Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: 14АП-5375/2020, А05-2910/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N А05-2910/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 24 августа 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Болдыревой Е.Н. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Храмцовым А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Объединение котельных и тепловых сетей" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 июня 2020 года по делу N А05-2910/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Объединение котельных и тепловых сетей" (ОГРН 1182901018739, ИНН 2904030161; адрес: 165300, Архангельская область, Котласский район, город Котлас, улица Маяковского, дом 23, корпус А; далее - ООО "ОКиТС", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050, ИНН 2926000555; адрес: 163072, Архангельская область, город Архангельск улица Комсомольская, дом 38, офис 1; далее - ГЖИ, инспекция) о признании недействительным предписания от 29.01.2020 N ОК-02/07-06/9 об устранении выявленных нарушений в части обязания произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (далее - ГВС) в соответствии с пунктом 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "ОКиТС" с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Считает необоснованным вывод инспекции о нарушении обществом пункта 61 Правил N 354, поскольку, по мнению апеллянта, указанная норма применима только в случае, если потребитель передал исполнителю недостоверные сведения о показаниях прибора, но не применима если потребитель вообще не сообщал исполнителю показания исправного прибора учета. Также как считает общество, оно правомерно производило начисление платы за горячее водоснабжение в соответствии с пунктами 31, 59, 60 Правил N 354 в связи с непередачей потребителем показаний прибора учета в период с декабря 2018 года по сентябрь 2019 года включительно. Следовательно, как настаивает заявитель, в случае непредставления потребителем сведений о показаниях прибора учета пункт 61 Правил N 354 в данном случае не применим. Также считает, что действия общества по начислению платы за горячее водоснабжение по нормативу потребления не противоречат части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
От инспекции отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, от общества поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. В связи с этим дело рассмотрено без участия представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращения собственника квартиры N 17 дома N 49 по проспекту Мира в городе Котласе по вопросу нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации при определении размера платы за ГВС на основании распоряжения от 25.12.2019 в отношении ООО "ОКиТС" проведена внеплановая документарная проверка.
По результатам названной проверки ответчиком составлен акт от 29.01.2020, в котором отражено, что согласно информации, представленной ООО "ОКиТС", квартира N 17 дома N 49 по проспекту Мира в городе Котласе оборудована индивидуальным прибором учета ГВС со сроком поверки до 20.12.2020. Показания прибора учета горячей воды в размере 649 переданы потребителем на ноябрь 2018 года. В период с декабря 2018 года по сентябрь 2019 года показания индивидуального прибора учета горячей воды потребителем не передавались. Плата за горячую воду в указанные периоды определена обществом: за декабрь 2018 года, январь и февраль 2019 года - исходя из среднего объема потребления коммунальной услуги; в период с марта по октябрь 2019 года - исходя из установленного норматива потребления коммунальной услуги. От потребителя 01.10.2019 в адрес ООО "ОКиТС" поступило письменное обращение, содержащее показания индивидуального прибора учета горячей воды в размере 668. Общество письмом от 15.10.2019 N 08-5250 отказало потребителю в перерасчете платы за предыдущие периоды, исходя из указанных показаний прибора учета, при этом также сообщило, что показания в размере 668 будут приняты как начальные показания для расчета платы за горячее водоснабжение за последующие периоды.
В связи с этим инспекция пришла к выводу о том, что в нарушение пунктов 82, 84 Правил N 354 общество как исполнитель коммунальной услуги по ГВС не провело проверку состояния и достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуального прибора учета горячей воды в квартире N 17 дома N 49 по проспекту Мира в городе Котласе при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд и произвело перерасчет платы за ГВС по итогам такой проверки в нарушение пункта 61 Правил N 354.
По итогам проверки обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 29.01.2020 N ОК-02/07-06/9, в котором ГЖИ обязала общество в срок до 16.03.2020 провести проверку состояния и достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуального прибора учета горячей воды в квартире N 17 дома N 49 по проспекту Мира в городе Котласе в соответствии с пунктами 82, 84 Правил N 354, и перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в соответствии с пунктом 61 названных Правил.
Не согласившись с предписанием инспекции в части возложения обязанности произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в соответствии с пунктом 61 Правил N 354, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, при этом обоснованно исходил из следующего.
Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 17 названного Закона установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ жалоба лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме, может служить основанием для проведения в отношении общества внеплановой выездной проверки.
Апеллянтом не оспаривается тот факт, что оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах ее полномочий, а сама проверка проведена при наличии законных к тому оснований.
Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 157 указанного Кодекса (в редакции, действовавшей в спорный период) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые в том числе регулируют порядок определения размера платы за коммунальные услуги.
Исходя из требований подпункта "к" пункта 33, пунктов 36, 42, подпункта "б" пункта 59 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета, а в случае непредставления потребителем показаний приборов учета - исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета, начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.
В пункте 60 Правил N 354 определено, что по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
В рассматриваемом случае в ходе проверки, проведенной ГЖИ, установлено, что ООО "ОКиТС" от своего имени производит начисление и взимание платы потребителям, проживающим в доме дома N 49 по проспекту Мира в городе Котласе.
По информации заявителя квартира N 17 в указанном доме оборудована двумя индивидуальным прибором учета горячей воды, последние показания прибора (649) переданы потребителем на ноябрь 2018 года.
В период с декабря 2018 года по сентябрь 2019 года включительно показания индивидуального прибора учета жильцом данной квартиры не передавались, в связи с этим расчет платы за горячее водоснабжение за декабрь 2018 года, январь и февраль 2019 года произведен исходя из среднего объема потребления коммунальной услуги, в период с марта по октябрь 2019 года - исходя из установленного норматива потребления коммунальной услуги.
При этом на момент проведения инспекцией проверки и выдачи оспариваемого предписания проверка переданных потребителем показаний обществом не проведена, соответственно перерасчет за спорный период по показаниям индивидуального прибора учета потребителю не произведен.
Из оспариваемого предписания следует, что на общество возложена обязанность не только провести проверку в порядке, предусмотренном пунктами 82, 84 Правил N 354, но и обязанность произвести перерасчет потребителю, проживающему в квартире N 17 указанного выше дома, исходя из показаний индивидуального прибора учета ГВС за весь период, в который не передавались показания прибора, в соответствии с пунктом 61 названных Правил.
В соответствии с пунктом 84 Правил N 354 при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6-ти месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учета.
Пунктом 61 этих Правил определено, что если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниям проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.
Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.
Данный вывод суда первой инстанции соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2020 года N 307-ЭС20-4932.
При этом, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, позиция общества, изложенная в заявлении, основана на неверном толковании норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В частности, в решении Верховного Суда Российской Федерации от 05 декабря 2014 года N АКПИ14-1211 указано, что определение положениями Правил N 354 порядка расчета внесения платы за коммунальные услуги не может рассматриваться как установление гражданско-правовой ответственности.
Следовательно, поскольку применительно к рассматриваемой ситуации, ООО "ОКиТС" является исполнителем коммунальной услуги по ГВС для потребителей, проживающих в доме N 49 по проспекту Мира в городе Котласе, взимает соответствующую плату, что им не отрицается, то с учетом положений пунктов 42, 59, 60, 61 и 84 Правил N 354 в случае, если прибор учета исправен оно обязано произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу исходя из снятых показаний приборов учета даже в том случае, если потребители не предъявляли исполнителю своевременно информацию о потребленном объеме ресурса за предшествующий проверке расчетный период.
Доводы апелляционной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным обществом суду первой инстанции, являлись предметом исследования Арбитражного суда Архангельской области и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна.
Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 июня 2020 года по делу N А05-2910/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Объединение котельных и тепловых сетей" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий А.Ю. Докшина
Судьи Е.Н. Болдырева
Н.В. Мурахина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
