Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 14АП-5763/2020, А66-6758/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А66-6758/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 28 сентября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тверской продовольственный дом" на решение Арбитражного суда Тверской области от 03 июля 2020 года по делу N А66-6758/2020,
установил:
Заволжский отдел полиции Управления Министерства внутренних дел по г. Твери (адрес: 170042, Тверская область, город Тверь, бульвар Шмидта, дом 17/14; далее - отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Тверской продовольственный дом" (ОГРН 1026900521328, ИНН 6905036702; адрес: 170003, Тверская область, город Тверь, улица Луначарского, дом 3, корпус 1, помещение 1; далее - общество, ООО "Тверской продовольственный дом") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за розничную продажу алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее оборота, в виде штрафа в сумме 100 000 руб.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 03 июля 2020 года общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб. Алкогольная продукция, указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 20.09.2019, изъята и уничтожена.
Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Ссылается на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.
Отдел отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим изменению в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, в связи с выявлением 20.09.2019 в 17 час 10 мин в помещении магазина "Продукты 24", расположенного по адресу: город Тверь, улица Красина, дом 53а, сотрудниками отдела факта осуществления обществом розничной продажи алкогольной продукции отечественного производства, а именно пива "Жатецкий гусь светлое" в жестяной таре объемом 0,45 л с содержанием алкоголя 4,6 %, дата розлива 21.06.2019 в количестве 7 бутылок; пиво "Бад светлое" в стеклянной таре объемом 0,47 л с содержанием алкоголя 5 %, дата розлива 30.07.2019 в количестве 7 бутылок; пивного напитка "Сет Энд Райлис Гараж Хард черешня-вишня" в стеклянной таре объемом 0,44 л с содержанием алкоголя 4,6 %, дата розлива 25.06.2019 в количестве 2 бутылок, без надлежащим образом оформленных документов - таможенной декларации (декларации соответствия), отделом 18.03.2020 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N ТВР N 786845/1824 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
В связи с выявленным фактом несоблюдения требований пункта 1 статьи 10.2, пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) административным органом оформлены протокол осмотра от 20.09.2019, протоколом изъятия вещей и документов от 20.09.2019.
Алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра, проведенного в порядке статьи 27.8 КоАП РФ, изъята по протоколу ареста товаров и иных вещей от 20.09.2019 в силу статьи 27.10 КоАП РФ и направлена на ответственное хранение в отдел по адресу: город Тверь, бульвар Шмидта, дом 17/14.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 названного Кодекса, частью 1 статьи 202, статьей 203 АПК РФ, отдел направил в арбитражный суд материалы административного дела для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Суд первой инстанции удовлетворил заявление отдела, установив в действиях общества состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в связи с этим назначил ответчику наказание в виде штрафа в сумме 100 000 руб., а также принял решение об уничтожении изъятой алкогольной продукции.
При рассмотрении настоящего дала суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом N 171-ФЗ.
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 16 статьи 2 названного Закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 этого Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС; справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции; уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции) и т.д.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.
Факт совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в реализации в принадлежащем обществу магазине алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.09.2020, протоколом изъятия вещей и документов от 20.09.2020, протоколом об административном правонарушении ТВР N 786845/1824 от 18.03.2020.
В ходе проверки, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела судом обществом не представлены сопроводительные документы на реализованную продукцию.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом суда о наличии и доказанности в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.
В протоколе от 18.03.2020 ТВР N 786845/1824 об административном правонарушении зафиксировано, что он составлен в отсутствие законного представителя общества извещенного надлежащим образом повесткой от 19.11.2019 N 36/22853, отправленным по почте (присвоен трек-номер 17010042027330).
Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.
Действительно, в материалах дела усматривается, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушение (на 18.03.2020) отдел 19.11.2019 направил обществу извещение по его юридическому адресу: г. Тверь, ул. Луначарского, д. 3, корп. 1.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17010042027330 (сайт Почта России) почтовое отправление вернулось в отдел 20.01.2020 с отметкой "за истечением срока хранения".
Вместе с тем, из отчета об отслеживании указанного отправления следует, что корреспонденция только 18.12.2019 передавалась почтальону и в этот день имело место неудачная попытка вручения.
Факт повторной попытки вручения из указанного отчета не усматривается.
Кроме того, доказательств принятия административным органом иных мер, направленных на извещение общества, в том числе и другими способами (в частности, телефонограммой, телеграммой, по электронной почтой, непосредственным вручением в помещении магазина) за период с 19.11.2010 по 18.03.2020 в материалы дела не предъявлено.
Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью административного органа обеспечить соблюдение прав и гарантий лиц, привлекаемых к ответственности.
В связи с этим действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя к составлению протокола об административном правонарушении.
На основании статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).
Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения (либо составлении до этого протокола об административном правонарушении), а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае следует признать, что доказательств надлежащего извещения общества о составлении протокола об административном правонарушении и принятии отделом исчерпывающих мер, направленных на извещении ООО "Тверской продовольственный дом", уклонение последнего от получения такого извещения, материалы дела не содержат.
Согласно пункту 24 Постановления N 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Из пункта 24.1 Постановления N 10 следует, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
По данному делу общество в рассматриваемом случае является лишенным предоставленных КоАП РФ гарантий защиты своих прав.
Указанные нарушения в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ являются существенными, поскольку они не позволили обществу в ходе производства по делу об административном правонарушении реализовать свои права на защиту. Допущенные управлением нарушения процедуры административного производства не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства в процессе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
При этом нарушение административным органом процедуры административного производства согласно пункту 10 Постановление N 10 является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных по делу требований.
В связи с этим в удовлетворении заявления отдела о привлечении общества к административной ответственности суд должен был отказать.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом:
1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;
2.1) изъятые из незаконного оборота товары легкой промышленности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.
В пункте 15.1 Постановления N 10 указано, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом N 171-ФЗ).
Поскольку на основании статьи 25 Закона N 171-ФЗ и части 3 статьи 3.7 КоАП РФ реализуемая обществом в отсутствие сопроводительных документов алкогольная продукция находится в незаконном обороте, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что она подлежит направлению на уничтожение.
С учетом изложенного решение суда подлежит изменению.
Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 03 июля 2020 года по делу N А66-6758/2020 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:
"Отказать Заволжскому отделу полиции Управления Министерства внутренних дел по г. Твери в привлечении общества с ограниченной ответственностью "Тверской продовольственный дом" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Алкогольную продукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов от 20.09.2019, и находящуюся на ответственном хранении в Заволжском отделе полиции Управления Министерства внутренних дел по г. Твери по адресу: г. Тверь, бульвар Шмидта, д.17/14, изъять и уничтожить.".
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Мурахина
Судьи
Е.А. Алимова
А.Ю. Докшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
