Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 14АП-5622/2020, А05-2949/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N А05-2949/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2020 года.
В полном объеме постановление изготовлено 04 сентября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 июня 2020 года по делу N А05-2949/2020,
установил:
Северодвинское муниципальное унитарное предприятие "Управляющая организация "Созидание" (ОГРН 1022900842777, ИНН 2902022599; адрес: 164500, Архангельская обл., г. Северодвинск, ул. Серго Орджоникидзе, д. 13а; далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН 1092901006725, ИНН 2901194203; адрес: 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 2; далее - Территориальное управление) о взыскании 649 837 руб. 12 коп. задолженности по внесению платы за коммунальные ресурсы, на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, за период с августа по декабрь 2019 года.
Решением суда от 08 июня 2020 года исковые требования удовлетворены в полном объеме, также с ответчика в пользу истца взыскано 15 997 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что спорные объекты недвижимости не закреплены за федеральными предприятиями и учреждениями, не предоставлены в пользование иным юридическим и физическим лицам, в собственности, оперативном управлении Территориального управления не находятся, а находятся в собственности Российской Федерации. Территориальное управление пользователем спорных объектов недвижимости не является. Соответственно, иск должен быть предъявлен к Российской Федерации в лице Территориального управления. По своей правовой природе требования истца являются требованиями о возмещении убытков, которые подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.
Истец в отзыве с доводами апеллянта не согласился.
Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.
Как видно из материалов дела, Предприятие является управляющей организацией для ряда многоквартирных домов в городе Северодвинске Архангельской области, в том числе в отношении домов N 5/7, 9 по проспекту Беломорский, дома N 6б по улице Воронина, домов N 8, 10 по улице Гагарина, домов N 1/31, N 2/33, N 4, N 4а, N 6/34, N 15/50, N 33/40 по проспекту Ленина, домов N 1/2д, N 25, N 27 по улице Первомайской, домов N 2/2г, N 8/13, N 71, N 73, N 75, N 77, N 79 по улице Торцева.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 июня 2018 года по делу N А05-3708/2018 из незаконного владения администрации муниципального образования "Северодвинск" (далее - Администрация) истребованы защитные сооружения гражданской обороны, расположенные, в том числе, в домах по вышеназванным адресам.
Указанным решением Администрации предписано в месячный срок после вступления решения суда в законную силу освободить перечисленные в решении суда защитные сооружения гражданской обороны и передать их Территориальному управлению. Данное решение суда вступило в законную силу 15.11.2018.
Как следует из представленных в материалы дела копий актов о приеме-передаче нефинансовых активов, 01.02.2019 и 18.03.2019 спорные защитные сооружения переданы в казну Российской Федерации.
Кроме того, нежилое помещение с кадастровым номером 29:28:101077:1989 площадью 282 кв. м (противорадиационное убежище N 233), расположенное в подвале дома N 6б по улице Воронина в городе Северодвинске, с 16.02.2009 зарегистрировано на праве собственности за Российской Федерацией.
Предприятие выставило в адрес Территориального управления счета N 44 от 31.08.2019, N 50 от 30.09.2019, N 59 от 31.10.2019, N 68 от 30.11.2019, N 72 от 31.12.2019 на общую сумму 649 837 руб. 12 коп. по внесению платы за коммунальные ресурсы, на содержание и ремонт общего имущества вышеназванных многоквартирных домов, за период с августа по декабрь 2019 года.
Оставление Территориальным управлением претензионных требований об оплате долга без удовлетворения послужило основанием для обращения Предприятия в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции признал исковые требования правомерными.
Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
Частью 1 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.
Из буквального толкования названных положений закона следует, что обязанным лицом по содержанию имущества в многоквартирном доме является в силу прямого указания закона собственник помещения, при этом расходы на содержание общего имущества обязаны нести все собственники жилых и нежилых помещений вне зависимости от их фактического пользования. Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 16646/10.
Таким образом, в силу изложенных выше норм права собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, и взносов на капитальный ремонт.
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, спорные помещения в рассматриваемый период находились в собственности Российской Федерации.
Из содержания статей 124, 125 ГК РФ следует, что Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации (пункт 4 статьи 214 ГК РФ).
Согласно пунктам 1, 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее -Росимущество) осуществляет полномочия собственника имущества, составляющего казну Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 данного Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с пунктом 4 приказа Росимущества от 18.03.2016 N 100 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (вместе с "Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе") территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.
Таким образом, Территориальное управление является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции собственника имущества Российской Федерации, в том числе составляющего казну Российской Федерации, и расположенного на территории Архангельской области.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена в статье 154 ЖК РФ.
В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).
Проверив представленный истцом расчет задолженности ответчика по внесению платы за коммунальные услуги, за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, суд признал его правомерным.
Территориальным управлением сумма долга не опровергнута, контррасчет не представлен.
С учетом приведенных правовых норм и, исходя из установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности исковых требований Предприятия о взыскании с ответчика задолженности по внесению платы за коммунальные ресурсы, на содержание и ремонт общего имущества спорных многоквартирных домов в размере 649 837 руб. 12 коп.
Довод Управления о том взыскание долга в данном случае должно осуществляться за счет казны Российской Федерации не принимается апелляционным судом во внимание как основанный на ошибочном толковании апеллянтом норм действующего законодательства.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации N 13 (далее - Постановление N 13), положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и устанавливают различный порядок их исполнения.
На финансовые органы - Министерство финансов РФ, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
По общему правилу за счет казны соответствующего публично-правового образования исполняются судебные акты о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц.
В пункте 14 Постановления N 13 разъяснено, что при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения арбитражный суд указывает о взыскании вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации (статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Иной механизм исполнения судебных актов установлен положениями статей 242.3-242.6 БК РФ.
Органы Федерального казначейства осуществляют организацию исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, в порядке, определенном статьями 242.3-242.6 БК РФ. Исполнение судебного акта проводится самим должником - соответствующим казенным учреждением.
К числу денежных обязательств казенных учреждений по смыслу понятий, закрепленных в статье 6 БК РФ, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.
В связи с этим в указанном порядке, в частности, как отмечено в пункте 19 Постановления N 13, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона.
Правила, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 статьи 161 БК РФ распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.
Поскольку от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их компетенции (пункт 1 статьи 125 ГК РФ), то возмещение затрат на содержание не распределенного и не закрепленного за конкретным пользователем имущества, принадлежащего публично-правовому образованию, должно осуществляться не за счет его казны, а непосредственно с того органа, которому переданы полномочия по управлению этим имуществом.
Так как финансовое обеспечение деятельности федеральных казенных учреждений, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных казенных учреждений осуществляется исключительно за счет средств соответствующего бюджета (статья 6, пункт 2 статьи 161 БК РФ), а сами они, являясь юридическими лицами и, выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами, то применительно к рассматриваемому случаю взыскание производится непосредственно с соответствующего органа в пользу истца.
Таким образом, полномочия собственника и бремя содержания имущества, составляющего казну Российской Федерации, возложены на Росимущество и его территориальные органы. Указанное, вопреки утверждению апеллянта, свидетельствует о правомерности предъявления Предприятием требования непосредственно к Территориальному управлению.
Следовательно, применительно к рассматриваемому случаю взыскание спорной суммы долга правомерно произведено с Территориального управления в пользу истца.
Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.
Ввиду изложенного апелляционная жалоба Территориального управления удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 июня 2020 года по делу N А05-2949/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Чередина
Судьи
А.Я. Зайцева
О.Б. Ралько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
