Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 14АП-5612/2020, А44-8756/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А44-8756/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 15 сентября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Люсковой Ю.А.,
при участии от акционерного общества "Боровичский комбинат огнеупоров" Фомина О.А. по доверенности от 27.11.2018 N 199,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 16 июня 2020 года по делу N А44-8756/2019,
установил:
акционерное общество "Боровичский комбинат огнеупоров" (ОГРН 1025300987139, ИНН 5320002951; адрес: 174411, Новгородская область, Боровичский район, город Боровичи, улица Международная, дом 1; далее - ОАО "Боровичский комбинат огнеупоров", общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новгородской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340; адрес: 107078, Москва, переулок Орликов, дом 10, строение 1; далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра", учреждение) о признании незаконными отказов учреждения в постановке санитарно-защитных зон промплощадок N 1 и 2 общества на государственный кадастровый учет (во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН)), выраженных в письмах от 09.08.2019 N 2181, от 27.08.2019 N 2311, а также признании незаконным бездействия учреждения по рассмотрению заявления общества от 20.11.2019 о внесении сведений в ЕГРН о санитарно-защитных зонах промплощадок N 1 и 2 общества; в целях устранения нарушения прав общества просило обязать учреждение осуществить внесение сведений о границах санитарно-защитных зонах промплощадок N 1 и 2 общества в ЕГРН.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ОГРН 1047796261512, ИНН 7707515984; адрес: 127994, Москва, переулок Вадковский, дом 18, строение 5, 7; далее - Роспотребнадзор, служба).
В судебном заседании суда первой инстанции 20.02.2020 представитель общества отказался от требований в части признания незаконным отказа учреждения в постановке санитарно-защитных зон промплощадок N 1 и 2 общества на государственный кадастровый учет (во внесении сведений в ЕГРН), выраженный в письме от 09.08.2019 N 2181.
В порядке статьи 49 АПК РФ отказ от данной части требований принят судом.
Решением Арбитражного суда Новгородской области от 16 июня 2020 года по делу N А44-8756/2019 производство по делу в части признания незаконным отказа учреждения в постановке санитарно-защитных зон промплощадок N 1 и 2 общества на государственный кадастровый учет, выраженного в письме от 09.08.2019 N 2181, прекращено; обществу из федерального бюджета возвращено 2 100 руб. государственной пошлины. В удовлетворении требований общества о признании незаконным отказа учреждения в постановке санитарно-защитных зон промплощадок N 1 и 2 общества на государственный кадастровый учет, выраженного в письме от 27.08.2019 N 2311, отказано. Признано незаконным бездействие учреждения по рассмотрению заявления общества от 20.11.2019 о внесении сведений в ЕГРН о санитарно-защитных зонах промплощадок N 1 и 2 общества. На учреждение возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем направления в течение 10 рабочих дней в адрес заявителя письменного ответа по заявлению общества от 20.11.2019 о внесении сведений в ЕГРН о санитарно-защитных зонах промплощадок N 1 и 2 общества. Кроме того, с учреждения в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Учреждение с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части требований, которые удовлетворены, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что при рассмотрении дела суд неполно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, подменены понятия государственного кадастрового учета/государственной регистрации прав понятию межведомственное информационное взаимодействие, и, как следствие, осуществляемых действий в рамках данных процедур. Не согласилось с выводом суда о наличии в действиях учреждения признаков бездействия с учетом того, что оно предпринимало неоднократные попытки для получения необходимой информации.
Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Роспотребнадзор в отзыве сослался на действующие нормативные правовые акты.
Ответчик, третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, общество в поступившем ходатайстве просит рассмотреть дело без участия представителя, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Поскольку в порядке апелляционного производства решение суда обжаловано только в части требований, при этом лица, участвующие в деле, не заявили иных возражений, в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.
Заслушав объявления представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.12.2007 N 87 "Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ОАО "Боровичский комбинат огнеупоров"" (далее - постановление от 18.12.2007 N 87) для имущественного комплекса ОАО "Боровичский комбинат огнеупоров" на территории г. Боровичи Новгородской области установлена санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ) в размере 300 м от границы территории промплощадок N 1 и N 2 (том 1, листы 6, 7).
Постановлением Администрации Боровичского городского поселения от 29.09.2008 N 47 "Об установлении санитарно-защитной зоны имущественному комплексу ОАО "Боровичский комбинат огнеупоров"" утверждена имущественному комплексу ОАО "Боровичский комбинат огнеупоров" санитарно-защитная зона в размере 300 м от границы территории промплощадок N 1 и N 2 в качестве линий градостроительного регулирования территории на основании схем N 1 и N 2 (том 1, лист 8).
В соответствии с договором от 15.10.2018 N 10 учреждение выполняло работы по подготовке документов для общества, содержащих описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий, в том числе и промплощадок N 1 и N 2 общества, результат работ передан по акту от 15.10.2018 (том 1, листы 16-23).
Общество в адрес филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" направило письмо от 12.07.2019 N ВП-14-15-11281 (вх. N 2607 от 15.07.2019), в котором просило осуществить постановку на государственный кадастровый учет санитарно-защитных зон промплощадок N 1 и N 2, принадлежащих обществу.
Учреждение направило в адрес общества письменный ответ на обращение общества от 09.08.2019 N 2181 (том 1, листы 11, 12), в котором указало, что в настоящее время отсутствует практика внесения сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) на основании заявлений правообладателя здания, сооружения, поэтому ответ на обращение общества в полном объеме будет подготовлен после получения разъяснений из ФГБУ "ФКП Росреестра".
В ответе от 27.08.2019 N 2311 учреждение сообщило обществу о том, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или соответствующий территориальный орган в случае принятия ими решения об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ обязаны направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ (том 1, листы 13-15).
Общество 20.11.2019 обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитных зон промплощадок N 1 и N 2 общества (том 2, лист 64).
Общество ответа на заявление от 20.11.2019 не получило.
Ссылаясь на незаконное бездействие учреждения по рассмотрению заявления общества от 20.11.2019 о внесении сведений в ЕГРН о СЗЗ промплощадок N 1 и N 2 общества и незаконность отказов учреждения в постановке СЗЗ промплощадок N 1 и N 2 общества на государственный кадастровый учет (во внесении сведений в ЕГРН), выраженные в письмах от 09.08.2019 N 2181, от 27.08.2019 N 2311, нарушение прав и законных интересов, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции заявленные требования о признании незаконным бездействия учреждения удовлетворил.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в указанной части в силу следующего.
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ предусмотрена возможность установления ограничения прав на землю - ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Такие ограничения, согласно пункту 3 статьи 56 ЗК РФ, устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу пункта 6 статьи 56 вышеназванного Кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Понятие зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) дано в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К таким зонам относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации, Закон N 218-ФЗ) следует, что ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений и состоит, в том числе из сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.
Часть 4 статьи 5 Закона о государственной регистрации предусматривает присвоение каждой ЗОУИТ идентификационного реестрового номера (реестрового номера границ).
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
Из пункта 5 части 5 той же статьи следует, что в кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества как сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, границах публичного сервитута, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, территории или в связи с установлением публичного сервитута.
Частью 1 статьи 10 вышеназванного Закона установлено, что в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий.
В соответствии со статьей 13 Закона N 218-ФЗ внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав:
1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;
2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;
3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в ЕГРН не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
Внесение сведений, в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ, в ЕГРН осуществляется в общем случае в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленном статьями 32-34 Закона N 218-ФЗ) и принятыми в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Закона Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532 (далее - Правила N 1532).
При этом положением части 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ предусматривается, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона N 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в Росреестр или его территориальный орган с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.
Частью 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) предусмотрена аналогичная переходная норма. Указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2022 года установлена ЗОУИТ, в случае отсутствия в ЕГРН сведений о таких зонах направляет в Росреестр или его территориальный орган документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 года.
Общество 20.11.2019 обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитных зон промплощадок N 1 и N 2 общества (том 2, лист 64).
К вышеуказанному заявлению приложило два диска, содержащие текстовое и графическое описание вышеуказанных санитарно-защитных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат (диски; том 3, лист 13), постановление от 18.12.2007 N 87, а также свидетельства о праве собственности, выписки из ЕГРН о наличии у истца на праве собственности зданий и сооружений, в связи с размещением которых установлены СЗЗ.
Ответа на указанное заявление общество не получило.
Суд первой инстанции установил, что постановление от 18.12.2007 N 87, которым на территории г. Боровичи Новгородской области установлена санитарно-защитная зона в размере 300 м от границы территории промплощадок N 1 и N 2 имущественного комплекса ОАО "Боровичский комбинат огнеупоров", принято по результатам рассмотрения материалов об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса общества на териритории города Боровичи Новгородской области, экспертного заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области" от 07.12.2006 N Т/1034-06 (том 3, листы 1-4), в целях предотвращения угрозы возникновения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), на основании статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и в соответствии с подпунктами 2.18, 2.19 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Указанное постановление 17.01.2008 зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации за N 10898.
Решением от 23.06.2008 N ГКПИ08-1391 Верховный Суд Российской Федерации признал указанное выше постановление действующим, основанным на объективных данных и соответствующим установленным санитарным правилам и нормативам (том 3, листы 5-7).
Экспертное заключение от 07.12.2006 N Т/1034-06 не оспорено и не признано недействительным.
В связи с этим суд первой инстанции установил, что постановление от 18.12.2007 N 87 является действующим.
Доводы учреждения и службы о том, что санитарно-защитная зона общества является неустановленной, судом первой инстанции отклонены как основанные на ошибочном толковании закона.
В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.
Согласно пункту 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4) решением суда.
Пунктом 9 Закона N 342-ФЗ установлено, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Согласно пункту 10 статьи 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.
Подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (пункт 11 статьи 10 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, два диска, содержащие текстовое и графическое описание спорных санитарно-защитных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат (диски; том 3, лист 13) приложены обществом к заявлению. Указанные работы выполнены учреждением в соответствии с договором от 15.10.2018 N 10.
В силу пункта 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ (в редакции настоящего Закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорная санитарно-защитная зона считается установленной постановлением от 18.12.2007 N 87 в силу прямого указания закона и не имеет правового значения, соответствует ли санитарно-защитная зона действующим в настоящее время требованиям.
Суд учел изложенные в письме 30.01.2019 N Д23и-2508 Министерства экономического развития Российской Федерации разьяснения, согласно которым с целью соблюдения положений части 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ и обеспечения возможности правообладателей зданий, сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ установлены ЗОУИТ, обращаться в орган регистрации прав с заявлением установленной формы для внесения в ЕГРН сведений о границах указанных зон Департамент недвижимости полагает возможным использовать форму заявления, предусмотренную приложением N 2 к приказу Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 920, в котором указывать:
в графе "иные предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения:" реквизита 3.1.1 слова "сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории";
в реквизите 9 слова: "На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
К указанному заявлению должны быть приложены подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ соответствующей ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ такой зоны, а также документы, подтверждающие право заявителя на здание, сооружение, в связи с размещением которого данная зона установлена.
Аналогичные разъяснения изложены в письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 21.07.2020 N 21-6408-АБ/20, в котором также отмечено, что форма графического описания местоположения границ ЗОУИТ, требования к точности определения координат характерных точек границ ЗОУИТ, формат электронного документа, содержащего сведения о границах ЗОУИТ утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 N 650.
Общество 20.11.2019 обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о внесении в ЕГРН сведений.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
На основании части 3 статьи 33 упомянутого Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Закона.
Согласно части 4 статьи 33 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.
В силу части 1 статьи 34 вышеназванного Закона орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, вносит соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Учреждение полагает, что незаконного бездействии не имеется, поскольку оно в порядке части 2 статьи 33 Закона N 218-ФЗ запросило документы у Роспортебнадзора.
Учреждением после получения заявления от общества в рамках указанной нормы в порядке межведомственного взаимодействия в адрес Роспортребнадзора направлено письмо от 25.11.2019 N 3189 "Об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями пользования территорий".
Согласно части 20.1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления, принявшие решения (акты), указанные в пункте 9 части 1 настоящей статьи, направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты принятия указанных решений (актов), а в случае установления или изменения зон с особыми условиями использования территорий в отношении планируемых к строительству или реконструкции объектов капитального строительства, для которых требуется выдача разрешения на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления в орган государственной власти, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении такой зоны, разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства. Органы государственной власти, установившие границы зон с особыми условиями использования территорий, возникающих в силу федерального закона, направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) о таких зонах в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты установления их границ.
В рассматриваемом случае ни в ходе рассмотрения дела, ни на момент вынесения судом решения запрошенные документы и сведения Роспортебнадзором надлежащим образом в адрес учреждения не представлены.
В связи с этим суд первой инстанции, сославшись на положения статей 16, 18, 26, 29 Закона N 218-ФЗ, посчитал возможны применение к спорным отношениям указанных норм, учитывая, что, не получив запрошенные сведения и документы в установленный срок учреждение не приостановило государственную регистрацию прав и не рассмотрело заявление общества с учетом представленных документов, с момента получения от общества заявления 22.11.2019 прошло уже более 6 месяцев, что недопустимо, поскольку действия государственного органа должны быть регламентированы и не могут иметь бесконечный характер.
Суд первой инстанции признал бездействие учреждения по рассмотрению заявления общества от 20.11.2019 незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с этим требования общества в данной части удовлетворил.
Доводы подателя жалобы об отсутствии бездействия коллегией судей не принимаются, поскольку учреждением не обоснована необходимость получения каких-либо сведений и документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия с учетом представленных обществом документов.
Ссылки апеллянта на необоснованное указание срока для исполнения решения суда и формы ответа коллегией судей не принимаются, поскольку установленные статьями 16, 32, 33, 34 Закона о регистрации сроки истекли, суд установил срок не на основании указанной нормы, а в соответствии с требованиями АПК РФ, при этом суд правомерно не обязывал ответчика принять какое-либо определенное решение, предусмотренное нормами упомянутого Закона.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил данные заявленные требования.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования судом первой инстанции, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Новгородской области от 16 июня 2020 года по делу N А44-8756/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новгородской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А. Алимова
Судьи
Е.Н. Болдырева
А.Ю. Докшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
