Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: 14АП-7010/2020, А13-1525/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N А13-1525/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 21 сентября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,
при участии главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горбунова Валерия Васильевича,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горбунова Валерия Васильевича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 июля 2020 года по делу N А13-1525/2020,
установил:
прокуратура Вологодской области (адрес: 160035, Вологодская область, город Вологда, улица Пушкинская, дом 17; далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Чагодощенского муниципального района (ОГРН 1023501692873, ИНН 3522001562; адрес: 162400, Вологодская область, Чагодощенский район, поселок Чагода, улица Стекольщиков, дом 3; далее - комитет), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Горбунову Валерию Васильевичу (ОГРНИП 317352500023501, ИНН 352200671112; адрес: 162400, Вологодская область; далее - глава КФХ Горбунов В.В.) о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 27 октября 2017 года N 23-17; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы КФХ Горбунова В.В. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить комитету земельный участок с кадастровым номером 35:18:0303015:14, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Чагодощенского муниципального района (далее - администрация), Департамента имущественных отношений Вологодской области (далее - департамент).
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 23.07.2020 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.
Глава КФХ Горбунов В.В. с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на нарушение судом норм материального права. В судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, Глава КФХ Горбунов В.В. поддержал.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав пояснения Главы КФХ Горбунова В.В., исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 20.01.2016 администрацией Мегринского сельского поселения принято постановление N 11 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 35:18:0303015, площадью 40 205,0 кв.м, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, из единого землепользования с кадастровым номером 35:18:0000000:69, по адресу: Вологодская обл., Чагодощенский р-н, восточнее д. Пустынь, формируемого для сельскохозяйственного производства.
Указанный земельный участок 04 июля 2016 года поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 35:18:0303015:14. Он относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Глава КФХ Горбунов В.В. 24 октября 2017 года обратился в комитет с заявлением о предоставлении на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка в безвозмездное пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
По результатам рассмотрения указанного заявления 27 октября 2017 года комитет (ссудодатель) и Глава КФХ Горбунов В.В. (ссудополучатель) на основании пункта 1 статьи 39.14, статьи 39.17 ЗК РФ заключили договор безвозмездного пользования земельным участком N 23-17, согласно пункту 1.1 которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок (далее - участок) с кадастровым номером 35:18:0303015:14, площадью 40 205,0 кв.м, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: Вологодская обл., Чагодощенский р-н, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (приложение N 1) и установленных на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм.
В соответствии с пунктом 4.1 договора земельный участок передается ссудодателем и принимается ссудополучателем в безвозмездное пользование сроком на 6 лет с 27.10.2017 по 27.10.2023.
В силу пункта 6.1 договора настоящий договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка.
Договор безвозмездного пользования земельным участком зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 13 ноября 2017 года.
Ссылаясь на то, что указанный договор безвозмездного пользования земельным участком противоречит действующему законодательству и является недействительным (ничтожным), поскольку заключен с нарушением процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ, без опубликования извещении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим иском в порядке статьи 52 АПК РФ.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, правомерно руководствуясь следующим.
На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.
Настоящий иск предъявлен прокурором в интересах муниципального образования Чагодощенский муниципальный район в лице администрации - в защиту публичных интересов.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.
В силу Закона Вологодской области от 12.05.2015 N 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" земельные участки, расположенные в сельском поселении Белокрестское Чагодощенского района, могли быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет, в том числе для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
На основании Закона Вологодской области от 26.11.2015 N 3783-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Чагодощенского муниципального района" произошло преобразование путем объединения нескольких сельских поселений района, в том числе Мегринское сельское поселение преобразовалось в Белокрестское.
Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.
Пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.
Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).
Только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, определенных в пункте 5 статьи 39.18 ЗК РФ, направленные на удовлетворение поступившего заявления.
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, определенное в пункте 7 статьи 39.18 ЗК РФ, об отказе в предоставлении земельного участка без конкурсных процедур, обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, а также принимает решение о проведении соответствующего аукциона по продаже участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для указанных целей.
Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, императивными нормами статей 39.14, 39.18 ЗК РФ установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для их деятельности, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка комитетом не принималось.
Вместе с тем, получив 24 октября 2017 года соответствующее заявление Главы КФХ Горбунова В.В., комитет в нарушение требований статьи 39.18 ЗК РФ не обеспечил опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке.
Учитывая данное обстоятельство, предоставление земельного участка является незаконным.
Договор безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с Главой КФХ Горбуновым В.В. мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.
Фактически доводы жалобы сводятся к тому, что соответствующая публикация извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства в кадастровом квартале 35:18:0202015 площадью 300 059 кв. м, 87 469 кв. м, 40 205 кв. м осуществлено 15.01.2016 в печатном издании - общественно-политической газете Чагодощенского района Вологодской области "Искра" в номере N 2(10895).
Указанные доводы подлежат отклонению, поскольку, как указано выше в настоящем постановлении, в силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
В данном случае? учитывая, что соответствующее заявление поступило в комитет 24.10.2017, ссылка на публикацию указанного подателем жалобы извещения в 2016 году, не является основанием для вывода о соблюдении комитетом положений пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Пункт 1 статьи 168 ГК РФ определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В данном случае, как верно указано судом первой инстанции, нарушение оспариваемым договором безвозмездного пользования публично-правового интереса состоит в том, что договор, заключенный с нарушением публичной процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, нарушает принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, установленные ЗК РФ, а также нарушает права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере экономической деятельности.
Публичные интересы заключаются в реализации прав неопределенного круга лиц на приобретение прав на земельный участок по результатам конкурсных (конкурентных) процедур в случае поступления нескольких заявок, а также недопущения впредь совершения сделок в нарушение императивных требований действующего законодательства.
Поскольку материалами дела подтверждается, что спорный договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с нарушением требований закона и публичных интересов, заявленное требование о признании его недействительным и применении последствий недействительности сделки правомерно удовлетворено судом первой инстанции.
Содержащиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.
Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 июля 2020 года по делу N А13-1525/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горбунова Валерия Васильевича - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.Б. Ралько
Судьи
Ю.В. Зорина
А.Н. Шадрина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
