Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: 14АП-4877/2020, А66-4614/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N А66-4614/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 21 сентября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шадриной А.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по общим правилам искового производства дело N А66-4614/2020 по иску акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь" к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о взыскании 50 650 руб. 56 коп. задолженности по оплате услуг по техническому обслуживанию газовых сетей высокого и низкого давления, а также оборудования, расположенного по объекту Внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкого газопровода АГРС д. Зехново - г. Осташков (3 очередь), на участках построенных газовых сетей: район Сельхозтехники, газопроводы среднего и низкого давления от ГРПШ 11, газопроводы среднего и низкого давления от ГРПШ 13, газопровод низкого давления по ул. Володарского, Гвардейский проспект, Садовая, Привокзальная, Мира, Григорьева, Александрова, Успенского, Зеленая, пер. 2-ой Путейский, Линейный, Ольшицкий, Воинский, Луговой, Литвиненко, Коммунальный" за период с 01.07.2017 по 30.09.2017, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Осташковского городского округа (далее - Администрация),
установил:
акционерное общество "Газпром газораспределение Тверь" в лице филиала в г. Осташкове (адрес: 170026, г. Тверь, ул. Фурманова, д. 12/4; 172730 Тверская обл., Осташковский р-н, г. Осташков, ул. Гагарина, д. 113; ОГРН 1026900564129, ИНН 6900000364; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа (адрес: 172735, Тверская обл., г. Осташков, просп. Ленинский, д. 46, пом. 14; ОГРН 1176952022235, ИНН 6913017044; далее - Комитет) о взыскании 50 650 руб. 56 коп. задолженности по оплате услуг по техническому обслуживанию газовых сетей высокого и низкого давления, а также оборудования, расположенного по объекту Внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкого газопровода АГРС д. Зехново - г. Осташков (3 очередь), на участках построенных газовых сетей: район Сельхозтехники, газопроводы среднего и низкого давления от ГРПШ 11, газопроводы среднего и низкого давления от ГРПШ 13, газопровод низкого давления по ул. Володарского, Гвардейский проспект, Садовая, Привокзальная, Мира, Григорьева, Александрова, Успенского, Зеленая, пер. 2-ой Путейский, Линейный, Ольшицкий, Воинский, Луговой, Литвиненко, Коммунальный" за период с 01.07.2017 по 30.09.2017.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 16 июня 2020 года (резолютивная часть принята 03 июня 2020 года) (с учетом определения об исправлении опечатки от 25 июня 2020 года) исковые требования Общества удовлетворены в полном объеме.
Комитет с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просил его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указал, что муниципальный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей газораспределения и оборудования сторонами не подписан. Собственником газораспределительных сетей является администрация Осташковского городского округа, в связи с чем, Комитет является ненадлежащим ответчиком по делу.
Поскольку настоящее дело не подлежало рассмотрению в порядке упрощенного производства, было рассмотрено без проведения судебного заседания и в отсутствие сторон, не извещенных надлежащим образом о времени и месте такого судебного заседания, суд апелляционной инстанции, с учетом пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ, определением от 19.08.2020 перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции; привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию.
Администрация в отзыве на иск от 04.09.2020 указала следующее.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Осташковского городского округа Тверской области, утвержденного решением Осташковской городской Думы Тверской области от 16.02.2018 N 101 (далее - Положение N 101), специально уполномоченным отраслевым органом, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, является Комитет, в связи с чем, Администрация не может являться ответчиком по настоящему иску.
Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании разрешения от 30.08.2016 N RU69-524101-169-2016 введен в эксплуатацию объект капитального строительства: "Внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкого газопровода АГРС д. Зехново - г.Осташков (3 очередь), на участках построенных газовых сетей: район Сельхозтехники, газопроводы среднего и низкого давления от ГРПШ 11, газопроводы среднего и низкого давления от ГРПШ 13, газопровод низкого давления по ул. Володарского, Гвардейский проспект, Садовая, Привокзальная, Мира, Григорьева, Александрова, Успенского, Зеленая, пер. 2-ой Путейский, Линейный, Ольшицкий, Воинский, Луговой, Литвиненко, Коммунальный".
Истец, в силу требований, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ", Правилами безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 N 542, направил в адрес ответчика 09.08.2017 муниципальный контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию сетей газораспределения и оборудования, расположенного на них от 09.08.2017 N ТОГ-Ост-Д-00710.
Ответчик от заключения указанного контракта уклонился.
Вместе с тем, истец выполнил работы по техническому обслуживанию разводящих газовых сетей высокого и низкого давления, а также оборудования, расположенного по объекту "Внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкого газопровода АГРС д. Зехново - г. Осташков (3 очередь), на участках построенных газовых сетей: район Сельхозтехники, газопроводы среднего и низкого давления от ГРПШ 11, газопроводы среднего и низкого давления от ГРПШ 13, газопровод низкого давления по ул. Володарского, Гвардейский проспект, Садовая, Привокзальная, Мира, Григорьева, Александрова, Успенского, Зеленая, пер. 2-ой Путейский, Линейный, Ольшицкий, Воинский, Луговой, Литвиненко, Коммунальный" за период с 01.01.2017 по 30.09.2017.
Выполненные истцом работы ответчик не оплатил, задолженность за период с 01.01.2017 по 30.09.2017 составила 50 650 руб. 56 коп.
В претензии от 12.02.2020 N 05/440 Общество потребовало погасить задолженность по оплате выполненных работ.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства и неисполнение Комитетом претензионных требований, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и возражения на иск, суд апелляционной инстанции считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу статьи 210 ГК РФ, статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69 "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
Согласно пункту 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.
Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).
Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены в статье 9 Закона N 116-ФЗ.
В соответствии с пунктом 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 N 542, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, кроме требований, предусмотренных Законом N 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, обязана в том числе:
выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;
выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;
обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.
Таким образом, у ответчика в силу закона возникает обязанность по обеспечению технического обслуживания газораспределительных сетей в целях их безопасного функционирования.
Из материалов дела следует, что в период с 01.01.2017 по 30.09.2017 между сторонами, несмотря на отсутствие письменного договора, фактически сложились правоотношения по возмездному оказанию услуг.
На основании статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги.
Статьей 781 названного Кодекса предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
В соответствии со статьей 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702-729 ГК РФ), если это не противоречит статьям 779-782 упомянутого Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.
В статье 711 ГК РФ предусмотрено, что, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.
Факт оказания истцом услуг по техническому обслуживанию сетей газораспределения и оборудования, находящегося в собственности Осташковского городского округа, подтверждается представленными Обществом в материалы дела доказательствами, в частности графиком выполнения работ техническому обслуживанию объекта капитального строительства внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода АГРС д.Зехново - г.Осташков (3 очередь); эксплуатационными журналами газопроводов по маршрутам N 639 от 05.09.2016г., N 08/616 от 07.09.2016г., N 588 от 20.01.2016г., N 640 от 12.01.2016г. (выкопировки), журналами учета газоопасных работ выполняемых без нарядов-допусков от 06.09.2017г., 11.05.2017г. (выкопировки); эксплуатационным журналом пункта редуцирования газа Адрес: Тверская область, г.Осташков, В.Рудины УГРШ (К)-50Н-2-0 N 08/188 от 06.09.2017г. (выкопировка); эксплуатационным журналом пункта редуцирования газа Адрес: Тверская область, г. Осташков, Н.Рудины УГРШ (К)-50Н-2-0 N 08/189 от 07.09.2016г. (выкопировка).
Акты выполненных работ за спорный период, в которых отражены наименование, количество и стоимость оказанных услуг были направлены истцом в адрес ответчика.
Указанные акты ответчиком подписаны не были, претензии по количеству и качеству выполненных работ не заявлялись.
При таких обстоятельствах, ввиду доказанности факта оказания Обществом в спорный период услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей газораспределения и оборудования, исковые требования о взыскании с Комитета 50 650 руб. 56 коп. долга по оплате оказанных услуг признаются апелляционным судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Довод Комитета об отсутствии обязательств по оплате оказанных Обществом услуг, ввиду отсутствия между сторонами договорных отношений, не принимается апелляционным судом.
Обязанность собственника системы газоснабжения осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф установлена положениями Федерального закона от 31.03.1999 N 69 "О газоснабжении в Российской Федерации" и Правилами безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 N 542, приведенными выше.
Доказательств наличия в структуре Администрации газовой службы, а также аварийно-спасательного формирования, в материалах дела не имеется.
Общество является специализированной организацией, осуществляющей на основании публичных договоров оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования.
Более того, ранее в 2016 году Общество оказывало Комитету аналогичные услуги по техническому обслуживанию сетей газораспределения на основании муниципального контракта от 23.08.2016 N ТОГ-Ост-Д-00710.
Факт наличия отношений по оказанию услуг между истцом и ответчиком, подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 30.09.2017 по делу N А66-18827/2018. Задолженность по указанному решению была взыскана в пользу истца с ответчика и оплачена последним.
В период с 01.01.2017 по 30.09.2017 Общество продолжило оказывать услуги по техническому обслуживанию муниципальных сетей газораспределения. При этом направило Комитету на подписание контракт на 2017 год N ТОГ-Ост-Д-00710 на техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и оборудования, расположенного на них, в г. Осташков (3-я очередь строительства).
Контракт на 2017 год Комитетом с Обществом не подписан со ссылкой на отсутствие бюджетных лимитов на указанные расходы.
Доказательств заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию газораспределительных сетей с иным лицом, равно как и доказательств того, что данные услуги оказаны другими газовыми службами, ответчиком суду не представлено.
Доводы Комитета о том, что он является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, отклоняются апелляционным судом.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация в границах городского округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Комитете последний осуществляет в установленном порядке от имени Администрации права собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом Осташковского городского округа.
Согласно пункту 4 статьи 5 Положения N 101 Комитет является специально уполномоченным отраслевым органом администрации Осташковского городского округа, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом. В указанном пункте статьи 5 Положения N 101 определены полномочия Комитета, в том числе указано, что Комитет: осуществляет в установленном порядке от имени Администрации права собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом; контролирует сохранность и надлежащее использование муниципального имущества.
Таким образом, поскольку Комитет, в силу приведенных норм Положения о Комитете и Положения N 101, представляет интересы собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, именно он должен нести расходы по оплате услуг по техническому обслуживанию данного имущества.
На основании изложенного, а также ввиду допущенного судом нарушения норм процессуального права, являющегося в силу пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, обжалуемое решение суда подлежит отмене, а исковые требования Общества - удовлетворению в полном объеме.
В связи с удовлетворением исковых требований понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска в размере 2 026 руб., на основании части 1 статьи 110 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", подлежат возмещению ответчиком.
Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 16 июня 2020 года (резолютивная часть принята 03 июня 2020 года) по делу N А66-4614/2020 отменить.
Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь" 50 650 руб. задолженности за период с 01.01.2017 по 30.09.2017, а также 2 026 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
А.Н. Шадрина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
