Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 14АП-527/2020, А66-9941/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N А66-9941/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 25 февраля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ручкиновой М.А.,
при участии от правительства Тверской области Травкиной О.Н. по доверенности от 09.12.2019 N 176, от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Бородулиной Е.А. по доверенности от 26.11.2019 N 69-04, от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Жировой Н.В. по доверенности от 24.01.2020 N 08-05-2020/235,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тверской области апелляционную жалобу Правительства Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 03 декабря 2019 года по делу N А66-9941/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ПрофСтрой" (ОГРН 1136952010557, ИНН 6950168281; адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, улица Московская, дом 82, офис XI, помещение 5; далее - ООО "ПрофСтрой", общество) обратилось в арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия правительства Тверской области (ОГРН 1026900587702, ИНН 6905000054; адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, площадь Михаила Тверского, дом 1; далее - правительство) с 25.06.2019 по 24.09.2019, выразившегося в непринятии в установленный законом срок акта по результатам рассмотрения ходатайства общества от 24.04.2019 N 5 о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:19:0000025:1729 в категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (ОГРН 1026900561071, ИНН 6905003320; адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, площадь Михаила Тверского, дом 2; далее - Минимущества, Министерство), Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН 1066950063905, ИНН 6950015221; адрес: 170042, Тверская область, город Тверь, улица Горького, дом 97; далее - Минприроды), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (ОГРН 1086952003247, ИНН 6950076658; адрес: 170008, Тверская область, город Тверь, улица Озерная, дом 9; далее - Управление), Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу (ОГРН 1047796662187, ИНН 7724521579; адрес: 117105, Москва, шоссе Варшавское, дом 39а; далее - Департамент), Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (ОГРН 1026900561610, ИНН 6905010905; адрес: 170034, Тверская область, город Тверь, улица Дарвина, дом 9; далее - прокуратура).
Решением Арбитражного суда Тверской области от 03 декабря 2019 года по делу N А66-9941/2019 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие правительства с 25.06.2019 по 24.09.2019, выразившееся в непринятии в установленный законом срок акта по результатам рассмотрения ходатайства ООО "ПрофСтрой" от 24.04.2019 N 5 о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:19:0000025:1729 в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Кроме того, с правительства в пользу общества взыскано 15 000 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя и 3 000 руб. - расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части в удовлетворении требований отказано.
Правительство с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что правительство не вправе принять решение о переводе земельного участка в иную категорию без его рассмотрения Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области (далее - Межведомственная комиссия, Комиссия), действующей на основании Положения о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 04.10.2011 N 61-пп (далее - Положение N 61-пп), до принятия которого правительство не могло рассмотреть обращение общества. Считает, что судом нарушены положения статьи 201 АПК РФ.
В судебном заседании представитель правительства изложенные в жалобе доводы поддержал.
Общество в отзыве с доводами жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, в ходатайстве от 12.02.2020 просило рассмотреть дело без участия представителя.
Минимущества отзыв не представило, его представитель в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.
Прокуратура в отзыве и ее представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Общество, Минприроды, Департамент, Управление надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителей правительства, Министерства и прокуратуры, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, обществом получена лицензия ТВЕ N 00395 ТЭ на разведку и добычу кварцевых песков на участке Вески в Лихославльском районе Тверской области, со сроком действия до 01.06.2041 (том 1, листы 18-23). Лицензия 31.05.2016 выдана Департаментом.
Департаментом 21.12.2018 в лицензию внесены изменения за N 5444 (том 1, листы 33, 34), предложено строку "с целевым назначением и видами работ" читать "разведка и добыча кварцевых песков формовочных и строительных на участке Вески", вид пользования недрами читать "разведка и добыча кварцевых песков формовочных и строительных".
ООО "Профстрой" 24.04.2019 обратилось в правительство с ходатайством о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (том 1, листы 12-14). Обществом 14.05.2019 дополнительно представлена копия горноотводного акта к лицензии на пользование недрами ТВЕ 00395 ТЭ от 31.05.2016 (том 1, лист 15).
Правительством 22.05.2019 направлено обществу письмо с информацией о том, что после получения ответов на направленные 07.05.2019 запросы, вопрос о переводе будет рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии (том 1, листы 16, 17).
Считая, что правительство необоснованно бездействует, общество обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в подпункте 8 пункта 1 статьи 1 в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В силу пункта 6 статьи 27 упомянутого Кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 указанного Федерального закона сохранение целевого использования земельных участков является одним из основных принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения.
В пункте 1 статьи 8 ЗК РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, данным Законом, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В части 4 статьи 2 Закона N 172-ФЗ приведен перечень документов, которые должны быть приложены к ходатайству о переводе земельных участков из состава одной категории в другую, в том числе заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами (пункт 4).
В силу части 4.1 статьи 2 вышеназванного Закона документы, предусмотренные пунктами 2 и 5 части 4 настоящей статьи, направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Документы, предусмотренные пунктами 1, 2.1, 3 и 4 части 4 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 3 Закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).
В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:
1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;
2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства (часть 2 статьи 3 того же Закона).
На основании части 8 статьи 3 упомянутого Закона акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.
Как установил суд первой инстанции, общество требует рассмотрения заявления об изменении категории спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, который впоследствии будет использоваться в целях добычи открытым способом полезных ископаемых (каменного угля) и подлежит обязательной последующей рекультивации.
Общество оспаривает бездействие правительства, связанное с нерассмотрением вопроса о переводе земельного участка, на разработку которого им получена лицензия ТВЕ 00395 ТЭ, в земли промышленности.
Ходатайство о переводе земель 24.04.2019 подано обществом, 14.05.2019 представлены дополнительные документы. Письмом от 22.05.2019 правительство сообщило обществу, что Минимуществом в соответствии с регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель направлены запросы в уполномоченные органы и по получении ответов, вопрос о переводе земель будет рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии.
Согласно подпункту "б" пункта 4 Положения N 66-пп в функции Межведомственной комиссии включается рассмотрение вопросов об обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и подготовка предложений о наличии (отсутствии) предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
В силу пункта 8 регламента организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденного распоряжением Правительства области от 16.11.2011 N 262-рп (далее - Регламент), Минимущества обеспечивает проверку ходатайства и приложенных к нему документов на предмет их соответствия требованиям Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ.
На основании пункта 10 Регламента в случае отсутствия оснований для отказа в рассмотрении ходатайства Министерство в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства в целях обеспечения всестороннего рассмотрения на Межведомственной комиссии ходатайства заинтересованного лица на предмет обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляет копии ходатайства и приложенных к нему документов рецензентам, а также иным лицам, от которых необходимо получение заключения в целях учета их мнения как специалистов в соответствующей профессиональной сфере, относящейся к вопросу, подлежащему рассмотрению на Комиссии (далее - специалисты).
В зависимости от цели перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую рецензентами выступают Министерство экономического развития Тверской области, Министерство туризма Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство по делам территориальных образований Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерство промышленности и торговли Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Главное управление "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области.
Срок подготовки рецензентами указанных в настоящем пункте рецензий не должен превышать десяти рабочих дней со дня поступления к ним соответствующих документов.
При необходимости представления дополнительных материалов по решению Комиссии Министерством запрашивается информация у иных организаций, специалистов, получение заключения от которых либо участие которых было рекомендовано на заседании Комиссии.
Согласно пункту 19 Регламента по результатам рассмотрения и с учетом обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Комиссия принимает решение о наличии либо отсутствии предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
С учетом принятого решения Комиссия рекомендует Правительству Тверской области принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.
При подготовке Министерства к рассмотрению вопроса о переводе земель к заседанию Межведомственной комиссии установлено, что с пакетом документов обществом в нарушение пунктов 23, 24 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" не представлено заключение экологической экспертизы.
В связи с этим Минимуществом в письме от 25.09.2019 N 01-07/12162-иж сообщено об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земель, поданного 24.04.2019, на основании пункта 2 части 2 статьи 3 Закона N 172-ФЗ (том 3, листы 78, 79).
Суд первой инстанции установил, что ходатайство должно быть рассмотрено 24.06.2019, бездействие прекращено 25.09.2019, т. е. за пределами срока, отведенного пунктом 2 части 4 статьи 3 Закона N 172-ФЗ.
Следовательно, суд первой инстанции обоснованно установил, то в период с 25.06.2019 по 24.09.2019 имелось незаконное бездействие.
При этом суд первой инстанции учел, что доказательств того, что имели место обстоятельства, которые не позволили в указанный срок рассмотреть обращение и направить обществу положительный или отрицательный ответ, запросить дополнительные документы, не представлено. Кроме того, основанием для отказа в рассмотрении ходатайства общества по причине несоответствия проекта разработки и рекультивации месторождения кварцевых песков формовочных и строительных на участке Вески в Лихославльском районе Тверской области установленным требованиям (отсутствие заключения экологической экспертизы), соответственно, указанное обстоятельство возможно оценить на момент получения пакета документов, т. е. в пределах отведенного нормативным актом срока.
Приведенные апеллянтом обстоятельства по рассмотрению ходатайства общества коллегией судей не принимаются, поскольку не являются основаниями для признания установленного законом срока рассмотрения ходатайства не пропущенным.
Доводы о том, что до принятия решения Комиссией правительство было лишено возможности принять решение по ходатайству общества в силу действующего Регламента, являются несостоятельными, поскольку не позволяют увеличить установленный в законе срок. Кроме того, не учитывают выявленное основание для отказа в переводе земель, для установления которого длительное время не требуется.
Ссылки подателя жалобы на наличие нарушений статьи 201 АПК РФ, обусловленное отсутствием в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, коллегией судей не принимаются, поскольку незаконное бездействие было прекращено в ходе рассмотрения дела в суде.
Доводы подателя жалобы об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества с учетом того, что ему отказано в переводе земель, апелляционный суд считает несостоятельными. В данном случае нарушением прав общества является неполучение в установленный в Законе N 172-ФЗ срок результата рассмотрения поданного 24.04.2019 ходатайства. При этом общество также утверждает, что его права нарушены, поскольку оно не имело возможности осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых согласно условиям полученной лицензии.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Нарушений при распределении судебных расходов коллегией судей не установлено, на наличие таких обстоятельств апеллянт не ссылается.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования судом первой инстанции, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 03 декабря 2019 года по делу N А66-9941/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Тверской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А. Алимова
Судьи
Е.Н. Болдырева
А.Ю. Докшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
