Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 14АП-5754/2020, А05-1697/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N А05-1697/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 07 сентября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.
при участии от федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" Клюквиной Е.В. по доверенности от 03.02.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 июня 2020 года по делу N А05-1697/2020,
установил:
Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 163000, город Архангельск, Троицкий проспект, дом 14; ОГРН 1042900024562, ИНН 2901127831, далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (адрес: 165115, Архангельская область, Вельский район, деревня Горка-Муравьевская, улица Спецгородок, дом 1А; ОГРН 1022901218010, ИНН 2907001458, далее - Учреждение) о взыскании 582 404 руб. 22 коп., в том числе 477 524 руб. 03 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства) за 2016 год, 104 880 руб. 19 коп. пеней, начисленных за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства) за 2016 год (по состоянию на 11.06.2020) (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Решением суда от 22 июня 2020 года иск удовлетворен частично. С Учреждения в доход бюджетов Российской Федерации взыскано 267 117 руб. 72 коп., в том числе 219 014 руб. 78 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства) за 2016 год, 48 102 руб. 94 коп. пеней за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства) за 2016 год. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Управление и Учреждение с решением суда не согласились и обратились с апелляционными жалобами.
Управление в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что ответчик документально не подтвердил передачу ТКО за 2016 год.
Учреждение в апелляционной жалобе просит обжалуемое решение суда отменить. Указывает, что срок контроля за исчислением платы истек.
В судебном заседании представитель Учреждения поддержал изложенные в жалобе доводы.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобах, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Учреждение в спорный период осуществляло деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
Учреждение 06.03.2017 представило в Управление декларацию, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) в части размещения отходов составила 0 руб.
В связи с отсутствием в указанной декларации расчета суммы платы за размещение отходов производства и потребления Управление направило ответчику требование от 16.08.2017, в котором сообщило о выявленном нарушении и предложило представить уточненную декларацию за НВОС за 2016 год с учетом выявленных замечаний.
Ответчик 30.08.2017 представил в Росприроднадзор уточненную декларацию N 1 о плате за НВОС за 2016 год, в которой не исчислена плата за НВОС в части размещения отходов.
Управление 27.09.2017 вновь направило ответчику требование, в котором указало об отсутствии страницы 2 раздела 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления", о неправомерном включении отходов в столбец 11 раздела 3 декларации "передача твердых коммунальных отходов", а также о несоответствии объема "отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ", указанного в декларации, объему, указанному в представленной статистической отчетности 2-тп - отходы за 2016 год.
Учреждение 16.10.2017 представило уточненную декларацию N 2 о плате за НВОС за 2016 год, согласно которой плата за НВОС в части размещения отходов составила 0 руб.
Посчитав факт неисчисления платы за НВОС за 2016 год нарушением, Управление рассчитало плату за НВОС за 2016 год в размере 477 524 руб. 03 коп. и направило ответчику требования N 07-02-01/7778 и N 07-02-01/7777 от 30.12.2019, которыми предложило уплатить задолженность по плате за НВОС в части размещения отходов производства за 2016 год и пени за нарушение сроков оплаты указанной задолженности в течение десяти календарных дней с момента получения требования.
Ответчик задолженность не оплатил, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными частично.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду признаётся воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно статье 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
В силу приведенных норм Закона N 7-ФЗ Учреждение, являясь юридическим лицом, деятельность которого оказывает негативное воздействие на окружающую среду, обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
В пункте 1 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
Пунктом 1 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.
Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
В силу пункта 13 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Согласно части 10 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 503-ФЗ), плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.
Судом установлено, что Учреждение в декларации и уточненных декларациях о плате за НВОС за 2016 год не отразило образование и размещение собственных отходов, за которые подлежит исчислению плата за НВОС.
Как следует из раздела 3 декларации, у учреждения образовались следующие отходы: мусор и смет уличный; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; отходы асбеста в кусковой форме; отходы кухонь и предприятий общественного питания; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным; пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50 процентов; шлак сварочный; абразивные круги отработанные, лом; золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная; лом и отходы изделий из полистирола незагрязненные; лом и отходы черных металлов загрязненные; лом изделий из стекла; обрезки и обрывки смешанных тканей; остатки и огарки стальных сварочных электродов; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности делопроизводства; отходы изолированных проводов и кабелей; отходы производства круглых лесоматериалов; прочие резиновые изделия, утратившие потребительские свойства, незагрязненные.
Указанные отходы ответчик включил в столбец 11 раздела 3 декларации "передано оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами".
Согласно кодам отходов, предусмотренным Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), действующим в 2016 году, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, к твердым коммунальным отходам относятся следующие отходы с кодами блоков: 7 31 100 00 00 0 - отходы от жилищ, 7 31 200 00 00 0 - отходы от уборки территории городских и сельских поселений, 7 31 300 00 00 0 - растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, 7 31 900 00 00 0 - прочие твердые коммунальные отходы.
Из перечисленных в столбце 11 раздела 3 декларации в соответствии с ФККО, действующим в 2016 году, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, к твердым коммунальным отходам относятся следующие отходы с кодами блоков: мусор от офисных и бытовых помещений (код 7 31 200 01 724); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код 7 33 100 01 72 4), отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (код 7 33 000 00 00 0). Таким образом, у ответчика отсутствовала обязанность вносить плату за НВОС за 2016 год в части размещения твердых коммунальных отходов в заявленном размере.
Как верно указал суд, взыскание с ответчика платы за НВОС за 2016 год в части размещения твердых коммунальных отходов в размере 258 509 руб. 25 коп. (12 145,69 руб. (мусор и смет уличный) + 219 372,78 руб. (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) + 26 990,78 руб. (отходы потребления на производстве, подобные коммунальным) является неправомерным.
Согласно расчету суда плата за НВОС за 2016 год подлежит внесению в размере 219 014 руб. 78 коп.
С учетом частичного взыскания долга пени за период с 02.03.2017 по 11.06.2020 подлежат взысканию в размере 48 102 руб. 94 коп.
Произведенный судом расчет долга и пеней является правильным.
Оснований не согласиться с ним у апелляционной инстанции не имеется.
Довод Учреждения об истечении срока контроля, установленного пунктом 37 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255), являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонен.
Судом установлено, что по факту выявления ошибок в представленной Учреждением декларации, заявитель неоднократно направлял ответчику требования о представлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС, пояснений и внесении исправлений в декларацию.
Так, согласно запросам по уточнению исчисленных сумм платы за НВОС за 2016 год, в том числе за размещение отходов производства от 16.08.2017 и от 27.09.2017, ответчиком были представлены уточненная декларация о плате за НВОС за 2016 год (N 1) и уточненная декларация о плате за НВОС за 2016 год (N 2).
При этом письмом от 15.11.2017 Управление вновь сообщило ответчику о выявленных в уточненной декларации о плате за НВОС за 2016 год (N 2) замечаниях.
Ввиду бездействия Учреждения по уточнению исчисленных сумм платы за НВОС за 2016 год и отсутствия исчисленной суммы платы за размещение отходов производства в представленной уточненной декларации о плате за НВОС за 2016 год (N 2), согласно требованиям от 30.12.2019 и от 30.12.2019 Управлением в соответствии с пунктом 46 Правил N 255 доначислена сумма платы за НВОС и пени.
Срок исковой давности по заявленным истцом требованиям не пропущен, что ответчик в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции не отрицал.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта по доводам жалобы.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 июня 2020 года по делу N А05-1697/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н. Шадрина
Судьи
А.Я. Зайцева
А.В. Романова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
