Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 14АП-5971/2020, А66-1895/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А66-1895/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 22 сентября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Левшиной С.С.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Доломит" Гулиппа А.А. по доверенности от 01.11.2019, от Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Емельянова Р.П. по доверенности от 12.03.2020 N 52,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Доломит" на решение Арбитражного суда Тверской области от 11 июня 2020 года по делу N А66-1895/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Доломит" (ОГРН 1116915001235, ИНН 6915013380; адрес: 172072, Тверская область, Торжокский район, село Сукромля, улица Центральная, дом 2а, неж. помещение II (помещение N 8; далее - ООО "Доломит", общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН 1066950063905, ИНН 6950015221; адрес: 170042, Тверская область, город Тверь, улица Горького, дом 97; далее - министерство) о признании незаконным решения от 04.12.2019 N 875-пи.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 11 июня 2020 года по делу N А66-1895/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. Кроме того, обществу возвращено 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.
Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом допущены нарушения норм процессуального права, поскольку дело рассмотрено 11.06.2020 в отсутствие представителей сторон при наличии информации на сайте суда о том, что судебные заседания, назначенные на период с 01.06.2020 по 11.06.2020, будут перенесены, при этом от министерства поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Указывает, что министерство должно было принять решение о предоставлении обществу права пользования недрами на основании решения суда на срок, отраженный в заявлении общества от 01.03.2019, составляющий 19 лет и обоснованный отчетом по результатам геологического изучения участка недр местного значения "Альфимово" по лицензии ТВЕ N 80098ТП, содержащим технико-экономическое обоснование разработки месторождения полезных ископаемых и срок отработки месторождения - 19 лет.
В судебном заседании представитель общества изложенные в жалобе доводы поддержал, уточнил, что просит отменить решение суда в части отказа в признании незаконным решения в части срока предоставления права пользования участком недр.
Министерство в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав пояснения представителе общества и министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судебными актами по делу N А66-15777/2017, общество является недропользователем участка недр местного значения "Альфимово" в Торжокском районе Тверской области на основании лицензии ТВЕ N 80098, выданной министерством и зарегистрированной 15.07.2013 с целевым назначением - геологическое изучение (поиск и оценка) участка недр местного значения "Альфимово" сроком действия с 15.07.2013 до 14.07.2018 (листы дела 47-52).
Данный участок недр включен в Перечень участков недр местного значения по Тверской области, утвержденный постановлением правительства Тверской области от 22.01.2013 N 13-пп, как неапробированный ресурс.
В рамках исполнения лицензионных условий обществом проведены геологические работы (поиски и оценка) на месторождении "Альфимово", по результатам которых оценены запасы полезного ископаемого, подготовлен и направлен на согласование в министерство отчете по результатам геологического изучения участка недр местного значения "Альфимово" на пески и песчано-гравийные смеси для строительных работ в Торжокском районе Тверской области (далее - отчет общества).
Министерством утвержден приказ от 05.07.2016 N 139-кв об открытии месторождения "Альфимово".
Приказом министерства от 08.06.2016 N 102-кв по состоянию на 01.01.2016 утверждено заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых по материалам отчета общества и поставлены на территориальный баланс запасы полезных ископаемых на месторождении "Альфимово" на основании заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы.
Свидетельством от 05.07.2016 N 16 установлен факт открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Тверской области по месторождению песчано-гравийного материала и песков строительных "Альфимово" ООО "Доломит".
Общество обратилось в министерство с заявлением от 01.03.2019 о предоставлении права пользования участком недр на срок - 19 лет (предполагаемый срок отработки месторождения (листы дела 53, 54)).
Решением министерства от 29.03.2019 N 789-пи обществу отказано в предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка строительного на месторождении "Альфимово" (Торжокский район).
Не согласившись с решением министерства, общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным отказа министерства.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 3 октября 2019 года по делу А66-9243/2019 указанный отказ министерства признан недействительным, суд обязал министерство принять решение о представлении обществу право пользования участком недр.
Для исполнения указанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС N 031858181 и постановлением от 11.11.2019 возбуждено исполнительное производство N 27587/19/69042-ИП.
На основании решения Арбитражного суда Тверской области от 3 октября 2019 года по делу А66-9243/2019 и в соответствии с абзацем четвертым пункта 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) решением министерства от 04.12.2019 N 875-пи обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения ООО "Доломит" для разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка строительного на месторождении "Альфимово" (Торжокский район, Тверская область) на срок до 03.06.2020 (лист дела 56).
Обществу выдана лицензия N ТВЕ 80447 ТЭ, сроком действия с 12.12.2019 по 03.06.2020, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песчано-гравийного материала и песка строительного на месторождении "Альфимово" (листы дела 14-21).
Не согласившись с решением министерства от 04.12.2019 N 875-пи, общество обратилось в суд.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований заявителя, суд первой инстанции учел, что общество не обосновало наличие оснований для предоставления участка недр на срок, превышающий шесть месяцев. Также суд не усмотрел нарушений прав заявителя оспариваемым решением.
Согласно статье 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.
В рассматриваемом случае в заявлении от 01.03.2019 общество просило выдать лицензию на предполагаемый срок обработки месторождения - 19 лет.
По мнению общества, основания для предоставления земельного участка на длительный срок обусловлены положениями статьи 10 Закона о недрах, поскольку участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.
Оспариваемым решением министерства на основании абзаца четвертого пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах право пользования участком недр предоставлено сроком до 03.06.2020, заявителю предоставлено право пользования участком недр местного значения "Альфимово" сроком на шесть месяцев для подготовки проектной документации. При условии выполнения лицензионных условий решением предусмотрена возможность продления сроков действия лицензии в соответствии с законодательством о недрах.
Суд первой инстанции установил, что, вопреки требованиям положений статьи 10 Закона о недрах, со стороны общества не представлено доказательств наличия в распоряжении министерства технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. На основании пояснений представителя общества суд установил, что указанные документы заявителем не готовились.
Иных аргументов, указывающих на наличие оснований для предоставления обществу права пользования участком недр местного значения на срок, превышающий шесть месяцев, со стороны общества суду первой инстанции не приведено.
В связи с этим суд первой инстанции посчитал, что основания для вывода о необоснованности оспариваемого решения в части предоставления права пользования участком недр местного значения на срок шесть месяцев отсутствуют.
В апелляционной жалобе общество сослалось на то, что технико-экономического обоснование разработки месторождения полезных ископаемых содержится в отчете по результатам геологического изучения участка недр местного значения "Альфимово" на пески и песчано-гравийные смеси для строительных работ в Торжокском районе Тверской области (лицензия ТВЕ N 80098ТП, договор от 15.08.2014 N 16/2014), сослалось на приказ министерства от 08.06.2016 N 102-кв об утверждении экспертизы указанного отчета.
Из статьи 6 Закона о недрах следует, что недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых.
В силу статьи 11 упомянутого Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Из статьи 12 вышеназванного Закона следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части в составе прочего должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).
Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в настоящей статье условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.
В статье 7 Закона о недрах отражено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, состав и содержание проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
В соответствии с пунктом 2 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 (далее - Положение N 118), подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.
Согласно пункту 12 Положения N 118 в проектную документацию включаются:
а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр;
в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;
г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.
Из пункта 13 упомянутого Положения следует, что в проектную документацию помимо мероприятий и информации, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения, включаются также обоснованные варианты проектных решений, в том числе:
объема работ, сроков начала и завершения работ;
порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку;
технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр.
Доводы подателя жалобы о том, что им предоставлено технико-экономическое обоснование разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающее рациональное использование и охрану недр, поскольку такое обоснование содержатся в отчете общества, коллегией судей не принимаются на основании следующего.
В пункте 8 Положения N 118 предусмотрено, что комиссия осуществляет согласование проектной документации, за исключением документации по участкам недр местного значения, в отношении следующих видов пользования недрами:
а) геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых;
б) разведка и добыча полезных ископаемых;
в) геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;
г) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Из указанного пункта следует, что проектная документация, разработанная по результатам геологического изучения и для разведки и добычи полезных ископаемых, различна, разрабатывается для различных видов пользования недрами.
В данном случае согласованный комиссией отчет общества выполнен по результатам геологического изучения месторождения полезного ископаемого, данный отчет не является проектной документацией, разрабатываемой в целях разведки и добычи полезного ископаемого.
Обжалуемым решением министерства установлен срок пользования участком недр до 03.06.2010, обществу выдана лицензия N ТВЕ 80447 ТЭ на срок по 03.06.2020 для разведки и добычи полезного ископаемого.
Из протокола заседания комиссии следует, что право пользования предоставляется для подготовки проектной документации, в протоколе отражено, что при условии выполнения лицензионных требований предусматривается возможность продления сроков действия лицензии (листы дела 57, 58).
В приложении 1 к лицензии отражены условия пользования участком недр. Согласно пункту 4.1 приложения недропользователь должен обеспечить подготовку, утверждение и согласование технического проекта разработки месторождения не позднее 6 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.
В связи с этим суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что права общества не нарушаются, поскольку оно вправе в последующем обратиться с заявлением о продлении срока пользования недрами и срока действия лицензии.
Статьей 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2).
Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Доводы подателя жалобы о наличии противоречий в условиях пользования участком недр (пункт 4 приложения к лицензии) в связи с невозможностью в шестимесячный срок осуществить подготовку проекта на ликвидацию, консервацию) горнодобывающего предприятия, коллегией судей отклоняются, поскольку в силу пунктов 12, 13 Положения N 118 работы по консервации включаются в проектную документацию по разведке и добыче полезных ископаемых.
Учитывая возможность продления срока пользования участком недр, то, что из доказательств, представленных заявителем в материалы дела, не представляется возможным установить, каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя оспариваемым решением ответчика в части срока предоставления участка недр местного значения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.
Ссылки апеллянта на нарушение судом норм процессуального права в связи с рассмотрением 11.06.2020 дела без участия представителей сторон коллегией судей не принимаются на основании следующего.
Согласно разъяснениям, содержащимся в ответе на вопрос 1 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, вопрос о необходимости отложения судебного разбирательства по правилам статьи 158 АПК РФ в связи с введением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, должен решаться арбитражным судом, в производстве которого находится дело, самостоятельно применительно к каждому конкретному делу с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела судом соответствующей инстанции и разумного срока судопроизводства.
С учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима, введенного в субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела в период действия ограничительных мер, связанных с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции.
В данном случае в предварительном судебном заседании, назначенном на 10.03.2020, участвовали представители сторон, ими давались пояснения по делу, обществом представлено заявление, министерством - отзыв, предварительное судебное заседание отложено на 26.03.2020, далее в период действия ограничительных мер судебные заседания переносились на 20.04.2020, 19.05.2020, 11.06.2020. Суд первой инстанции, рассматривая дело по существу в судебном заседании 11.06.2020, исходя из обстоятельств настоящего дела, пришел к выводу, что настоящее дело может быть рассмотрено в данном судебном заседании по имеющимся в деле документам, достаточным для принятия судебного акта по делу, без обязательного присутствия в судебном заседании заявителя, министерства или их представителей.
Из представленной с апелляционной жалобы информации с официального сайта суда в сети Интернет следует, что помимо информации о переносе судебных заседаний, назначенных на период с 01.06.2020 по 11.06.2020, указано, что судом будет осуществляться рассмотрение дел в случае отсутствия возражений сторон (ходатайств) о рассмотрении дела в их отсутствие.
По смыслу положений статьи 158 АПК РФ отложение судебного разбирательства, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 данной статьи, является правом, но не обязанностью арбитражного суда. Неявка в судебное заседание представителей сторон, при наличии в материалах дела аргументированного заявления и отзыва на него не является препятствием для рассмотрения дела.
Принимая во внимание, что указанное обстоятельство не препятствовало рассмотрению доводов, приведенных в заявлении общества, учитывая, что заявитель не представил в суд возражений по рассмотрению дела в отсутствие своего представителя, не был лишен возможности направить свои заявления, ходатайства, письменные пояснения и иную аргументацию своей позиции посредством сервиса "Мой Арбитр", суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае судом первой инстанции не были нарушены нормы процессуального права.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования судом первой инстанции, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 11 июня 2020 года по делу N А66-1895/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Доломит" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А. Алимова
Судьи
Е.Н. Болдырева
А.Ю. Докшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
