Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 14АП-7403/2020, А44-9486/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N А44-9486/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 05 октября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зориной Ю.В. и Ралько О.Б.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Городское хозяйство" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 27 июля 2020 года по делу N А44-9486/2019,
установил:
специализированная некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области" (адрес: 173003, Великий Новгород, улица Большая Санкт Петербургская, дом 81; ИНН 5321801523, ОГРН 1135300000857, далее - Фонд) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с иском к муниципальному казенному учреждению Великого Новгорода "Городское хозяйство" (адрес: 173000, Великий Новгород, улица Ильина, дом 35а; ИНН 5321058474, ОГРН 1025300788281; далее - Учреждение) о взыскании 1 951 430 руб. 81 коп. в возмещение расходов по оплате выполненных работ по капитальному ремонту лифтов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: В. Новгород, наб. А. Невского, д. 29 (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Великого Новгорода (адрес: 173007, Великий Новгород, улица Большая Власьевская, дом 4; ИНН 5321035692, ОГРН 1035300275372; далее - Администрация), правительство Новгородской области (адрес: 173005, Великий Новгород, площадь Победы-Софийская, дом 1; ИНН 5321053652, ОГРН 1065321096070; далее - Правительство), Управление Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области в лице МОСП по исполнению особых исполнительных производств (судебный пристав - исполнитель Никифорова Елена Александровна).
Решением суда от 27 июля 2020 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Учреждение с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Виды деятельности Учреждения сводятся к выполнению работ путем заключения муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных бюджетных обязательств. До 2019 года Учреждение имело иную организационно-правовую форму, к видам деятельности которой относились: выполнение работ путем заключения контрактов на осуществление текущего ремонта и содержания переданного имущества в рамках выделенных муниципальных заданий. Полномочиями по самостоятельному распределению выделенных финансовых средств на осуществление работ Учреждение не обладает.
Фонд в отзыве на жалобу просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение суда отменить, в иске Фонду отказать.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области от 01.11.2016 по делу N 2-1030/16 (по иску гр. Яновой Н.Н.) на муниципальное бюджетное учреждение Великого Новгорода "Городское хозяйство" (впоследствии изменена организационно-правовая форма на МКУ Великого Новгорода "Городское хозяйство") возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести в многоквартирном жилом доме по адресу: наб. А. Невского, д. 29 в Великом Новгороде, в том числе капитальный ремонт лифта.
По итогам рассмотрения спора на Администрацию была возложена субсидиарная ответственность по производству капитального ремонта спорных работ указанного многоквартирного дома.
К выполнению работ по ремонту лифтов ответчик не приступил, как следует из пояснений, данных им в судебном заседании, ввиду отсутствия собственных денежных средств и финансирования со стороны Администрации на данные цели.
Постановлением Правительства Новгородской области от 03.02.2014 N 46 "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014 - 2043 годы" (далее - региональная программа) проведение капитального ремонта лифтов спорного дома было включено в региональную программу капитального ремонта в плановый период 2017-2019 годы.
В соответствии со статьей 8 областного закона Новгородской области от 03.07.2013 N 291-ОЗ "О региональной системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области" (принят постановлением Новгородской областной Думы от 26.06.2013 N 624-5 ОД) региональная программа формируется по предложениям органов местного самоуправления и утверждается Правительством Новгородской области.
Постановлением Правительства от 19.06.2014 N 327 "О порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014 - 2043 годы", администрацией Великого Новгорода утвержден краткосрочный план реализации региональной программы, в соответствии с которым по спорному МКД на 2018 года запланирован капитальный ремонт лифта, утвержденной стоимостью 1 961 237 руб., также определено, что источником финансирования запланированных работ будут являться средства собственников помещений МКД.
Распоряжением Правительства Новгородской области от 30.11.2017 N 386-рг утвержден краткосрочный план реализации региональной программы на период 2017-2019 годы, в соответствии с которым по спорному МКД на 2018 год запланирован капитальный ремонт лифта утвержденной стоимостью в сумме 1 961 237 руб., также определено, что источником финансирования запланированных работ будут являться средства собственников помещений МКД.
В целях реализации утвержденной региональной программы, а также на основании решения общего собрания собственников помещений спорного дома, 12.07.2018 Фонд (региональный оператор; заказчик) заключил с ООО "Мосрегионлифт" (подрядчик) договор N 58/2018 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе лифтов спорного дома.
Стоимость работ по капитальному ремонту лифтов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: В. Новгород, наб. А. Невского, д. 29, согласно Приложению N 1 к договору составила 1 951 430 руб. 81 коп.
Факт выполнения предусмотренных договором работ и обязанность по их оплате Фондом подтверждается подписанными заказчиком (Фондом) и подрядчиком (ООО "Мосрегионлифт") актом о приемке в эксплуатацию от 16.08.2018, актами приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома от 16.08.2018, актами формы КС-2 и справками формы КС-3 от 16.08.2018 на сумму 1 951 430 руб. 81 коп.
Выполненные ООО "Мосрегионлифт" работы со стороны Фонда, как пояснил представитель истца, оплачены за счет средств фонда капитального ремонта.
По результатам внеочередного общего собрания, оформленного протоколом N 15 от 15.02.2018, собственники помещений спорного дома приняли решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта путем прекращения формирования фонда на специальном счете и формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора СНКО "Региональный фонд".
Кроме того, указанным решением собственники помещений спорного дома уполномочили Фонд обратиться в суд за возмещением денежных средств, израсходованных на капитальный ремонт со счета регионального оператора, обязанность по проведению которого была возложена на Учреждение и Администрацию.
Поскольку Учреждение стоимость выполненных работ по капитальному ремонту лифтов спорного многоквартирного дома в добровольном порядке не компенсировало, Фонд обратился в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными, иск удовлетворил.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.
Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области обязанность по выполнению спорных работ была возложена на Учреждение, вывод о необходимости проведения ремонта лифта в спорном доме сделан судом общей юрисдикции на основании совокупности доказательств, указанные обстоятельства не требуют повторного доказывания в рамках настоящего дела в силу части 3 статьи 69 АПК РФ.
Факт того, что решение Новгородского районного суда Новгородской области исполнено не было, ответчик не отрицает.
Размер понесенных Фондом расходов на оплату работ по капитальному ремонту лифта подтверждается материалами дела.
Из материалов дела видно, что в соответствии со статьей 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) постановлением от 02.08.2018 N 3437 Администрация утвердила Порядок и условия финансирования проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет средств бюджета Великого Новгорода.
Согласно пункту 3 названного Порядка, его положения не распространяются на многоквартирные дома, по которым имеются вступившие в законную силу решения суда о возложении на ответчика обязанности выполнить капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В настоящее время нормативный акт, устанавливающий процедуру финансирования исполнения судебных актов, аналогичных решению Новгородского районного суда Новгородской области по делу N 2-1030/16, органом местного самоуправления не принят. Учреждению из бюджета ежегодно выделяются определенные суммы на проведение капитальных ремонтов, выполнение которых основано на судебных решениях. Вместе с тем, поскольку из-за отсутствия достаточного финансирования Учреждение допускает просрочки исполнения судебных актов, проведение капитального ремонта осуществляется управляющими организациями (как за счет средств собственников помещений многоквартирных домов, так и за счет иных денежных средств). В последующем лица, понесшие затраты на оплату таких работ, обращаются в суд с требованием о взыскании с Учреждения понесенных расходов. При этом значительная часть выделяемых ответчику денежных средств расходуется именно на исполнение денежных требований взыскателей.
В силу части 1 статьи 180 ЖК РФ исполнение региональной программы капитального ремонта является основной обязанностью регионального оператора (истца). При этом вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции обязанность по проведению капитального ремонта крыши спорного дома возложена именно на Учреждение.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, единственным учредителем ответчика является городской округ Великий Новгород в лице Администрации. В соответствии с пунктом 5.8 устава Учреждения его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета Великого Новгорода.
В рассматриваемом случае, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основным источником средств, необходимых для исполнения решения суда общей юрисдикции о возложении на Учреждение обязанности произвести капитальный ремонт крыши спорного дома, следует считать бюджет Великого Новгорода. При этом органом местного самоуправления не принят нормативный акт, предусматривающий порядок финансирования подобных работ за счет бюджетных средств.
В данном случае, согласно пояснениям Правительства, областными законами об областном бюджете на 2017, 2018 и 2019 годы выделение Фонду каких-либо денежных средств для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах предусмотрено не было.
В утвержденном Правительством Новгородской области краткосрочном плане реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Великого Новгорода, на 2014 - 2043 годы, на период 2017 - 2019 годов, также указано, что спорные работы должны быть оплачены за счет средств собственников помещений в многоквартирном жилом доме.
Поскольку в сложившейся ситуации обязанность по несению расходов, связанных с исполнением вступившего в законную силу судебного акта фактически перекладывается с Учреждения (и, соответственно, бюджета Великого Новгорода) на иных лиц, не обязанных финансировать проведение капитального ремонта спорного дома, Фонд является надлежащим истцом по настоящему делу. Предъявленные им требования направлены на защиту аккумулируемых им средств фонда капитального ремонта путем обращения с иском о возмещении затрат, понесенных в связи с нарушением ответчиком сроков исполнения судебного акта суда общей юрисдикции.
Факт противоправного поведения Учреждения (неисполнения судебного акта в установленный срок), наличие и размер понесенных расходов, необходимых для восстановления нарушенного права (оплата работ по капитальному ремонту лифта), а также причинная связь между бездействием Учреждения и понесенными Фондом расходами, в данном случае доказаны.
Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.
Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта по доводам жалоб.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Новгородской области от 27 июля 2020 года по делу N А44-9486/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Городское хозяйство" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н. Шадрина
Судьи
Ю.В. Зорина
О.Б. Ралько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
