Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 14АП-5427/2020, А13-4280/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А13-4280/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 15 сентября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Люсковой Ю.А.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "АГ Эстейт" Дубова А.А. по доверенности от 03.12.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АГ Эстейт" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 июня 2020 года по делу N А13-4280/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АГ Эстейт" (ОГРН 1163525101519, ИНН 3525388798; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Предтеченская, дом 75а, офис 1; далее - ООО "АГ Эстейт", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту строительства Вологодской области (ОГРН 1093525000040, ИНН 3525217070; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Герцена, дом 27; далее - департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2020 N 47-д, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22 июня 2020 года по делу N А13-4280/2020 заявленные требования удовлетворены частично. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения наказания, суд первой инстанции снизил размер штрафа до 100 000 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не указаны мотивы, по которым он не принял доказательства общества о том, что бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика, включая документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 3 квартал 2019 года, предоставлена 21.10.2019, а также другие доказательства общества, подтверждающие его позицию.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
От департамента отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Департамент надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, в период с 16.12.2019 по 20.01.2020 департаментом на основании распоряжения от 05.12.2019 N 164 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом законодательства в области долевого строительства.
По результатам данной проверки составлен акт проверки от 20.01.2020 N 7-АД.
Консультантом отдела надзора в сфере долевого строительства Управления государственного строительного надзора департамента в отношении ООО "АГ Эстейт" составлен протокол от 03.03.2020 N 44-д об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ.
В указанном протоколе отражено, что ООО "АГ Эстейт" на основании разрешения на строительство от 23.09.2016 N 35-35327000-231-2016, выданного Департаментом градостроительства администрации города Вологды со сроком действия до 29.09.2020, осуществляет строительство жилого дома N 33 с гаражами, расположенного по улице Карла Маркса города Вологды.
В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) ООО "АГ Эстейт" не разместило по объекту - жилому дому N 33 с гаражами, расположенному по ул. Карла Маркса в г. Вологда, следующие документы и информацию:
документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика, что является нарушением пункта 11 части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ;
схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, что является нарушением пункта 10 части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ;
бухгалтерскую отчетность застройщика, аудиторское заключение в соответствии с частью 5 статьи 3 Закона N 214-ФЗ, что является нарушением пункта 7 части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ.
Начальник управления государственного строительного надзора, заместитель начальника департамента, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 17.03.2020 N 47-д, которым ООО "АГ Эстейт" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Общество не согласилось с вышеуказанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично, снизил размер штрафа в два раза.
Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.
Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
Согласно части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ застройщик - это хозяйственное общество, которое или основное общество которого либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее пяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда.
На основании части 1 статьи 4 Закона N 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
В силу части 1 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.
Согласно пунктам 7, 10, 11 части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию: документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Закона; схему планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика.
Частью 5 статьи 3 Закона N 214-ФЗ установлено, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.
Положение о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Закона N 214-ФЗ, утверждено приказом Минстроя России от 11.05.2018 N 275/пр (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 вышеназванного Положения информация, указанная в пункте 1 настоящего Положения, размещается застройщиком в ЕИСЖС в электронном виде с использованием подсистемы "Личный кабинет застройщика".
Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 N 319 (далее - Правила N 319).
В соответствии с подпунктом "и" пункта 9 названных Правил застройщик размещает в системе жилищного строительства промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев каждого года, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации. Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность размещается не позднее 30 календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода.
Согласно подпункту "м" пункта 9 Правил N 319 застройщик размещает в системе жилищного строительства градостроительные планы земельных участков и схемы планировочной организации всех земельных участков, на которых осуществляется строительство каждого объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.
В силу части 6 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Законом.
Как следует из материалов дела, ООО "АГ Эстейт" является застройщиком, осуществляющим деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Застройщик ООО "АГ Эстейт" на основании разрешения на строительство от 23.09.2016 N 35-35327000-231-2016, выданного Департаментом градостроительства администрации г. Вологды со сроком действия до 29.09.2020, осуществляет строительство жилого дома N 33 с гаражами, расположенного по улице Карла Маркса в городе Вологда.
Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, ООО "АГ Эстейт" как застройщик, осуществляющий деятельность, связанную с привлечением средств участников долевого строительства, обязано разместить в системе жилищного строительства промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 3 квартал 2019 года.
Данная обязанность подлежала исполнению в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания 3 квартала 2019 года, то есть не позднее 30.10.2019.
Кроме того, ООО "АГ Эстейт" как застройщик, осуществляющий деятельность, связанную с привлечением средств участников долевого строительства, обязано разместить в системе жилищного строительства схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.
Департаментом установлено и материалами дела подтверждается, что в сроки, установленные частью 5 статьи 3 Закона N 214-ФЗ, обязанность по размещению в системе жилищного строительства промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 3 квартал 2019 года обществом не выполнена. Ссылаясь на приложенный к дополнительным пояснениям департамента от 18.06.2020 скриншот N 2 (лист дела 94), департамент указал, что данную отчетность застройщик разместил 24.01.2020, то есть с нарушением установленного срока.
Зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 03.03.2020 N 44-д факт невыполнения обществом обязанности по размещению аудиторского заключения не являлся основанием для принятия оспариваемого постановления.
Кроме того, департаментом установлено и материалами дела подтверждается факт нарушения застройщиком пункта 10 части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ, выразившегося в невыполнении требования о размещении схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия. Ссылаясь на приложенные к дополнительным пояснениям департамента от 18.06.2020 скриншоты N 1-6, департамент указал, что настоящего времени данный документ отсутствует в личном кабинете застройщика в Единой информационной системе жилищного строительства.
Довод апеллянта о том, что судом первой инстанции не указаны мотивы, по которым он не принял доказательства общества о том, что бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика, включая документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 3 квартал 2019 года, предоставлена 21.10.2019 лист дела 102), а также другие доказательства общества, подтверждающие его позицию, является необоснованным, так как из указанного апеллянтом документа следует, что застройщиком 21.10.2019 размещена отчетность, тогда как ему вменяется нарушение срока размещения бухгалтерской (финансовой) отчетности, которая размещена только 24.01.2020, что подтверждается скриншотом N 2 (лист дела 94).
Департаментом установлено, что первая справка застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости размещается застройщиком в системе жилищного строительства одновременно с размещением первой проектной декларации, заключение о соответствии которой установленным Законом требованиям получено застройщиком после 01.10.2018. В последующем размещение указанных справок осуществляется застройщиком ежеквартально, не позднее истечения 30 рабочих дней после окончания каждого квартала, в течение которого застройщиком осуществляется проект строительства объекта (объектов) недвижимости, информация о котором содержится в размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.
Департамент пришел к выводу о том, что ООО "АГ Эстейт" как застройщик, осуществляющий деятельность, связанную с привлечением средств участников долевого строительства, обязано разместить в системе жилищного строительства справку застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости застройщика за каждый истекший квартал.
Департаментом установлено, что заявителем не выполнена обязанность по размещению в системе жилищного строительства документа, содержащего информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости.
В дополнительных пояснениях от 18.06.2020 департамент сослался на размещение 10.03.2020 документа, содержащего информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 4 квартал 2019 года, то есть с нарушением установленного законом срока.
Однако суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства (в том числе протокол об административном правонарушении) не позволяют бесспорно определить, за какой именно период застройщиком не размещена справка застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости застройщика.
Отсутствие в материалах дела вышеуказанных сведений о дате нарушения, выразившегося в невыполнении обязанности разместить справку застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости застройщика, по мнению суда первой инстанции, не позволяет проверить соблюдение срока давности привлечения общества к административной ответственности.
В связи с этим данное нарушение не послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии события вмененного правонарушения.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.
Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ.
Согласно подпункту "н" пункта 9 Правил N 319 застройщик размещает в системе жилищного строительства справки застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется датой получения застройщиком заключения контролирующего органа о соответствии застройщика и проектной декларации установленным в законе требованиям, а в случае осуществления застройщиком деятельности по строительству объектов недвижимости одновременно по 2 или более проектам строительства - за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется одним из указанных заключений с наиболее ранней датой.
Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд первой инстанции не усмотрел.
Вместе с тем суд первой инстанции принял во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, факт устранения обществом нарушения пункта 7 части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ и на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизил размер назначенного наказания в два раза, т. е. до 100 000 руб.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 июня 2020 года по делу N А13-4280/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АГ Эстейт" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А. Алимова
Судьи
Е.Н. Болдырева
А.Ю. Докшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
