Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2020 года №14АП-5060/2020, А13-1101/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N А13-1101/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 16 сентября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Левшиной С.С.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-35" Половниковой М.А. по доверенности от 10.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-35" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 мая 2020 года по делу N А13-1101/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Водоканал-35" (ОГРН 1163525091223, ИНН 3507312517; адрес: 160033, Вологодская область, Вологодский район, деревня Маурино, улица Архангельская, дом 23, офис 15; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области (ОГРН 1033500076609, ИНН 3525131538; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Предтеченская, дом 19; далее - инспекция, ГЖИ) от 13.09.2019 N 1374-11.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Егоров Андрей Васильевич, Егорова Светлана Сергеевна.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28 мая 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на нарушение норм процессуального права, поскольку, по мнению подателя жалобы, судом не дана оценка доводам, приведенным заявителем. Также считает, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку, по мнению апеллянта, начисление платы за отопление нежилого помещения в 2019 году в предъявленном обществом размере производилось заявителем правомерно, поскольку, несмотря на отсутствие отопительных приборов, помещение расположено в отапливаемом подвале.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Егорова С.С. в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
От ответчика и Егорова А.В. отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
Ответчик и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей названных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения инспекции от 02.09.2019 N 1374 в отношении общества в период с 09 по 13 сентября 2019 года проведена внеплановая документарная проверка по вопросу правомерности определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предъявленной потребителю нежилого помещения 3 в цоколе многоквартирного дома 25а по улице Архангельской деревня Маурино Вологодского района в платежных документах за расчетные периоды с января по июль 2019 года.
В ходе проверки был произведен осмотр указанного нежилого помещения и установлено, что в помещении отопительные приборы и транзитные трубопроводы внутридомовой системы отопления отсутствуют.
По результатам проверки выявлены нарушения требований, предусмотренных статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), о чем составлен акт проверки от 13.09.2019 N 1374-11 и выдано предписание от 13.09.2019 N 1374-11.
В предписании указано, что в платежных документах за январь-май 2019 года, предъявленных собственнику нежилого помещения N 3 для оплаты коммунальной услуги по отоплению, нарушен порядок определения размера платы в части включения площади нежилого помещения, в котором отсутствуют приборы отопления. Обществу предписано устранить выявленные нарушения - привести порядок начисление платы за отопление собственнику нежилого помещения N 3 в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации в срок до 15.11.2019.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом обоснованно исходил из следующего.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
Проверка проведена и оспариваемое предписание выдано должностным лицом инспекции в пределах предоставленных полномочий.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что при рассмотрении предоставленных на проверку платежных документов по нежилому помещению N 3 ГЖИ выявлено, что плата за отопление в период с января по июль 2019 года рассчитана с нарушением Правил N 354.
При этом исполнителем коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме N 25а по улице Архангельской деревни Маурино - является ресурсоснабжающая организация ООО "Водоканал-35".
В самом многоквартирном доме в квартирах и в нежилых помещениях 7А и 18А имеется индивидуальное газовое отопление, в остальных нежилых помещениях, расположенных в цокольном этаже и мансарде, а также в местах общего пользования - централизованное отопление.
При этом многоквартирный дом не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.
В ходе осмотра инспекцией установлено, что нежилое помещение цокольного этажа N 3 не отапливается, приборы отопления в указанном помещении и транзитные разводящие трубопроводы системы отопления отсутствуют.
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил N 354 при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода определяется по формуле 2(3).
Указанные требования вступили в силу с 01.01.2019 согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 N 1708 "О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме" (далее - Постановление N 1708).
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода определяется по формуле 2(3):
где:
Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 2(5);
Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) размера платы за коммунальную услугу по отоплению общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;
Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;
NТ - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;
TТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода определяется по формуле 2(5):
где:
Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;
Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;
NТ - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению.
В данном случае в материалах дела усматривается и подателем жалобы не отрицается тот факт, что спор сводится, по сути, к правильности определения показателя Vi из вышеуказанной формулы 2(3), применяемой обществом и инспекций при расчете платы за отопление, предъявляемой собственнику нежилого помещения N 3 в цокольном этаже.
Как установлено судом, объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, рассчитывается с применением разных показателей.
Так, по мнению инспекции, Vi равен нулю, поскольку подлежит применению абзац 9 формулы 2 (5), предусматривающий такое значение в случае отсутствия в технической документации на многоквартирный дом приборов отопления в i-м жилом или нежилом помещении.
Вместе с тем, по мнению общества, Vi равен 0,090191 гКал (л.д. 81, 82). Указанный показатель рассчитан с учетом общей площади нежилого помещения, площади помещений, входящих в состав общего имущества дома и площади всех помещений дома, а также норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и тарифа на тепловую энергию.
Представитель общества последовательно настаивает на том, что в соответствии с ГОСТ Р 56501-2015 к системе отопления дома помимо отопительных приборов относятся ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, через которые и поступает тепло. При этом в соседнем помещении с помещением N 3 располагается система отопления подвала.
Согласно представленным расчетам по нежилому помещению N 3 площадью 4,5 кв. м плата за отопление в месяц составляет:
- по расчету общества - 136 рублей 82 копеек;
- по расчету инспекции - 12 рублей 05 копеек.
Сторонами не отрицается, что нежилое помещение не оборудовано отопительными приборами изначально при строительстве дома, система отопления дома не проложена по данному помещению и его стенам. При этом трубы отопления проходят в соседнем помещении по стенам противоположным к рассматриваемому помещению.
Отклоняя доводы заявителя, суд обоснованно руководствовался следующим.
В силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) потребитель тепловой энергии (потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.
Под теплопотребляющей установкой, в силу пункта 4 статьи 2 Закона о теплоснабжении, понимается устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии.
На основании подпункта "е" пункта 4 Правил N 354, отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к названным Правилам.
В соответствии с пунктом 3.18 ГОСТ Р 56501-2015 "Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов", отоплением признается искусственный, равномерный нагрев воздуха, в холодный период года, в помещениях путем теплообмена от отопительных приборов системы отопления, или нагрева поступающего воздуха в такие помещения воздухонагревателями приточной вентиляции, которые подобраны расчетным методом для компенсации тепловых потерь, поддержания на заданном уровне нормативных параметров воздухообмена, температуры воздуха в помещениях и комфортных условий проживания.
Согласно примечанию к цитируемому пункту, по отношению к отдельному помещению расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов, к элементам отопления относятся - разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через помещения, а также ограждающие конструкции, плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в помещение поступает теплота.
Таким образом, даже в отсутствие приборов отопления - батарей, отопление помещения может осуществляться путем передачи излучения от нагреваемых поверхностей строительных конструкций соседних помещений.
Учитывая изложенное, отсутствие в помещениях радиаторов отопления не исключает потребление тепловой энергии. Ограждающие конструкции, плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, могут служить для отопления спорных помещений.
Вместе с тем предметом доказывания по настоящему делу является вопрос о правильности начисления обществом платы за отопление по нежилому помещению N 3, вопрос фактического наличие отопления в нежилом помещении рассмотрению не подлежит.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.06.2019 N 309-ЭС18-21578, презумпция, предполагающая что собственники помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота, может быть опровергнута отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение).
Технической документацией на многоквартирный дом, актом обследования инспекции подтверждается изначальное отсутствие в нежилом помещении N 3 цокольного этажа элементов системы отопления.
Правилами N 354 предусмотрены исключения для определения значений, применяемых при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению помещения, в котором технической документации на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов.
Абзац девятый формулы 2 (5) в редакции Постановления N 1708, действующей с 01.01.2019, предусматривает, что Vi равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления.
Следовательно, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что инспекция при проведении проверки обоснованно указала на нарушение обществом порядка расчетов платы за отопление по указанному нежилому помещению.
При указанных обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании вышеуказанных норм материального права, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
При обращении с апелляционной жалобой за общество по платежному поручению от 26.06.2020 N 946259 представителем Коноваловой С.В. уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.
При этом названный документ поступил в суд с апелляционной жалобой, а затем - с сопроводительным письмом 04.09.2020 в копии.
На основании статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Статьей 104 АПК РФ предусмотрено, что основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной, надзорной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера госпошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 руб.
Ввиду изложенного при обращении с апелляционной жалобой по настоящему делу обществу следовало уплатить государственную пошлину в размере 1 500 руб.
Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. отнесены на подателя жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Вместе с тем учитывая, что, несмотря на запрос определением апелляционного суда от 31 июля 2020 года оригинал платежного поручения от 26.06.2020 N 946259 об уплате государственной пошлины на сумму 3 000 руб. обществом не представлен, возврат плательщику из федерального бюджета излишне уплаченной суммы 1 500 руб. по итогам рассмотрения настоящего дела не может быть произведен (постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.08.2019 по делу N А44-9511/2018, от 27 ноября 2019 года по делу N А56-128599/2018).
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 мая 2020 года по делу N А13-1101/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-35" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий А.Ю. Докшина
Судьи Е.А. Алимова
Е.Н. Болдырева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка