Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 14АП-5173/2020, А66-6065/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N А66-6065/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 28 июля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная транспортная компания" Густова В.Ф. по доверенности от 16.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная транспортная компания" на определение Арбитражного суда Тверской области от 09 июня 2020 года о прекращении производства по делу N А66-6065/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная транспортная компания" (ОГРН 1116906000012, ИНН 6906011394; адрес: 170021, Тверская область, город Тверь, улица Хрустальная, дом 59, здание АЗС; далее - ООО "СВТК", общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства транспорта Тверской области (ОГРН 1026900562370, ИНН 6901007877; адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, бульвар Радищева, дом 30; далее - министерство) по досрочному прекращению с 14.02.2020 действия свидетельства от 27.02.2019 серии 000069 N 001555 об осуществлении регулярных перевозок по регулярному маршруту N 205 "Боровлево-2 - Южный-Д - пос. Литвинки - ПМК"; о возложении обязанности внести в строку, содержащую сведения о маршруте N 205 реестра межмуниципальных маршрутов регулярные перевозок Тверской области, запись следующего содержания: ООО "Северо-Восточная транспортная компания", 170021, Тверская область, город Тверь, улица Хрустальная, дом 59, здание АЗС.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Тверской области "Организатор перевозок Тверской области" (далее - учреждение), администрация города Твери (далее - администрация).
Определением Арбитражного суда Тверской области от 09 июня 2020 года производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить и направить дело в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции применены нормы, не подлежащие применению, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает на то, что судом неверно определен предмет спора, поскольку обществом обжалуются действия министерства, а не уведомление о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок.
Министерство в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу изложенные в ней доводы отклонило, просило определение суда оставить без изменения.
От администрации отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Министерство и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность определения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене ввиду следующего.
Как усматривается в материалах дела, ООО "СВТК" осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа по муниципальному регулярному маршруту N 205 "Боровлево-2 - Южный-Д - пос. Литвинки - ПМК" на основании свидетельства от 27.02.2019 серии 000069 N 001555 со сроком действия до 26.02.2024.
Обществом получено письмо министерства от 13.02.2020 N 06-02/798-СВ, в котором сообщено о досрочном прекращении с 14.02.2020 действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту N 205 "Боровлево-2 - Южный-Д - пос. Литвинки - ПМК" и карт данного маршрута.
Сославшись на получение данного письма, а также на отсутствие у министерства полномочий на прекращение действия свидетельства, проведение электронных аукционов по выполнению работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, отсутствие со стороны ООО "СВТК" согласия на изменение маршрута перевозок, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, сформулировав предмет предъявленных требований как признание незаконными действий министерства по досрочному прекращению с 14.02.2020 действия свидетельства от 27.02.2019 серии 000069 N 001555 об осуществлении регулярных перевозок по регулярному маршруту N 205 "Боровлево-2 - Южный-Д - пос. Литвинки - ПМК".
Арбитражный суд первой инстанции прекратил производство по настоящему делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, согласно которому арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса (исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах).
В обоснование применения указанной нормы Кодекса суд первой инстанции указал, что из заявленных требований следует фактическое обжалование обществом информационного письма министерства от 13.02.2020 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 205 "Боровлево-2 - Южный-Д - пос. Литвинки - ПМК" и карт данного маршрута.
Посчитав, что названное информационное письмо по своему содержанию не является ненормативным актом государственного органа или органа местного самоуправления, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, суд первой инстанции заключил, что спор об обжаловании данного письма не подлежит рассмотрению судом, и прекратил производство по настоящему делу.
Апелляционный суд не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 24 данного Кодекса (часть 1 статьи 197 АПК РФ).
По общему правилу предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его.
Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику.
В данном случае суд первой инстанции посчитал, что фактически заявитель оспаривает информационное письмо министерства от 13.02.2020 N 06-02/798-СВ, в котором обществу сообщено о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 205 "Боровлево-2 - Южный-Д - пос. Литвинки - ПМК - д. Городище - детский санаторий "Прометей" и карт данного маршрута (лист дела 27).
Между тем из содержания просительной части заявления общества (лист дела 8) следует, что оно просит признать незаконными действия министерства по досрочному прекращению с 14.02.2020 действия свидетельства от 27.02.2019 серии 000069 N 001555 об осуществлении регулярных перевозок по регулярному маршруту N 205 "Боровлево-2 - Южный-Д - пос. Литвинки - ПМК", а также возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения конкретных действий, указанных в этой же просительной части заявления.
При этом требования о признании недействительным (незаконным) информационного письма министерства от 13.02.2020 N 06-02/798-СВ в заявлении общества не содержится.
В письменных дополнительных пояснениях ООО "СВТК", поступивших в суд первой инстанции через ресурс "Мой арбитр" 08.06.2020 (листы дела 74-75), не содержится какого-либо уточнения предмета заявленных требований, а напротив, указано, что общество полностью поддерживает доводы и требования, изложенные в первоначальном заявлении.
В материалах дела усматривается, что в судебном заседании Арбитражного суда Тверской области, назначенном на 09.06.2020, представитель общества участия не принимал (лист дела 80), каких-либо заявлений, ходатайств об уточнении предмета заявленных требований к началу данного судебного заседания от ООО "СВТК" не поступало.
Фактически, как следует из буквального содержания просительной части заявления, ООО "СВТК" предъявлено требование о признании незаконными действий по досрочному прекращению действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок. Ссылки на письмо министерства в просительной части заявления общества отсутствуют.
На основании изложенного, вопреки выводам суда первой инстанции, из содержания заявления общества не следует оспаривание им письма министерства как ненормативного правового акта.
Выводов о том, что требования общества о признании незаконными действий министерства по досрочному прекращению действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок не подлежат рассмотрению судом, обжалуемое определение суда не содержит.
С учетом предмета предъявленных заявителем требований (признание незаконными действий) вывод суда первой инстанции о том, что письмо министерства от 13.02.2020 по своему содержанию не является ненормативным правовым актом, не может служить основанием для прекращения производства по настоящему делу.
Таким образом, в рассматриваемом случае у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ по причине того, что спор об обжаловании письма министерства не подлежит рассмотрению в суде, поскольку данное письмо не является в настоящем деле самостоятельным предметом спора.
В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российский Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при рассмотрении жалоб на определения арбитражного суда первой инстанции арбитражный суд апелляционной инстанции наряду с полномочиями, названными в статье 269 АПК РФ, вправе направить конкретный вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции (пункт 2 части 4 статьи 272 Кодекса).
Применяя данную норму, следует иметь в виду, что на новое рассмотрение могут быть направлены вопросы, разрешение которых относится к ведению суда первой инстанции и которые суд по существу не рассматривал по причине необоснованного возврата искового заявления, отказа в его принятии, оставления заявления без рассмотрения, прекращения производства по делу или отказа в пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, тогда как в полномочия арбитражного суда апелляционной инстанции входит повторное рассмотрение дела (часть 1 статьи 268 Кодекса). В этих случаях, поскольку арбитражный суд первой инстанции не рассматривал вопросы по существу и не устанавливал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, арбитражный суд апелляционной инстанции не имеет возможности осуществить повторное рассмотрение дела, как этого требует часть 1 статьи 268 Кодекса.
Учитывая, что суд первой инстанции не рассматривал дело по существу по причине прекращения производства по делу, суд апелляционной инстанции не имеет возможности осуществить повторное рассмотрение дела, как этого требует часть 1 статьи 268 АПК РФ.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене, а вопрос - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.
Судебные расходы, понесенные заявителем при обращении в суды первой и апелляционной инстанции, подлежат распределению судом первой инстанции по результатам рассмотрения дела с учетом рассмотрения настоящей апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
определение Арбитражного суда Тверской области от 09 июня 2020 года о прекращении производства по делу N А66-6065/2020 отменить.
Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья А.Ю. Докшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
