Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 14АП-5081/2020, А13-17142/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А13-17142/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
В полном объеме постановление изготовлено 03 сентября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Ралько О.Б. и Черединой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,
при участии от Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) представителя Лысеевой О.С. по доверенности от 11.08.2020 N 04-01-06/197,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройкомсервис" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 мая 2020 года по делу N А13-17142/2019,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Стройкомсервис" (адрес: 161140, Вологодская область, Усть-Кубенский район, село Устье, улица Набережная, дом 1, офис 9; ИНН 3519004570, ОГРН 1153525030823; далее - Общество) о взыскании 272 864 руб. 64 коп. задолженности по плате за выбросы в атмосферный воздух стационарными объектами за 2017 год.
Определением суда от 05.09.2019 рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением от 06.11.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Определением суда от 14.01.2020 в соответствии со статьей 48 АПК РФ произведена замена истца в порядке процессуального правопреемства на Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (адрес: 163000, город Архангельск, Троицкий проспект, дом 14; ИНН 2901127831, ОГРН 1042900024562; далее - Управление).
Решением суда от 27.05.2020 иск удовлетворен.
Общество с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в иске отказать.
Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что суд и истец не учли декларацию Общества о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год с применением 25-кратного повышающего коэффициента. Поскольку в 2016 году у Общества возникла переплата в размере 40 000 руб., за счет данной суммы 24 748 руб. 50 коп. долга погашены за 2017 год, задолженность за 2017 год отсутствовала. Довод Управления о том, что в декларации изменены и уменьшены параметры выбросов загрязняющих веществ, является голословным.
Управление в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Выслушав представителя Управления, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в процессе хозяйственной деятельности, Общество осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, размещение отходов. Данные факты подтверждены представленными декларациями о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 года (первичной и уточненной).
У Общества отсутствовало разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.
Общество 20.02.2018 представило в Управление декларацию за 2017 год от 14.02.2018.
В рамках проведения контрольных мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации Управление выявило существенные ошибки в расчетах сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, направило Обществу 25.01.2019 требование о предоставлении уточненной декларации.
Общество 01.03.2019 предоставило уточненную декларацию за 2017 год.
Управление установило, что уточненная декларация составлена с нарушениями, а именно: плата за выбросы; в атмосферный воздух стационарными объектами в отсутствии действующего разрешения на выбросы рассчитана без применения 25-кратного повышающего коэффициента. При отсутствии действующего разрешения на выбросы применение 25-кратного повышающего коэффициента предусмотрено пунктами 12, 21 Правил исчисления и взимания платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255).
Управление 14.06.2020 предложило Обществу погасить 272 864 руб. 64 коп. задолженности.
Претензия оставлена Обществом без ответа.
По расчету истца, задолженность ответчика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год составила 272 864 руб. 64 коп. с учетом переплаты за 2016 год в размере 11 369 руб. 39 коп.
В связи наличием у Общества задолженности по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2017 год, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и размеру, удовлетворил иск.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части.
Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) установлены основные принципы охраны окружающей среды, в частности такие, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 1 Закона N 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Статьей 16 Закона N 7-ФЗ определено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр и почвы; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Законом установлена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, порядок исчисления и взимания которой устанавливается законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункт 3). Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5).
Статьей 16.5 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1). Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2). Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).
Постановлением Правительство Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016) (далее - Постановление N 913).
В соответствии с пунктом 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные Постановлением N 913 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 N 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 758), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением N 913 и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 N 1148 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа", и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).
При отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил (пункт 12 Правил).
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (пункт 1). Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3). При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.
Согласно пункту 9 Правил N 255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; в отношении каждого класса опасности отходов.
В силу пунктов 11, 12 Правил N 255 информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. При отсутствии у природопользователя действующих разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, для расчета платы используют формулу, указанную в пункте 21 Правил N 255 (т.е. с применением коэффициента 25).
Из материалов дела видно, что Общество не получило разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в нарушение указанных положений не применило при расчете платы коэффициент равный 25.
Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку Общество в 2017 году осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без названного разрешения, использование истцом в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду правомерно используются формулы указанные в пунктах 20 и 21 Правил N 255.
Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду суд первой инстанции проверил, признал его правильным.
В пункте 5 приказа Росприроднадзора от 20.05.2013 N 259 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" установлено, что территориальные органы Росприроднадзора осуществляют начисление, учет и контроль за правильность исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет.
Суд также установил, что выставленное Управлением требование N 3 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год от 23.03.2019 (вручено ответчику 18.06.2019) оставлено Обществом без удовлетворения. Доказательств исполнения требования (погашения задолженности) суду не представлено.
Довод подателя апелляционной жалобы о применении 25-кратного коэффициента при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в уточненной декларации, составленной 20.07.2019 и полученной Управлением 06.08.2019, а также наличии переплаты за 2016 год, является необоснованным.
Согласно пункту 35 Правил N 255 лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.
Пунктом 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3 (далее - Порядок N 3) установлено, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.
В силу пунктов 11 и 2 Порядка N 3 при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год до истечения срока, установленного пунктом 2 настоящего Порядка, то есть не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.
Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку при сдаче декларации за 2017 год Общество обнаружило ошибку, уточненную декларацию необходимо сдать до 10.03.2018, действия Общества, составившего уточненную декларацию 20.07.2019 за 2017 год, применившего при этом при расчете платы 25-кратный коэффициент, но изменившего в сторону уменьшения параметры выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не соответствуют требованиям Правил N 255 и Порядка N 3.
Согласно пункту 36 Правил N 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.
Суд первой инстанции установил, что Управление зачло переплату Общества за 2016 год в размере 11 369 руб. 39 коп. при составлении акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду и требования N 3 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год от 23.03.2019. Доказательств подачи до предъявления настоящего иска заявления в адрес Управления о зачете каких-либо иных излишне уплаченных платежей, в материалы дела не представлено.
Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.
Оснований не согласиться с данным выводом у апелляционной инстанции не имеется.
Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 мая 2020 года по делу N А13-17142/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройкомсервис" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Я. Зайцева
Судьи
О.Б. Ралько
Н.В. Чередина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
