Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 14АП-6772/2020, А05-4413/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N А05-4413/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 12 октября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 июня 2020 года по делу N А05-4413/2020,
установил:
государственное учреждение Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (163072, Архангельская область, город Архангельск, проспект Обводный канал, дом 119; ОГРН 1022900516264; ИНН 2901026142; далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (адрес: 163000, Архангельская область, город Архангельск, улица Свободы, дом 27; ОГРН 1042900042822; ИНН 2901129780; далее - Управление) о взыскании 55 360 руб. 58 коп. убытков, возникших в связи с излишне выплаченным ежемесячным пособием по уходу за ребенком Серовой Е.А. за период с 01.07.2019 по 31.12.2019.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Серова Елена Александровна.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30 июня 2020 года по делу N А05-4413/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Фонд не согласился с судебным актом и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. Ликвидация казенного учреждения влечет прекращение его обязательств с переходом права и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, с обязательным определением правопреемника. В приложении 1 к приказу о ликвидации в качестве правопреемника ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" (далее - ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области") определено Главное управление МЧС России по Архангельской области (далее - ГУ МЧС). Ликвидация ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" влечет прекращение его обязательств с переходом прав и обязанностей, в том числе по возврату излишне выплаченных пособий, в порядке правопреемства к ГУ МЧС. Правопреемство подтверждается письмом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04.02.2020, в котором указано, что главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации являются правопреемниками подведомственных учреждений, ликвидированных с ведомственными приказами от 26.09.2019 N 517-524.
От Управления и третьего лица отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании сведений, представленных страхователем ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области", отделением Фонда назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком Серовой Елене Александровне за период с 01.07.2019 по 31.07.2019 в размере 12 702, руб. 43 коп., за период с 01.08.2019 по 31.08.2019 в размере 12 702 руб. 43 коп., за период с 01.09.2019 по 30.09.2019 в размере 12 702 руб. 43 коп., за период с 01.10.2019 по 31.10.2019 в размере 12 702 руб. 43 коп., за период с 01.11.2019 по 30.11.2019 в размере 12 702 руб. 43 коп., за период с 01.12.2019 по 31.12.2019 в размере 12 702 руб. 43 коп.
ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" 11.12.2019 в отделение Фонда представлен электронный реестр сведений, необходимый для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности Серовой Е.А., с указанием на неполный рабочий день (0,86 ставки).
На основании выставленного извещения от 13.12.2019 N 22073 о предоставлении дополнительных сведений, необходимых для назначения пособия, ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" 25.12.2019 представлены документы об установлении Серовой Е.А. неполного рабочего времени с сохранением пособия по уходу за ребенком с 21.08.2019 по 07.01.2020.
Полагая, что установленный Серовой Е.А. режим рабочего времени на 0,86 ставки не может рассматриваться как мера, позволяющая продолжать уход за ребенком, повлекшая утрату заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении правом, Фонд обратился в суд с рассматриваемым иском о взыскании убытков.
Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).
В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности всех элементов гражданско-правовой ответственности: противоправности действий причинителя убытков и его вины, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков.
Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного права, причинившее вред. Обязательства, вытекающие из причинения вреда, опираются на принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было управомочено нанести вред.
Причинная связь между противоправным действием причинителя и наступившим вредом является обязательным условием деликтной ответственности и выражается в том, что первое предшествует второму по времени и первое порождает второе. Деликтная ответственность, по общему правилу, наступает лишь за виновное причинение вреда, то есть вина причинителя вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
Из положений статьи 11 Закона N 165-ФЗ следует, что страховщик имеет право обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.
В связи с ликвидацией ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" на основании приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.09.2019 N 517 "О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Северо-Западном федеральном округе" Фонд просит взыскать убытки за счет ГУ МЧС, полагая, что последнее является правопреемником ликвидированного учреждения.
Согласно пункту 1 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.
В момент завершения ликвидации юридического лица прекращается его правоспособность (пункт 3 статьи 49 ГК РФ).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ответчик не является правопреемником ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области", в связи с чем не может отвечать по обязательствам последнего.
Судом установлено, что ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" создано 20.07.2004 путем реорганизации в форме преобразования. Учредителем данного ФГКУ выступила Российская Федерация в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
На основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.09.2019 N 517 "О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Северо-Западном федеральном округе" ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" ликвидировано, его правопреемником определено ГУ МЧС России по Архангельской области.
Как установлено судом первой инстанции, запись о ликвидации ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 23.01.2020 за основным государственным регистрационным номером 2202900009794.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 539 утвержден порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, согласно которому решение о ликвидации федерального учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, указанное решение должно содержать наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (подпункт "г" пункта 26 порядка).
ГУ МЧС является самостоятельным юридическим лицом, функции учредителя которого также осуществляет Российская Федерация в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Из содержания приказа о ликвидации некоторых учреждений от 26.09.2019 N 517, а также из выписок из ЕГРЮЛ в отношении ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" и ГУ МЧС не следует, что последнее является правопреемником ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" в части каких-либо его обязательств перед третьими лицами, в том числе и перед истцом.
Проанализировав приказ от 26.09.2019 N 517, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что указание в приложении 1 правопреемников ликвидируемых учреждений само по себе не означает универсального правопреемства и перехода прав и обязанностей данных лиц к ГУ МЧС, а имеет целью обеспечить передачу правопреемникам движимого, особо ценного движимого и недвижимого имущества, закрепленного за ликвидируемыми учреждениями на праве оперативного управления, а также земельных участков, закрепленных на праве постоянного бессрочного пользования. Приказ от 26.09.2019 N 517 по сути представляет собой решение собственника о передаче имущества от одного учреждения другому.
Согласно статьям 123.21, 296 ГК РФ имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.
В силу пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Установлено, что ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области" ликвидировано без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, в связи с чем его обязательства по возмещению истцу убытков прекращены.
ГУ МЧС, не являясь ни собственником ликвидированного учреждения, ни универсальным правопреемником по обязательствам ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области", не может нести обязанности по возмещению истцу предъявленных к взысканию убытков. Равным образом ответчик не может быть привлечен к субсидиарной ответственности по обязательствам ликвидированного учреждения.
Таким образом, суд правомерно отказал в удовлетворении иска.
Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.
При этом, выводы суда соответствуют материалам дела, нормы права применены верно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 июня 2020 года по делу N А05-4413/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Ю.В. Зорина
Судьи
Н.В. Чередина
А.Н. Шадрина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
