Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 14АП-6246/2020, А13-2796/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N А13-2796/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 09 сентября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Роспромстрой" Ерзнкяна Д.А. по доверенности от 01.01.2018, от администрации города Вологды Сизмяковой А.С. по доверенности от 23.06.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 июня 2020 года по делу N А13-2796/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Роспромстрой" (адрес: 162480, Вологодская область, Бабаевский район, город Бабаево, улица Ухтомского, дом 31; ОГРН 1023501689562, ИНН 3501005478, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации города Вологды (адрес: 160035, Вологодская область, город Вологда, улица Каменный Мост, дом 4; ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930, далее - Администрация) об установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650, 35:24:0103002:3651; о возложении на ответчика обязанности заключить договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 по основаниям, установленным пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), за цену, определенную в соответствии с абзацем 7 подпункта 2 пункта 3 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 17.11.2014 N 1036 (ред. от 19.09.2016).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, акционерное общество "Газпром газораспределение Вологда", Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, акционерное общество "Вологодская областная энергетическая компания", федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства", общество с ограниченной ответственностью "Нара".
Решением суда от 25 июня 2020 года исковые требования удовлетворены.
Администрация с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующее. Вопрос о законности или незаконности принятого Департаментом градостроительства администрации города Вологды распоряжения от 07.11.2019 N 2135 в настоящий момент не разрешен, является предметом рассмотрения в рамках дела N А13-1655/2020. АО "Вологодская областная энергетическая компания и ПАО "МРСК Северо-Запада" не согласовали ведение сельскохозяйственной деятельности в границах зон земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651, поскольку на них расположены охранные зоны объектов электросетевого хозяйства ЛЭП 10кВ N 8 и ЛЭП 10 кВ N 49, включая опоры и трансформаторную подстанцию.
В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.
Общество в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Акционерное общество "Вологодская областная энергетическая компания" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда в части возложения на Администрацию обязанности заключить договор купли-продажи земельных участков отменить.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в отзыве на апелляционную жалобу вопрос об удовлетворении жалобы оставляет на усмотрение суда, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, Общество владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 35:24:0103002:3650, площадью 25353 кв. м, расположенным по адресу: Вологодская область, г. Вологда и земельным участком с кадастровым номером 35:24:0103002:3651, площадью 17 156 кв. м, расположенным по адресу: Вологодская область, г. Вологда, в соответствии с договором о предоставлении в аренду земельного участка N 24-569гс от 21.10.2014 (срок действия до 15.10.2019) и договором передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка N 145 от 12.05.2015.
Частично земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 были расположены в границах красных линий, что препятствовало выкупу данных земельных участков в собственность Общества.
Для устранения данного препятствия Общество обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Распоряжением начальника Департамента градостроительства администрации города Вологды N 74 от 30.01.2019 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 596 кв. м, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:24:103002:3650 с сохранением его в измененных границах. В отношении вновь образуемого земельного участка был установлен вид разрешенного использования - "улично-дорожная сеть".
Распоряжением начальника Департамента градостроительства администрации города Вологды N 73 от 30.01.2019 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2175 кв. м, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:24:103002:3651 с сохранением его в измененных границах. В отношении вновь образуемого земельного участка был установлен вид разрешенного использования - "улично-дорожная сеть".
Общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Росреестр) с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в отношении вновь образованных земельных участков.
Росреестр 26.02.2019 приостановил государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков по причине отсутствия на территории вновь образованного земельного участка с видом разрешенного использования - "улично-дорожная сеть" линейных объектов (уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 26.02.2019 N 35-0-1-107/3011/2019-870 и N 35-0-1-107/3011/2019-869).
Общество обратилось в Департамент градостроительства администрации города Вологды с заявлением о внесении изменений в распоряжения начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды N 74 от 30.01.2019 и N 73 от 30.01.2019 в части исключения из распоряжений информации о виде разрешенного использования вновь образованного земельного участка.
Распоряжениями начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды N 895 от 24.05.2019 и N 908 от 24.05.2019 запрашиваемые изменения были внесены.
Вновь образованные земельные участки 14.06.2019 были поставлены на кадастровый учет; им присвоены кадастровые номера 35:24:0103002:4209 (площадь 596 кв. м, место расположения: Вологодская область, муниципальное образование "Город Вологда", город Вологда, Старо-Кирилловское шоссе, земельный участок N 1/2) и 35:24:0103002:4210 (площадь 2174 кв. м, место расположения: Вологодская область, муниципальное образование "Город Вологда", город Вологда, территория 6 км Ленинградского шоссе, земельный участок N 5/1).
Однако земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 не были приведены в соответствие реальным границам и площади (площадь и границы исходных земельных участков не изменились).
Основанием, в связи с которым границы и площади земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 не были приведены в соответствие, является то, что права на земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0103002:4209 и 35:24:0103002:4210 не зарегистрированы, а кадастровый учет измененных земельных участков может быть осуществлен только одновременно с регистрацией прав на вновь образованные земельные участки. Данное основание указано в уведомлениях об отказе в исправлении технической ошибки от 03.07.2019 и 04.07.2019.
До тех пор, пока границы и площади земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 не будут изменены в связи с их разделом и выделением из их состава земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:4209 и 35:24:0103002:4210, приобрести на праве собственности истцу указанные земельные участки не представляется возможным.
Межевые планы земельных участков от 31.05.2019 выполнены кадастровым инженером Фалевской Еленой Валентиновной.
Общество 11.10.2019 обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651.
Департамент градостроительства администрации города Вологды 07.11.2019 отказал в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651. Основанием для отказа послужило пересечение земельных участков красными линиями (участок расположен в границах территорий общего пользования).
Дополнительным основанием для отказа в предоставлении участков Обществу в собственность за плату явилось то, что использование испрашиваемых земельных участков, частично расположенных в охранных зонах электросетевого хозяйства, для ведения сельскохозяйственной деятельности не согласовано сетевыми организациями, в собственности которых находятся данные объекты электросетевого хозяйства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции признал требования законными и обоснованными.
Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым решением суда.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующих норм права и обстоятельств дела.
В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
В соответствии с абзацем 7 подпункта 2 пункта 3 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 17.11.2014 N 1036 (ред. от 19.09.2016), цена земельных участков при их продаже определяется как выраженный в рублях процент от кадастровой стоимости земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, - этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Как следует из материалов дела, испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 используются истцом для сельскохозяйственного производства; Общество владеет ими на праве аренды; на момент обращения с заявлением о предоставлении их в собственность за плату прошло более 3-х лет.
В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Пунктом 5 статьи 39.17 указанного Кодекса предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий:
- осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса),
- либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса).
Отказ в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 обусловлен пересечением земельных участков красными линиями (участок расположен в границах территорий общего пользования), а также его расположение в охранных зонах электросетевого хозяйства и отсутствие согласования ведения сельскохозяйственной деятельности с сетевыми организациями, в собственности которых находятся данные объекты электросетевого хозяйства.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Согласно статье 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
2) из состава земель лесного фонда;
3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;
7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;
8) предоставленные для нужд связи;
9) занятые объектами космической инфраструктуры;
10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;
13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ установлено следующее основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила N 160), в силу которых установление охранных зон возлагает на собственника участка ряд обязанностей, однако не влечет ограничения оборотоспособности земельного участка либо изъятия его из оборота, не препятствует его использованию по целевому назначению.
Таким образом, установление особых условий использования земельных участков в границах охранных зон не наделяет земельные участки статусом ограниченных либо изъятых из оборота. Наличие охранных зон не препятствует выкупу земельных участков.
На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.
Довод апеллянта о необоснованном отказе суда первой инстанции в объединении настоящего дела и дела N А13-1655/2020 апелляционным судом не принимается.
Данное определение суда Администрацией не обжаловано (часть 7 статьи 130 АПК РФ).
В жалобе на решение по настоящему делу Администрация указывает, что рассмотрение требования заявленного в деле N А13-1655/2020 первично по отношению к настоящему требованию.
В рамках рассмотрения дела N А13-1655/2020 рассматривается заявление Общества о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства администрации города Вологды от 07.11.2019 N 2135.
Определением арбитражного суда Вологодской области от 25.06.2020 производство по делу N А13-1655/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.
В определении отражено, что оно может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.
Вместе с тем, указанное определение Администрацией в установленном законом порядке не обжаловано.
Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 июня 2020 года по делу N А13-2796/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Вологды - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н. Шадрина
Судьи
А.Я. Зайцева
А.В. Романова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
