН 1172901001360, ИНН 2904028853; адрес: 165391, Архангельская область, Котласский район, поселок Приводино улица Советская, дом 45, квартира 9 далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111; адрес: 163069, Архангельская область, город Архангельск, улица Выучейского, дом 18, ; далее - министерство), индивидуальному предпринимателю Ковалевскому Сергею Павловичу (ОГРНИП 304290535500034, ИНН 291500756142; далее - предприниматель) о признании недействительными открытого конкурса (извещение о проведении конкурса N 181019/0979275/02) на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для заготовки древесины, проведенного на основании решения от 14.08.2019 N 940р и заключенного договора аренды лесного участка с единственным участником торгов.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.07.2020 по настоящему делу в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.
Истец с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального права. Представитель истца в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Министерство в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав пояснения представителя истца, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании решения от 17.08.2019 N 940 министерством проведен открытый конкурс N 181019/0979275/02 на право заключения договора аренды лесного участка, находящего в государственной собственности, для заготовки древесины.
Предметом открытого конкурса являлось право на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в кварталах N 68, 86-91, 105-109 Очейского участкового лесничества (участок Очейское) Яренского лесничества Ленского района Архангельской области. Площадь лесного участка 10654,0 га. Кадастровый номер лесного участка - 29:09:000000:1476. Разрешенный вид использования - заготовка древесины, установленный ежегодный объем 23500 куб. м.
Извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины (далее - конкурс) опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (vvww.torgi.gov.ru) 18.10.2019, номер извещения 181019/0979275/02 (далее - извещение).
Дача и время начала приёма заявок на участие в конкурсе: 21.10.2019 с 9.00 часов (время московское), дата и время окончания подачи заявок на участие в конкурсе 19.12.2019 до 16.00 часов (время московское).
Заявка и опись представленных документов составляются в одном экземпляре, который остается у организатора конкурса. К заявке прилагаются: документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой обработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов в соответствии с требованиями к содержанию документов, утвержденными Приказом Минприроды России от 29.06.2018 N 303; закрытый конверт, содержащий конкурсные предложения заявителя.
Для участия в указанном конкурсе подано две заявки - обществом и предпринимателем.
По результатам рассмотрения двух заявок, комиссией министерства по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины принято решение, оформленное протоколом от 20.12.2019 N 2, об отказе в допуске ООО "Партнер" к участию в конкурсе в связи с несоответствием представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной комиссией - не указана площадь лесного участка, кадастровый номер, вид использования лесов; непредставлением документов, предусмотренных конкурсной комиссией, а именно: в соответствии с п. "б" приложения N 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2018 N 303 (далее - Приказ N 303) к заявке прилагаются копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащие сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования. В комплекте прилагаемых к заявке документов отсутствуют копии технических документов на отдельные виды оборудования из указанных в каталоге объектов и оборудования. Кроме того, наименования отдельных видов оборудования в копиях технических документов не совпадает с наименованиями, указанными в каталоге объектов и оборудования; в соответствии с п. "в" приложения N 2 к Приказу N 303 к заявке прилагается таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции в соответствии с ОКПД и ТН ВЭД, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья в соответствии ОКПД и ТН ВЭД, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. В прилагаемых к заявке документах данная таблица отсутствует; в соответствии с пп. "б" п. 3 приложения N 1 к Приказу N 303 к заявке прилагается расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Расчет производится в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2018 года N 1475. В прилагаемых к заявке документах данная информация отсутствует.
Уведомлением от 23.12.2019 N 204-04-24/11920 организатор торгов известил ООО "Партнер" об отказе в допуске к участию в конкурсе.
Протоколом заседания комиссии министерства по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины от 25.12.2019 N 4 конкурс по решению конкурсной комиссии объявлен несостоявшимся по причине того, что в конкурсе конкурсной комиссией рассмотрено менее двух предложенных условий, соответствующих установленным требованиям и решено заключить договор аренды лесного участка с предпринимателем по цене предмета конкурса, указанного в конкурсной документации.
ООО "Партнер" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - УФАС) с жалобой на необоснованность отказа в допуске его к участию в конкурсе по извещению N 181019/0979275/02.
По результатам рассмотрения жалобы УФАС принято решение от 15.01.2020 по делу N 029/10/18.1-988/2019 о признании жалобы ООО "Партнер" необоснованной.
Поскольку, по мнению истца, ему необоснованно отказано в допуске к участию в конкурсе, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с рассматриваемым иском.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствуясь следующим.
В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги проводятся в форме аукциона или конкурса; в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.
В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
Положения пункта 1 статьи 449 ГК РФ, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 Кодекса направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.
Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, установлен главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 80.1 ЛК РФ открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи.
С заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины).
В соответствии с частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ, к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине).
Частью 5 статьи 80.1 ЛК РФ установлено, что требования к содержанию документов, указанных в части 4 настоящей статьи, порядок и способы подачи заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов, а также требования к их формату, если они подаются в форме электронных документов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 6 статьи 80.1 ЛК РФ порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса, методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов, в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 80.1 ЛК РФ решение об отказе в проведении конкурса принимается в случаях, если: заявление подано лицом, не соответствующим требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи (пункт 1); заявление подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другим гражданам или юридическим лицам (пункт 2); заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3); отсутствие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине лица, направившего заявление о проведении конкурса, и которые могут быть предоставлены в аренду с учетом положений настоящего Кодекса (пункт 4); отсутствие подтверждения дополнительной потребности в древесине лица, направившего заявление о проведении конкурса, в результате оценки, проведенной в соответствии с частью 6 настоящей статьи (пункт 5); несоответствие заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов требованиям, установленным в соответствии с частью 5 настоящей статьи (пункт 6).
В силу части 9 статьи 80.1 ЛК РФ решение об отказе в проведении конкурса, содержащее мотивированное обоснование такого отказа, направляется органом государственной власти или органом местного самоуправления гражданину или юридическому лицу, подавшим заявление о проведении конкурса, в течение одного рабочего дня с даты принятия такого решения. Лицо, подавшее заявление о проведении конкурса, вправе обжаловать решение об отказе в проведении конкурса в судебном порядке.
Приказом N 303 утверждены требования к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, порядка и способов подачи указанного заявления и прилагающихся к нему документов, а также требований к формату такого заявления в случае подачи в форме электронного документа, а также требования к формату заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины при подаче его в электронной форме.
В соответствии с частями 19 и 20 статьи 80.1 ЛК РФ, гражданин или юридическое лицо вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе. К заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, предусмотренные частью 4 настоящей статьи.
Одним из оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе, является непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи (пункт 8 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что предметом конкурса явилось право на заключение договора. Истец подал заявку на участие в конкурсе, то есть рассчитывал на получение права аренды лесного участка, находящего в государственной собственности, для заготовки древесины. Следовательно, реальным интересом заявителя является участие в конкурсе и возможность по его результатам заключить договор.
Согласно протоколу заседания комиссии министерства по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины от 20.12.2019 N 2 принято решение об отказе в допуске ООО "Партнер" к участию в конкурсе в связи с несоответствием представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной комиссией - не указана площадь лесного участка, кадастровый номер, вид использования лесов; непредставлением документов, предусмотренных конкурсной комиссией, а именно: в соответствии с п. "б" приложения N 2 к приказу N 303 к заявке прилагаются копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащие сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования. В комплекте прилагаемых к заявке документов отсутствуют копии технических документов на отдельные виды оборудования из указанных в каталоге объектов и оборудования. Кроме того, наименования отдельных видов оборудования в копиях технических документов не совпадает с наименованиями, указанными в каталоге объектов и оборудования; в соответствии с п. "в" приложения N 2 к Приказу N 303 к заявке прилагается таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции в соответствии с ОКПД и ТН ВЭД, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья в соответствии ОКПД и ТН ВЭД, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. В прилагаемых к заявке документах данная таблица отсутствует; в соответствии с пп. "б" п. 3 приложения N 1 к Приказу N 303 к заявке прилагается расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Расчет производится в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2018 года N 1475. В прилагаемых к заявке документах данная информация отсутствует.
Выявленные основания указаны и в уведомлении от 23.12.2019 N 204-04-24/11920 об извещении ООО "Партнер" об отказе в допуске к участию в конкурсе.
Истец в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе по существу не оспаривая вышеприведенные основания, по которым ему было отказано в допуске к участию в конкурсе, в обоснование заявленных требований сослался на иные нарушения, допущенные при проведении конкурса.
Так, по мнению подателя жалобы, министерство (организатор торгов) в нарушение положений части 14 статьи 80.1 ЛК РФ указало в пункте 7 извещения начальную цену конкурса 1 341 383 руб. без расчёта размера ежегодной арендной платы.
Частью 14 статьи 80.1 ЛК РФ предусмотрено, что начальная цена предмета конкурса устанавливается в размере ежегодной арендной платы, определяемой по результатам оценки лесного участка, проводимой в соответствии со статьей 95 настоящего Кодекса (но не ниже минимального размера арендной платы, определяемого в соответствии со статьей 73 настоящего Кодекса).
Между тем доводов о том, что указанная в пункте 7 извещения начальная цена конкурса не соответствует требованиям пункта 14 статьи 80.1 ЛК РФ подателем жалобы не приведено, тогда как доводы, приведенные в жалобе, не являются основанием для вывода о нарушении министерством положений статьи 80.1 ЛК РФ и не имеют правового значения для рассмотрения дела.
Также податель жалобы указал, что протоколы от 20.12.2019 N 2 и от 25.12.2019 N 4 не утверждены председателем конкурсной комиссии, фактически подписаны его разными заместителями.
Согласно части 7 статьи 80.2 ЛК РФ решение о победителе конкурса принимается в день заседания конкурсной комиссии и оформляется протоколом о результатах конкурса, который подписывается членами конкурсной комиссии, а также утверждается председателем конкурсной комиссии. Члены конкурсной комиссии, которые не согласны с решением, вправе изложить в письменной форме особое мнение.
Из положений части 1 статьи 80.2 ЛК РФ следует, что организатор конкурса создает комиссию по проведению конкурса, определяет регламент ее деятельности и утверждает ее состав. Конкурсная комиссия состоит из председателя конкурсной комиссии, его заместителя, членов конкурсной комиссии и секретаря конкурсной комиссии, осуществляющего организационное обеспечение работы конкурсной комиссии.
В данном случае из материалов дела следует, что спорные протоколы соответствуют указанным требованиям, подписаны членами конкурсной комиссии и утверждены заместителями председателя конкурсной комиссии, о чем свидетельствуют их подписи, что не противоречит вышеприведенным положениям. При этом сам по себе факт подписания спорных протоколов разными заместителями председателя комиссии не является основанием для вывода о наличии нарушений части 7 статьи 80.2 ЛК РФ, как указывает податель жалобы.
Также подлежит отклонению доводы подателя жалобы о нарушении положений частей 1 и 14 статьи 80.2 ЛК РФ в части утверждения состава комиссии и нарушения срока заключения спорного договора с предпринимателем, как несостоятельные и не свидетельствующие о наличии соответствующих нарушений и оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
В части указания обществом на нарушение министерством подпункта 2 пункта 3 извещения в части срока извещения заявителей, не допущенных к участию в конкурсе, о соответствующем решении, что лишило, по мнению общества, его возможности реализовать свое право на участие в конкурсе, апелляционная инстанция отмечает, что из отзыва министерства следует истец о данном обстоятельстве извещен по телефону 20.12.2019, что подателем жалобы фактически не оспаривается и соответствует положения подпункта 2 пункта 13 извещения.
В данном случае, апелляционная инстанция не установил нарушений правил проведения конкурса, которые явились бы основанием для признания его недействительным. Те доводы, которые привело общество, были предметом исследования арбитражного суда, который обоснованно пришел к выводу об их несостоятельности. При этом при условии, что истцу отказано в допуске к участию в конкурсе и им не оспариваются основания, по которым ему было отказано в допуске к участию в конкурсе, он не является заинтересованным лицом в указанном споре и заявленное обществом требование не направлено на восстановление его прав.
С учетом изложенного следует, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.
Содержащиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.
Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 июля 2020 года по делу N А05-1283/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Партнер" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.Б. Ралько
Судьи
Ю.В. Зорина
А.Н. Шадрина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
