Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 14АП-5842/2020, А05-4913/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N А05-4913/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 31 августа 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Адамант" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 июня 2020 года по делу N А05-4913/2020,
установил:
заместитель прокурора Архангельской области (ОГРН 1022900513063, ИНН 2901052689; адрес: 163002, город Архангельск, проспект Новгородский, дом 15, далее - Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Коношская центральная районная больница" (ОГРН 1032901820247, ИНН 2912003154; адрес: 164010, Архангельская область, рабочий поселок Коноша, проспект Октябрьский, дом 105, корпус 1, далее - Учреждение), обществу с ограниченной ответственностью "Адамант" (ОГРН 1142918000620, ИНН 2912006518; адрес: 164010, Архангельская область, рабочий поселок Коноша, улица Первомайская, дом 44, строение 9, офис 3, далее - Общество) о признании недействительным дополнительного соглашения от 19.12.2019 N 2 к контракту от 07.10.2019 (регистрационный номер N 0124200000619004674_73774) на выполнение работ по строительству объекта из модульных конструкций "Фельдшерско-акушерский пункт по адресу: Архангельская область, Коношский район, МО "Вохтомское", дер. Нечаевская, ул. Победы, д. 24-А, заключенного Учреждением и Обществом.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Архангельской области.
Решением суда от 16 июня 2020 года исковые требования удовлетворены.
Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что земельный участок был затоплен; работы неоднократно приостанавливались. Работы по озеленению и ограждению, предусмотренные требованиями СанПин, в проектно-сметной документации отсутствовали. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, поставили под угрозу возможность исполнения контракта и соответствие построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации.
Общество ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.
Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу Общества - не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0124200000619004674 от 26.09.2019 заключен контракт от 07.10.2019 (регистрационный N 0124200000619004674_73774, идентификационный код закупки: 192291200315429120100100830834120000) на выполнение работ по строительству объекта, по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по строительству объекта из модульных конструкций "Фельдшерско-акушерский пункт по адресу: Архангельская обл., Коношский район, МО "Вохтомское", дер. Нечаевская, ул. Победы, д. 24-А в соответствии с проектной документацией, а заказчик - принять результат работ и оплатить его.
Согласно пункту 3.1 контракта срок выполнения работ установлен в календарных днях, их начало - с даты заключения контракта, окончания - 20.12.2019.
Цена контракта - 10 046 949 руб., источник финансирования - средства областного бюджета.
В соответствии с дополнительным соглашением от 19.12.2019 N 2 к контракту стороны продлили срок окончания работ до 30.06.2020, так как при строительстве объекта возникла необходимость выполнения работ, неучтенных в технической документации, которые требуют внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию (том 1, лист 24).
Полагая, что дополнительное соглашение к контракту заключено с нарушением требований действующего законодательства, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с иском о признании его недействительным.
Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными, иск удовлетворил.
Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.
Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа.
Согласно подпунктам 6, 10 пункта 13 и подпункту 6 пункта 9 Положения о министерстве здравоохранения Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 27.03.2012 N 119-пп, министерство здравоохранения Архангельской области осуществляет, в том числе: полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию его компетенции, в случаях и порядке, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации; полномочия отраслевого исполнительного органа государственной власти Архангельской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Архангельской области, необходимым для обеспечения реализации компетенции министерства, в том числе осуществление отдельных функций и полномочий учредителя подведомственных министерству государственных медицинских организаций Архангельской области и государственных профессиональных образовательных организаций Архангельской области; определение порядка составления и утверждения отчетов подведомственных государственных учреждений Архангельской области о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного имущества Архангельской области.
В силу пунктов 1.3, 1.4, 1.7 устава Учреждения, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Архангельской области от 15.02.2017 N 09-ро, оно является некоммерческой организацией, его учредитель - Архангельская область в лице Министерства здравоохранения Архангельской области. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Программой Министерство здравоохранения Архангельской области является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидий в рамках реализации Программы, в том числе на строительство объекта - фельдшерско-акушерский пункт, ее ответственным исполнителем.
Таким образом, иск предъявлен в интересах Архангельской области, уполномоченный орган публично-правового образования - Министерство здравоохранения Архангельской области.
Исходя из существа заявленных требований и правовой природы отношений, вытекающих из контракта от 07.10.2019 (регистрационный номер N 0124200000619004674_73774), к возникшему спору подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договорах подряда, а также положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).
В целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений Законом N 44-ФЗ установлены особенности заключения, изменения, расторжения государственных (муниципальных) контрактов, их исполнения и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение, но не содержится исчерпывающего регулирования гражданско-правовых отношений, возникающих в связи с государственным (муниципальным) контрактом.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Таким образом, существенными условиями договоров данного вида по общему правилу являются условия о его предмете, сроке выполнения работ, а также стоимости.
Основания изменения государственного контракта предусмотрены статьей 767 ГК РФ, в силу пункта 2 которой изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 настоящего Кодекса, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.
Наряду с указанными общими нормами правоотношения заказчика и подрядчика, возникшие на основании спорного контракта, регулируются положениями Закона N 44-ФЗ, в силу части 2 статьи 34 которого при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.
Согласно статье 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Статьей 95 Закона N 44-ФЗ регулируется порядок и условия изменения, расторжения контракта.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.
Из материалов дела усматривается, что срок исполнения контракта, установленный при заключении контракта, с 07.10.2019 по 20.12.2019 (74 дня).
Таким образом, в данном случае, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе срок исполнения контракта мог быть изменен однократно на срок, не превышающий 74 дня, то есть не более, чем до 03.03.2020.
В нарушение положений пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с дополнительным соглашением к контракту срок выполнения работ по строительству объекта продлен сторонами до 30.06.2020, т.е. более чем на 6 месяцев.
С учетом вышеизложенного, установив, что Законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность изменения срока исполнения контракта на срок, превышающий срок исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Прокуратуры.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 июня 2020 года по делу N А05-4913/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Адамант" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н. Шадрина
Судьи
А.Я. Зайцева
А.В. Романова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
