Дата принятия: 19 марта 2020г.
Номер документа: 14АП-541/2020, А13-19220/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2020 года Дело N А13-19220/2019
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Алимовой Е.А., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 декабря 2019 года по делу N А13-19220/2019,
установил:
публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2" (ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324; адрес: 150003, Ярославская область, город Ярославль, улица Пятницкая, дом 6; далее - ПАО "ТГК N 2", общество) обратилось в арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (ОГРН 1033500076609, ИНН 3525131538; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Предтеченская, дом 19; далее - ГЖИ, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2019 N 694, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Вологдагортеплосеть" (ОГРН 1183525037596, ИНН 3525432983; адрес: 160012, Вологодская область, город Вологда, улица Яшина, дом 8а; далее - АО "Вологдагортеплосеть").
На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 04 декабря 2019 года, вынесенным в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части по делу N А13-19220/2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Судом 24.12.2019 изготовлено мотивированное решение.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что ПАО "ТГК N 2" не является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ. Указывает, что судом первой инстанции не исследована возможность временного подключения АО "Вологдагортеплосеть" на иные источники тепловой энергии кроме теплоэлектроцентрали (далее - ТЭЦ). Ссылается на то, что постановлением администрации города Вологды от 03.06.2014 N 3911 "Об утверждении схемы теплоснабжения города Вологды до 2028 года" АО "Вологдагортеплосеть" определено единой теплоснабжающей организацией для источника тепловой энергии "Вологодская ТЭЦ" ПАО "ТГК-2", Советский проспект, 141а". Указывает, что в материалах дела отсутствуют жалобы от жителей, проживающих в Центральном части г. Вологды, на нарушение нормативного уровня или режима обеспечения коммунальной услугой (горячей водой), а также не содержатся данные о том, что жители не уведомлены об отключении водоснабжения.
От ГЖИ, АО "Вологдагортеплосеть" отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Вологды (далее -прокуратура) в связи с публикациями в средствах массовой информации по вопросу несвоевременного включения горячего водоснабжения в центральной части города Вологды проведена проверка исполнения обществом требований жилищного законодательства в части соблюдения срока включения горячего водоснабжения в Центральной части города Вологды.
В ходе указанной проверки прокуратурой выявлено, что ПАО "ТГК-2" допущено нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения центрального эксплуатационного района г. Вологды коммунальной услугой по горячему водоснабжению, выразившееся в несоблюдении установленных сроков подключения горячего водоснабжения, а именно в том, что в нарушение графика и сроков проведения ремонтов магистральных тепловых сетей на 2019 год, утвержденного постановлением администрации города Вологды от 27.03.2019 N 330 (далее - Постановление N 330), теплоноситель Вологодской ТЭЦ ПАО "ТГК-2" подан в 21 час 00 мин 01.08.2019 только потребителям до ТК 18Ц центрального эксплуатационного района г. Вологды, т. е. до ул. Галкинской г. Вологды, а в 22 час 40 мин - потребителям п. Лоста. По состоянию на 17 час 00 мин 02.08.2019 теплоноситель в оставшуюся часть Центрального района города Вологды не подан, чем нарушены права потребителей 158 жилых многоквартирных домов, 120 административных зданий, 8 медицинских учреждений, 26 учебных заведений, 5 детских садов, двух зданий детского дома.
По итогам указанной проверки ее материалы направлены прокуратурой с сопроводительным письмом от 02.08.2019 N 07-15-2019 в адрес инспекции для рассмотрения вопроса об административной ответственности.
По результатам рассмотрения материалов проверки главный консультант управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля инспекции пришел к выводу о том, что материалы проверки содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и 13.09.2019 составил в отношении ПАО "ТГК-2" протокол N 20-11ЮЛ об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении от 13.09.2019 N 20-11ЮЛ зафиксировано, что график и сроки проведения ремонтов магистральных тепловых сетей на 2019 год утверждены Постановлением N 330.
Согласно графику остановка источников тепловой энергии на профилактические ремонты на 2019 года по центральной части города Вологды установлена с 01.07.2019 по 31.07.2019. Работы по ремонту магистральных тепловых сетей начаты в соответствии с вышеуказанным планом работы (графиком). Однако в нарушение графика и сроков проведения ремонтов магистральных тепловых сетей на 2019 год, утвержденного Постановлением N 330, теплоноситель Вологодской ТЭЦ ПАО "ТГК-2" подан в 21 час 00 мин 01.08.2019 только потребителям до ТК 18Ц центрального эксплуатационного района г. Вологды, т. е. до ул. Галкинской г. Вологды, а в 22 час 40 мин - потребителям п. Лоста. По состоянию на 17 час 02.08.2019 теплоноситель в оставшуюся часть Центрального района города Вологды не подан, чем нарушены права потребителей 158 жилых многоквартирных домов.
Начальник управления государственного жилищного надзора - заместитель начальника ГЖИ, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление от 18.09.2019 N 694, которым привлек ПАО "ТГК-2" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Общество не согласилось с вышеуказанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.
Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Пунктом 1 указанных Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Пунктом 2 Правил N 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
В силу указанного пункта под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;
ресурсоснабжающая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод);
исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
В силу пункта 4 приложения 1 к указанным Правилам собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах определены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии тупиковой магистрали 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09)).
Согласно пункту 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. На период ремонта объекты повышенной эпидемической значимости (больницы, интернаты, школьные и дошкольные учреждения и т.д.) подлежат обеспечению горячей водой от собственных резервных источников, что должно предусматриваться на стадии разработки проекта.
В силу положений пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.
Пунктом 6.2.63 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила N 115), установлено, что ремонт тепловых сетей производится в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность. График ремонтных работ составляется исходя из условия одновременного ремонта трубопроводов тепловой сети и тепловых пунктов.
На основании пункта 9.2.17 Правил N 115 выявленные в процессе эксплуатации неисправности устраняются немедленно или, в зависимости от характера неисправности, в период текущего или капитального ремонта.
Согласно пункту 9.2.18 Правил N 115 текущий ремонт систем теплопотребления производится не реже 1 раза в год, как правило, в летний период, и заканчивается не позднее чем за 15 дней до начала отопительного сезона.
В силу пункта 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.
Пунктом 5.1.5 Правил N 170 установлено, что организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.
Согласно пункту 5.2.8 указанных Правил план (график) текущего и капитального ремонта должен включать гидравлические испытания, промывку, пробный пуск и наладочные работы с указанием сроков их выполнения. План (график) должен быть согласован с теплоснабжающей организацией и утвержден органом местного самоуправления.
Пунктом 12 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808), предусмотрено, что единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана: заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.
Как установлено судом первой инстанции исследует из материалов дела, между открытым акционерным обществом "Вологдаэнерго" (правопредшественником общества; продавцом) и муниципальным унитарным предприятием (далее - МУП) "Вологдагортеплосеть (перепродавцом) заключен договор от 20.02.2000 N 403 на теплоснабжение (в горячей воде) с протоколами разногласий и протоколами согласования разногласий. По условиям договора его предметом является теплоснабжение перепродавца на условиях этого договора и оплата перепродавцом потребленной тепловой энергии в установленные договором сроки.
В рамках осуществления своей деятельности ПАО "ТГК-2" эксплуатирует тепловые сети, которые являются частью центральной системы горячего водоснабжения, обеспечивающей горячее водоснабжение Центральной части города Вологды.
Постановлением администрации города Вологды от 03.06.2014 N 3911 "Об утверждении схемы теплоснабжения города Вологды до 2028 года" МУП "Вологдагортеплосеть" (правопредшественник АО "Вологдагортеплосеть") определено единой теплоснабжающей организации для источника тепловой энергии - Вологодской ТЭЦ ПАО "ТГК-2", Советский проспект, 141а.
Сводный план ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей муниципального образования "Город Вологда" на 2019 год утвержден Постановлением N 330, в соответствии с пунктом 1.2 которого ремонтные работы в отношении источников тепловой энергии и тепловых сетей, обеспечивающих снабжение Центрального района города Вологды, должны быть проведены в 2019 году в срок с 01.07.2019 по 31.07.2019, а гидравлические испытания - в период с 03.07.2019 по 04.07.2019 и 30.07.2019.
К Центральному району города Вологды, согласно названному Постановлению, относятся объекты потребителей тепловой энергии в городе Вологде по следующим адресам:
Кирова: д. 16, 22;
пл. Бабушкина: д. 3, 4, 5, 6, 6а, 6б, 8, 10;
ул. Батюшкова: д. 2, 3, 4, 6, 7, 9, 11, 12, 16а, 16б, 18;
ул. Благовещенская: д. 3, 4, 9, 21, 21 (блоки А, Б), 22, 23, 24, 24а, 26, 27, 30, 31, 32, 34, 35, 35а, 36, 36а, 38, 39, 40, 42, 47, 48;
ул. Ветошкина: д. 4, 5, 6, 6а, 12, 15, 18, 19, 20, 21, 23, 28, 30, 31, 33, 35, 36, 37, 50, 52, 52а, 54, 55, 95, 97, 99, 99а, 103, 103а, 105, 107, 109, 113, 113а, 115, 117;
ул. Галкинская: д. 26, 27, 32, 32а, 33, 35, 37, 39, 40, 41, 46, 51, 53, 55, 63, 63а, 64, 66, 68, 70, 72, 74, 75, 76, 81, 85, 87, 95а, 101, 103, 103а, 107;
ул. Герцена: д. 1, 1а, 2, 2а, 14, 16, 20, 27, 29, 31, 34, 35, 36, 36а, 37, 38, 39б, 40, 41, 42, 45, 46, 49б, 50, 52, 53, 54, 56, 60, 60а, 61, 63, 63а, 63б, 65, 68, 70, 72, 73, 81, 83, 83а, 94, 96, 97, 97а, 98, 104, 104а, 105, 105а, 106, 107, 108, 109, 110, 110а, 112, 113, 114, 115, 116, 116а, 117, 118, 118а, 119, 121;
Движенческий пер.: д. 2, 3а, 3б, 4, 7а, 12;
ул. Зосимовская: д. 1, 2, 3, 3а, 5, 5б, 5в, 9, 9а, 13а, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 26а, 28, 30, 32, 36, 36а, 37, 38, 40, 45, 45а, 47, 49, 52, 53, 53а, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 63, 63а, 63б, 63в, 64, 65, 66, 68, 69, 70, 70а, 71, 73, 79, 81, 83, 89, 89а, 91, 91а, 91б, 103, 107, 109, 119а;
ул. Козленская: д. 2, 3, 4, 6, 8, 10, 11, 13а, 15, 15б, 17, 21, 30, 35, 40, 40а, 40б, 42, 43, 43а, 44, 44а, 45, 45а, 47, 57, 59, 61, 62, 63, 64, 64б, 65, 65а, 67, 69, 70, 71, 74, 76, 76а, 78, 80, 83, 83а, 84, 84а, 86, 86а, 87, 88, 89, 91, 93, 93а, 94, 94а, 95, 96, 97, 99, 99а, 101, 103, 103а, 105, 106б, 107, 108, 108а, 109, 111, 112, 113, 114, 115а, 115г, 117, 117а, 117б, 118, 119, 119а, 120, 121, 124, 125, 125а, 126, 127, 127а, 128, 130, 130а, 132, 132а, 140. Здание магазина по продаже автошин и сопутствующих товаров по ул. Козленской в г. Вологде;
Каменный мост: д. 4, 6;
ул. Копанка: д. 6;
Кремлевская пл.: д. 6, 8, 8а, 10, 12;
ул. Левичева: д. 1, 1а, 3, 5, 5а, 7, 8, 9, 13, 15, 15а, 17, 25, 28, 30, 30а, 38, 40;
ул. Ленина: д. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 7а, 8, 8а, 9, 10, 11, 12, 13, 13а, 14, 15, 15а, 16, 17, 19, 19а, 21;
ул. Ленинградская: д. 5, 26, 28;
ул. Лермонтова: д. 3, 4, 5, 9, 15, 15а, 19, 21, 27, 27а, 27б, 29, 29а;
ул. М. Ульяновой: д. 1, 3, 3а, 5, 6, 6а, 7/1, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 18б, 22, 22а, 33, 37, 47;
ул. Мальцева: д. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 16, 17, 18, 19, 20, 22;
ул. Мира: д. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 18а, 20, 32, 34, 37, 38, 39;
ул. Октябрьская: д. 1, 2, 4, 6, 8, 10, 11, 13, 13а, 15, 17, 34а, 36, 38, 38а, 40;
ул. Первомайская: д. 3, 3а, 4, 4б, 4в, 4г, 5, 12, 12а, 13, 14, 23, 29, 30, 31, 31а, 33, 35, 35а, 38, 40, 42, 42а;
ул. Пирогова: д. 7, 7а, 12, 14, 21, 21а, 24, 26, 34, 39, 43, 47;
Победы пр.: д. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 25, 33, 37, 39;
ул. Предтеченская: д. 3, 5, 8, 10, 19, 19а, 30, 31, 31а, 32, 32а, 33, 36, 45, 54, 54а, 56, 57а, 58, 58а, 58б, 58г, 58е, 60, 62, 64, 65, 67, 69а, 70, 72, 74, 75а, 81, 83, 85а, 87;
Пречистенская наб.: д. 2, 6а, 14, 14а, 20, 20а, 20б, 34, 34а, 38, 44а, 58, 58а, 60, 66, 70, 76;
ул. Пушкинская: д. 1, 2, 4, 6, 7а, 12, 15, 16, 17, 18, 18а, 20, 20а, 22, 22а, 24, 25, 25а, 41, 43, 50, 52;
ул. Рабочая: д. 1а, 4, 6, 7, 9, 9а, 10, 11, 13, 13а, 14а, 16, 22;
ул. С. Орлова: д. 1, 3, 4, 6, 9, 10, 15, 15а;
Советский пр.: д. 1, 2, 2а, 2б, 4б, 6, 8, 10а, 12, 12а, 13, 13а, 14, 15, 16, 16а, 16б, 17, 18, 19, 20, 21, 21а, 22, 24, 24а, 24б, 27, 28, 30, 31, 34, 34а, 35, 35а, 36, 40а, 40б, 42, 42а, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 55а, 55б, 56, 58, 59в, 60, 62, 63, 64, 68, 70, 71, 72, 73, 75, 75а, 75б, 75в (к. 2), 80, 80б, 82, 82а, 84, 84а, 86, 87, 87а, 88, 90, 94, 98, 98а, 100, 100а, 100б, 101, 102, 102а, 102б, 103, 114, 116, 116а, 118, 118а, 119, 120, 120а, 123, 125, 125а, 127, 128, 129, 131, к. 1, 131, к. 2, 131б, 133, 139, 160, 160а, 164, 162, 162а, 162в, 164, административное здание по Советскому проспекту в г. Вологде;
Содемский пер.: д. 3, 5, 6, 8;
Техникумовский пер.: д. 2, 4, 4б, 4в;
Торговая пл.: д. 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 11а, 15, 17;
ул. Турундаевская: д. 2, 4, 4а, 5, 6, 7, 31;
ул. Челюскинцев: д. 4, 6, 7, 8, 9, 12;
ул. Чехова: д. 16, 18, 22а, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 30а, 31, 31а, 33, 35, 36, 38, 39, 40, 42, 44, 51, 51а, 53, 59, 59а, 61, 61а;
ул. Элеваторная: д. 2, 21, 23;
ул. Яшина: д. 1а, 3, 3а, 4, 5, 6, 8, 8а, 9, 14, 15, 20, 40, 40а;
мкр. Лоста:
Клубный пер.: д. 3;
ул. Пионерская: д. 4, 8, 10, 14а, 16, 18, 20, 22, 22а, 24, 26, 28, 30, 30а, 32, 32а, 34а, 36, 38, 40, КНС-2;
ул. Профсоюзная: д. 7, 9, 10, 11, 12, 12а, 14, 15, 16, 17, 21, 23, 26, 28, 29, 30, 31;
ул. Транспортная: д. 4;
ул. Центральная: д. 3, 5, 7, 9, 10а, 11, 12, 13, 15, 16, 16а, 17, 18, 19, 20, 21, 23;
Центральный пер.: д. 3, 8.
Инспекцией установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение установленного в пункте 1.2 сводного плана срока окончания периода ремонта источника тепловой энергии и тепловых сетей (не позднее 31.07.2019), ПАО "ТГК-2" осуществило в 21 час 01.08.2019 подачу теплоносителя Вологодской ТЭЦ только потребителям до ТК 18Ц центрального эксплуатационного района г. Вологды, т. е. до ул. Галкинской г. Вологды, а в 22 час 40 мин - потребителям п. Лоста. При этом в остальную часть Центрального района города Вологды обществом по состоянию на 17 час 00 мин 02.08.2019 теплоноситель Вологодской ТЭЦ не подан. В связи с чем по состоянию на указанную дату, то есть за пределами нормативно установленного периода, у потребителей 158 жилых многоквартирных домов отсутствовало горячее водоснабжение.
Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, по состоянию на 02.08.2019 ПАО "ТГК-2" нарушены предусмотренные действующим законодательством нормативные сроки отключения горячего водоснабжения на период ежегодных профилактических ремонтов.
Доводы общества о том, что по итогам гидравлических испытаний выявлены дефекты на участках теплосети, не проходивших плановый ремонт: между тепловыми камерами ТК-24Ц -ТК-25Ц (в районе ул. Ветошкина, д. 12) и ТК-48Ц - ТК-49Ц (в районе ул. Галкинская, д. 39), устранение которых привело к отклонению от графика остановки Вологодской ТЭЦ на профилактические ремонты и отсрочке подачи теплоносителя в полном объёме, правомерно не приняты судом первой инстанции на основании следующего.
В соответствии с пунктом 12 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889 (далее - Правила N 889), в случае осуществления внепланового ремонта собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей направляет в орган местного самоуправления в течение 24 часов со дня начала внепланового ремонта уведомление с указанием объектов, выведенных во внеплановый ремонт, и сроков ремонта.
Пунктом 10 Правил N 889 предусмотрено, что при необходимости внесения изменений в сводный план, в том числе продления сроков ранее начатых ремонтов, владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей подают в орган местного самоуправления заявку на внесение изменений в сводный план, которая должна содержать обоснование изменения сроков ремонтов. В случае подачи заявки на внесение изменений в сводный план в отношении объекта, функционирующего в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, если такой объект соответствует положениям пункта 3 настоящих Правил, к заявке на внесение изменений в сводный план прилагается подтверждение согласования с субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике изменения сроков вывода в ремонт в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, а сроки ремонта в такой заявке должны быть скоординированы со сроками вывода в ремонт, согласованными субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
Доказательства направления в адрес администрации города Вологды указанных выше уведомлений, заявки на внесение изменений в сводный план, и, соответственно, доказательства продления срока, предусмотренного пунктом 1.2 сводного плана, в материалы дела не представлены.
Довод общества о том, что оно не может нести ответственность по статье 7.23 КоАП РФ, поскольку не является исполнителем коммунальных услуг по смыслу определения, изложенного в Правилах N 354, правомерно отклонен судом первой инстанции на основании следующего.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, а не за предоставление коммунальной услуги.
Следовательно, несмотря на то, что общество не состоит с потребителями коммунальных услуг в договорных отношениях, не обслуживает внутридомовые инженерные системы, с использованием которых потребителям предоставляются коммунальные услуги, заявитель является лицом, ответственным за бесперебойную подачу ГВС, поскольку причиной непредоставления указанной коммунальной услуги явилась просрочка со стороны общества по подаче (по завершении ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения и на источнике теплоснабжения) в соответствующие тепловые сети теплоносителя Вологодской ТЭЦ.
В связи с этим субъектом ответственности по статье 7.23 КоАП РФ является не только исполнитель коммунальной услуги, но и любое лицо, участвующее в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанное поддерживать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, то есть в данном случае общество.
Ссылка апеллянта на то, что в материалах дела отсутствуют жалобы от жителей, проживающих в Центральном части г. Вологды, на нарушение нормативного уровня или режима обеспечения коммунальной услугой (горячей водой), не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку не свидетельствует об отсутствии события правонарушения.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии события вмененного правонарушения.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.
Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, а отсутствие вины обществом не подтверждено.
Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.
При назначении наказания инспекцией применен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 7.23 КоАП РФ.
На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 декабря 2019 года по делу N А13-19220/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.А. Алимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
