Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 14АП-6219/2020, А05-13538/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N А05-13538/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2020 года.
В полном объеме постановление изготовлено 20 октября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ручкиновой М.А.,
при участии от администрация муниципального образования "Город Архангельск" представителя Попова Е.В. по доверенности от 14.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Полёт" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 июня 2020 года по делу N А05-13538/2019,
установил:
администрация муниципального образования "Город Архангельск" (адрес: 163000, г. Архангельск, пл. В.И.Ленина, д. 5; ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к товариществу собственников жилья "Полет" (адрес: 163062, г. Архангельск, ул. Воронина В.И. д. 45, кв. 197; ОГРН 1102901001940, ИНН 2901200739; далее - Товарищество) о возложении обязанности организовать место накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов (далее - ТБО) для эксплуатации многоквартирного д. N 45 по ул. Воронина в г. Архангельске в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Индустрия" (далее - ООО "Индустрия"), общество с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство по уборке города" (далее - ООО "Спецавтохозяйство по уборке города"), общество с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (далее - ООО "ЭкоИнтегратор").
Решением суда от 23 июня 2020 года заявленные требования удовлетворены, на ответчика возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место накопления ТБО для указанного многоквартирного жилого дома; также с ответчика в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.
Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) обязанность по обустройству и содержанию мест накопления ТБО отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. Площадь земельного участка под многоквартирным домом не позволяет обустроить в его границах контейнерную площадку, поскольку это повлечет нарушение положений пункта 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и норм "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований". СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 N 20, содержащего запрет на размещение контейнерных площадок до жилых зданий, детских садов на расстоянии менее 20 метров. Кроме того, собственниками жилых помещений многоквартирных домов не проводилось общих собраний и не принималось соответствующих решений о выделении денежных средств и возложении на Товарищество обязанности осуществить работы по организации места (площадки) накопления ТБО. Отмечает, что суд не выяснил позицию других собственников квартир данного дома по предмету иска суд, они не уведомлены о заявленных Администрацией требованиях ни истцом, ни судом. С 01.01.2020 у жителей спорного дома действуют прямые договоры на предоставление коммунальной услуги по обращению с ТБО с региональным оператором - ООО "ЭкоИнтегратор". Считает, что в настоящем споре коммерческая составляющая отсутствует, стороны не являются субъектами предпринимательской деятельности. В дополнениях к жалобе указывает на то, что контейнерная площадка у д. 43 по ул. Воронина не демонтирована.
В судебном заседании представитель Администрации доводы ответчика отклонил, просил решение суда оставить без изменения.
Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.
Заслушав пояснения представителя Администрации, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, д. 45 по ул. Воронина в г. Архангельске находится в управлении Товарищества.
Поскольку в доме имеются помещения, находящиеся в собственности муниципального образования "город Архангельск", между Товариществом и Администрацией заключен договор на оказание услуг от 16.09.2011, по условиям которого Товарищество обязуется в течение срока действия договора за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, предоставлять коммунальные услуги и осуществлять иную, направленную на достижение целей управления домом, деятельность.
Во исполнение названных договорных условий Товариществом (Заказчик) и МУП "Спецавтохозяйство по уборке города" (Исполнитель; впоследствии реорганизовано в ООО "Спецавтохозяйство по уборке города") 16.09.2011 заключены договоры на оказание услуг по планово-регулярному вывозу и захоронению ТБО.
Согласно выписке из протокола от 01.04.2018 N 4 общим собранием членов Товарищества принято решение о переносе с 01.06.2018 контейнерной площадки для вывоза мусора от д. 45 по ул. Воронина к контейнерной площадке, расположенной за д. 43 по ул. Воронина.
Администрация территориального округа Варавино-Фактория Администрации (далее - Администрация округа) письмом от 16.05.2018 уведомлена о переносе контейнерной площадки.
В ответном письме от 13.06.2018 N 36-16/56 округа пояснила, что общее собрание собственников не вправе принимать решение о переносе площадки для сбора отходов на территорию общего пользования. Для этого необходимо оформить земельный участок в пользование и получить согласование департамента градостроительства Администрации, Управления Роспотребнадзора Архангельской области, администрации территориального округа, поскольку площадка удалена от дома на расстояние более 120 м. Существующая площадка по адресу ул. Воронина, д. 43 является общим местом сбора ТБО для различных управляющих компаний, находится в управлении МУП "Спецавтохозяйство по уборке города", соответственно вопрос установки дополнительных контейнеров затрагивает интересы и иных хозяйствующих субъектов.
Письмом от 02.08.2019 Администрация округа пригласила руководителей управляющих организаций, в том числе Товарищества, ООО "Спецавтохозяйство по уборке города", Департамента городского хозяйства Администрации, Управления Роспотребнадзора Архангельской области 06.08.2019 к 11 час 00 мин на комиссию по определению места сбора и накопления ТБО для д. 41, 43, 45 по ул. Воронина г. Архангельска.
В акте обследования контейнерной площадки, расположенной у домов N 43-41 по ул. Воронина в г. Архангельске, зафиксировано, что по состоянию на 13.09.2019 отсутствуют места сбора ТБО, указано, что отходы выносятся на частично демонтированную контейнерную площадку у д. 41 по ул. Воронина. Товариществу, ООО "Индустрия" предписано принять решение об установке контейнерной площадки в срок до 30.09.2019 (т. 1, л. 9).
В письме от 08.08.2019 Администрация округа проинформировала управляющие организации, в числе которых Товарищество, о том, что на контейнерной площадке по адресу: ул. Воронина, д. 41-43, сменились пользователи, между управляющими организациями не достигнуто соглашение о графике ее содержания и уборки на 2019 год; с 01.07.2019 ее содержание и уборка не осуществляются. В связи с этим управляющим организациям предложено определить на отведенных для данных домов территориях, место для организации и накопления ТБО, обеспечить установку необходимого количества мусоросборников на твердом водонепроницаемом основании, организовать рациональный сбор, быстрое удаление и утилизацию ТБО от обслуживаемых жилых домов. Этим же письмом ООО "Спецавтохозяйство по уборке города" в срок до 08.09.2019 предписано демонтировать контейнерную площадку по адресу: ул. Воронина, д. 41-13.
Из акта от 10.09.2019 следует, что ООО "Спецавтохозяйство по уборке города" на основании письма Администрации округа от 08.08.2019 произведен демонтаж вышеназванной контейнерной площадки.
В комиссионном акте осмотра от 10.09.2019 указано, что места сбора отходов на земельных участках, отведенных для эксплуатации жилых домов N 43, 45 по ул. Воронина отсутствуют, контейнеры в количестве 5 штук установлены на территории общего пользования у дома N 43 по ул. Воронина. Управляющим организациям предложено рассмотреть вопрос об организации места сбора ТБО на земельных участках, отведенных для эксплуатации указанных многоквартирных домов, переставить (убрать) контейнеры для сбора отходов с территории общего пользования.
Неисполнение требований Администрации, которая ссылается на неправомерное уклонение Товарищества от исполнения обязанности по обеспечению места сбора ТБО для д. 45 по ул. Воронина, послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции признал исковые требования Администрации правомерными.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с принятым судебным актом ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень N 290).
В соответствии с пунктом 26 (1) Перечня N 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
В силу подпункта "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 13.02.2020 N 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Порядок), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования "Город Архангельск", в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 2.8 Порядка обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.
Пунктом 2.9 Порядка предусмотрено, что по результатам обследования территории уполномоченной комиссией составляется акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов (приложение 5 к Порядку).
Учитывая изложенное, суд пришел к верному выводу о том, что именно Товарищество, осуществляющее содержание общего имущества спорного дома, должно оборудовать и содержать контейнерную площадку для сбора ТБО, поскольку данная обязанность возложена на управляющие организации приведенными выше правовыми нормами. При таких обстоятельствах довод апеллянта о том, что обустройство и содержание мест накопления ТБО относятся к полномочиям органов местного самоуправления, отклоняется апелляционным судом.
В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено, что при содержании общего имущества д. 45 по ул. Воронина Товариществом допущены нарушения, так как на придомовой территории не организовано место сбора бытовых отходов, что следует из актов осмотра от 06.08.2019, от 10.09.2019 и ответчиком не оспаривается.
Довод апеллянта о том, что площадь земельного участка под многоквартирным домом не позволяет обустроить в его границах контейнерную площадку, обоснованно не принят судом первой инстанции во внимание.
Как верно указал суд, действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора ТБО за границами земельного участка под многоквартирным домом. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе ее разместить на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом, не освобождает Товарищество от обязанности по ее содержанию.
Из пояснений истца следует, что контейнерная площадка у д. 43-41 по ул. Воронина в г. Архангельске включена в Перечень контейнерных площадок, размещенный на сайте https://www.arhcity.ru/ с целью определения мест вывоза ТБО региональным оператором - ООО "ЭкоИнтегратор". Между тем на дату судебного заседания по указанному адресу находятся только контейнеры. Это обстоятельство также подтверждается фотоматериалами, представленными сторонами в материалы дела.
Как пояснил представитель истца, указанный перечень составлялся на основании информации, предоставленной ООО "Спецавтохозяйство по уборке города" в период, когда площадка принадлежала данной организации, с целью определения мест вывоза ТБО региональным оператором для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В настоящий момент сведения, содержащиеся в нем, неактуальны, площадка фактически демонтирована.
Между тем данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения обязательств по содержанию общего имущества дома, возложенных на него нормами жилищного законодательства.
Согласно пунктам 15-19 Правил N 1039 реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке. Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил N 1039).
Из акта от 20.12.2019 N 5 следует, что комиссия в составе представителей Администрации округа, Департамента городского хозяйства Администрации, Управления Роспотребнадзора Архангельской области, ООО "Спецавтохозяйство по уборке города" приняла решение организовать место сбора и накопления ТБО для д. 45 по ул. Воронина в районе 6 подъезда данного дома. Однако, представитель Товарищества на составление данного акта не явился.
Как следует из ответа Департамента городского хозяйства Администрации N 16-20/3932 на письмо истца от 27.05.2020, ответчик не направлял заявку о включении места накопления ТБО в реестр мест (площадок) накопления ТБО на территории муниципального образования "Город Архангельск".
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Одним из способов защиты в силу абзаца восьмого статьи 12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.
Поскольку обязанность по содержанию общего имущества спорного дома, включающая в себя организацию и содержание мест накопления ТБО, Товариществом не исполнена, исковые требования Администрации правомерно удовлетворены судом.
Аргументы ответчика о невозможности оборудования контейнерной площадки по причине отсутствия соответствующего решения собственников помещений в спорном доме также не могут быть приняты во внимание, поскольку организация и содержание мест накопления ТБО является обязанностью управляющей организации в силу закона и ее исполнение не связано с принятие решения собственниками помещений.
Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.
В свете изложенного апелляционная жалоба Товарищества удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.
Принимая во внимание заявление Товарищества о зачете государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче апелляционной жалобы, а также тот факт, что в материалы дела представлены документы, соответствующие требованиям пункта 6 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает необходимым удовлетворить заявление ответчика о зачете государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 июня 2020 года по делу N А05-13538/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Полёт" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Чередина
Судьи
А.Я. Зайцева
А.В. Романова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
