Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 14АП-5400/2020, А05-13537/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N А05-13537/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 14 сентября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Осиповым Н.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Индустрия" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 июня 2020 года по делу N А05-13537/2019,
установил:
администрация муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991; адрес: 163000, Архангельская область, город Архангельск, площадь В.И.Ленина, дом 5; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Индустрия" (ОГРН 1172901002064, ИНН 2901283005; адреса: 163013, Архангельская область, город Архангельск, улица Полярная, дом 48, корпус 1; далее - общество) о понуждении ответчика организовать место накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для эксплуатации многоквартирного дома N 45, корп. 3, по ул. Воронина в г. Архангельске, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения требований, принятого судом).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство по уборке города" (ОГРН 1182901014042, ИНН 2901291976; адрес: 163002, Архангельская область, город Архангельск, улица Павла Усова, дом 12, корпус 2), общество с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (ОГРН 1187746816608, ИНН 7743274766; адрес: 163060, Архангельская область, город Архангельск, улица Шабалина А.О., дом 15, корпус 1, этаж/помещение 1/26).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 01.06.2020 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.
Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и в удовлетворении требований администрации отказать. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несогласие с выводом суда о том, что в его обязанность входит организация мест (площадок) накопления отходов, указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.
Истец в отзыве на апелляционную жалобу с доводами в ней изложенными не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании договора управления многоквартирным домом от 01.03.2018 (далее - договор управления) общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома N 45, корпус 3 по ул. Воронина в городе Архангельске (далее - дом N 45, корп. 3).
Согласно пункту 2.1 договора управления управляющая организация по заданию собственников обязалась в течение срока действия договора за плату оказывать услуги и выполнять работы по управлению домом, содержанию и ремонту общего имущества в доме, согласно утвержденному общим собранием собственников перечню, предоставлять собственникам и пользователям коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению и обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления домом деятельность.
В пункте 4 раздела III приложения 2 к договору управления согласованы работы по обеспечению вывоза твердых бытовых отходов, к которым относится организация мест накопления бытовых отходов, сбор отходов I-IV классов опасности и их передача в специализированные организации.
В соответствии с протоколом от 24.05.2019 N 1/2019 собственники помещений в спорном многоквартирном доме приняли решение о демонтаже контейнерной площадки возле дома N 45, корп. 3 и о согласовании размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов возле дома N 41 по ул. Воронина в г. Архангельске.
Письмом администрации от 02.08.2019 N 36-19/1838 общество приглашено для участия в комиссии по определению места сбора и накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного жилого дома N 45, корпус 3.
В акте обследования контейнерной площадки, расположенной у домов N 43-41 по ул. Воронина в г. Архангельске от 06.08.2019 (далее - акт от 06.08.2019), комиссией зафиксировано отсутствие места сбора твердых коммунальных отходов на земельном участке, отведенном для эксплуатации дома N 45, корпус 3. Контейнеры в количестве пяти штук установлены на территории общего пользования у жилого многоквартирного дома N 43 по ул. Воронина в г. Архангельске.
В соответствии с актом осмотра от 10.09.2019 ответчику предложено рассмотреть вопрос об организации места сбора твердых коммунальных отходов на земельном участке, отведенном для эксплуатации спорного многоквартирного дома, переставить (убрать) контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов с территории общего пользования.
В ходе проведения обследования 13.09.2019 комиссией установлено, что по состоянию на 10 час. 20 мин. 13.09.2019 обществом не организовано место для сбора твердых коммунальных отходов. Твердые коммунальные отходы выносятся на частично демонтированную площадку по адресу: г. Архангельск, ул. Воронина, дом N 41.
Данные обстоятельства зафиксированы в акте от 06.08.2019 (в соответствии с пояснениями истца осмотр проводился 13.09.2019), согласно которому обществу предложено принять решение об установке контейнерной площадки в срок до 30.09.2019. При этом ответчик отказался от подписания акта.
Администрация, ссылаясь на неправомерное уклонение ответчика как управляющей организации от исполнения обязанности по обеспечению места сбора твердых бытовых отходов для дома N 45, корп. 3, обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.
Суд первой инстанции признал доводы администрации обоснованными и удовлетворил иск, обязав общество организовать место накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для эксплуатации спорного дома. Апелляционная инстанция поддерживает выводы суда первой инстанции в силу следующего.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.
В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил N 170 на общество, как управляющую организацию спорного жилого дома, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в рассматриваемом случае именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в ее управлении.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил N 1039).
Постановлением администрации от 13.02.2020 N 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Порядок), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования "Город Архангельск", в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 2.8 Порядка обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.
Пунктом 2.9 Порядка предусмотрено, что по результатам обследования территории уполномоченной комиссией составляется акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов (приложение N 5 к Порядку).
При определении места накопления твердых коммунальных отходов на территории общего пользования утвержденный акт об определении места их накопления является основанием для обращения заявителя в департамент градостроительства администрации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (с изменениями и дополнениями), постановлением Правительства Архангельской области от 17.03.2015 N 103-пп "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" (с изменениями и дополнениями) (пункт 2.12 Порядка).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик как управляющая организация, осуществляющая содержание общего имущества спорного многоквартирного дома, обязан оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов для дома N 45, корп. 3.
Общество, осуществляя функции управления в отношении спорного многоквартирного дома, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, положений Правил N 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества названного дома и именно на него возложена обязанность в силу вышеприведенных норм по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, должно принять меры исполнения указанной обязанности.
Вместе с тем доказательств того, что обществом принимались меры для согласования размещения спорной площадки в соответствии с указанным Порядком, в материалы дела не представлено.
С учетом вышеизложенного подлежит отклонению приведенный в апелляционной жалобе довод о том, что действующим законодательством не установлена обязанность общества по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов. В силу норм вышеприведенного законодательства общество, заключив договор управления с условием об организации мест накопления бытовых отходов, сборе отходов I-IV классов опасности и их передаче в специализированные организации, соответственно, обязалось организовать и содержать место накопления отходов, надлежаще оказывать все виды коммунальных услуг.
Таким образом, в рассматриваемом случае организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов является обязанностью управляющей компании в силу закона и договора. Приняв на себя указанную обязанность и взимая плату за содержание общего имущества многоквартирных домов, управляющая компания обязана организовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов.
Податель жалобы сослался на то, что суд первой инстанции неправомерно обязал разместить спорную площадку на участке, который входит в состав общего имущества спорного многоквартирного дома.
Между тем, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные администрацией требования, обязал общество организовать место накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для эксплуатации спорного дома, без указания его места расположения.
Как верно указано судом первой инстанции, действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора твердых бытовых отходов за границами земельного участка под многоквартирным домом. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе ее разместить на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию.
Как указано выше в настоящем постановлении, обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об организации им места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства для эксплуатации спорного многоквартирного дома.
С учетом того, что на общество возложена обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, ответчик обязан принять меры для устранения соответствующих нарушений любыми законными способами.
Содержащиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.
Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 июня 2020 года по делу N А05-13537/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Индустрия" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.Б. Ралько
Судьи
А.Я. Зайцева
А.Н. Шадрина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
