Дата принятия: 08 июля 2021г.
Номер документа: 14АП-5143/2021, А13-17881/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2021 года Дело N А13-17881/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2021 года.
В полном объёме постановление изготовлено 08 июля 2021 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Снигиревой К.Е.,
при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Куклиной Т.С. по доверенности от 25.12.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 апреля 2021 года по делу N А13-17881/2020,
установил:
Департамент лесного комплекса Вологодской области (ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; адрес: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27; далее - департамент) обратился с исковым заявлением в суд к Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1023500871712, ИНН 3525065660; адрес: 160034, город Вологда, улица Возрождения, дом 31, помещение 311; далее - учреждение) о признании незаконным бездействия, выраженного в не направлении в департамент заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади земельного участка, равной 6, 0317 га, а также в не проведении работ по лесовосстановлению или лесоразведению на площади земельного участка, равной 6,0317 га; возложить на Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства" обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу направить в департамент заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению и провести работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 6,0317 га в срок до 15.09.2021 (с учетом уточнения требований, принятого судом), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - управление росреестра по Вологодской области), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области,
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28.04.2021 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.
Департамент с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, удовлетворить заявленные требования. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права. Представитель департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав пояснения представителя департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, приказом департамента от 25.01.2019 N 108 (далее - Приказ) лесной участок из земель лесного фонда с кадастровым номером 35:25:0705041:904 площадью 6, 0317 га, местоположение: Вологодская область, Вологодский муниципальный район, Вологодское лесничество, Пригородное участковое лесничество, колхоз "Родина", квартал N 21, выделы N 1ч, 2 ч, Зч, 5ч, 7ч, 15 ч, 16ч, 17ч в границах, указанных в Едином государственном реестре недвижимости, предоставлен учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в целях строительства линейного объекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Морсква-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 448+000-кв 468+400, Вологодская область". Передача указанного участка осуществлена по акту приема-передачи лесного участка, являющегося неотъемлемой частью данного приказа.
Согласно пункту 2 Приказа учреждению необходимо обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Из ответа управления росреестра по Вологодской области от 31.07.2020 N 05/05-12/11503 (получено 04.08.2020) истцу стало известно, что в Единый государственный реестр недвижимости 14.02.2019 внесены изменения в сведения о категории земель с "земли лесного фонда" на "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0705041:904.
В 2020 году на указанном земельном участке завершены работы по строительству сооружения "Автомобильная дорога М-8 "Холмогоры" Морсква-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 448+000-кв 468+400, Вологодская область" 2 этап".
Полагая, что в силу части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), пунктов 6, 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 (далее - Правила N 566), учреждение должно было направить в департамент заявление о намерении выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях лесного фонда Вологодской области и не позднее чем до 14.02.2020 провести работы по лесовосстановлению на площади, равной площади предоставленного лесного участка из земель лесного фонда, однако указанную обязанность не исполнило, истец обратился с настоящим иском в суд.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствуясь следующим.
Исходя из смысла статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) суд осуществляет защиту нарушенных гражданских прав.
Способы защиты гражданских прав, установлены статьей 12 ГК РФ, в соответчики с которой защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В данном случае, как верно указано судом первой инстанции, такого способа защиты нарушенных прав как признание бездействия хозяйствующего субъекта незаконным действующее законодательство не предусматривает, что свидетельствует о выборе истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.
Суд первой инстанции указал, что надлежащим способом защиты права применительно к спорным отношениям является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Вместе с тем, исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.
Частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ предусмотрена обязанность лица, обратившегося с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил N 566 предусмотрено, что лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого участка, не позднее чем через один год с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно пункту 11 Правил N 566 лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.
Таким образом, обязанность выполнить работы по лесовосстановлению предусмотрена для лица, обратившегося с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий.
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и подателем жалобы не оспаривается, что ответчик с таким заявлением не обращался.
Изменения в сведения о категории земель внесены управлением Росреестра по Вологодской области на основании части 2 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов", в соответствии с которой одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.
Таким образом, положения части 2 статьи 63.1 ЛК РФ и пунктов 6, 11 Правил N 566 к спорным отношениям не применимы.
Следовательно, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.
Изложенные в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.
Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 апреля 2021 года по делу N А13-17881/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.Б. Ралько
Судьи
А.В. Романова
А.Н. Шадрина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
