Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 14АП-4868/2020, А13-2279/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N А13-2279/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 16 сентября 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Левшиной С.С.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Снабженческая компания "Стройснаб" Половниковой М.А. по доверенности от 01.01.2020, от Департамента строительства Вологодской области Луцкой С.И. по доверенности от 17.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Снабженческая компания "Стройснаб" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 мая 2020 года по делу N А13-2279/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Снабженческая компания "Стройснаб" (ОГРН 1083525012812, ИНН 3525209819; адрес: 160011, Вологодская область, город Вологда, улица Пирогова, дом 7, квартира 2; далее - ООО "СК "Стройснаб", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным предписания Департамента строительства Вологодской области (ОГРН 1093525000040, ИНН 3525217070; адрес: 160000, область Вологодская, город Вологда, улица Герцена, дом 27; далее - департамент) от 30.01.2020 N 12.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20 мая 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права применительно к фактически сложившимся правоотношениям. Считает, что поскольку в данном случае обществом не нарушен пункт 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), на который имеется ссылка в оспариваемом предписании, поскольку застройщик в связи с уступленными правами возобновил строительство, а не приступал к нему на первоначальном этапе. Также ссылается на то, что требования оспариваемого предписания лишь констатируют, что застройщиком (ООО "СК "Стройснаб") не представлена проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы, при этом причина отсутствия документации у департамента ответчиком не обозначена. Кроме того, ссылается на то, что ООО "СК "Стройснаб" получено разрешение на строительство объекта от 18.04.2019 N 35-35327000-26-2019, после этого неоднократно проведены проверки департаментом, по результатам которых нарушений не выявлено.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Департамент в отзыве на апелляционную жалобу, дополнениях к отзыву и его представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, администрацией выдано разрешение на строительство от 07.08.2014 N RU35327000-206 открытому акционерному обществу "Корпорация развития Вологодской области" (далее - ОАО "Корпорация развития Вологодской области") на реконструкцию объекта капитального строительства "нежилых зданий и здания столовой под 4-15 этажный 153-квартирный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Вологда, ул. Пригородная, д. 14, с количеством проживающих 330 человек:
- 4-х этажный 40 квартирный корпус 1 со строительным объемом 11 028,2 куб. м, общей площадью квартир 2 014,12 кв. м, площадью жилого здания 2581,22 кв. м;
- 4-х этажный 40 квартирный корпус 2 со строительным объемом 11 028,2 куб. м, общей площадью квартир 2 014,12 кв. м., площадью жилого здания 2581,22 кв. м;
- 14-15-й этажный 73 квартирный корпус 3 со строительным объемом 24 228,7 куб. м, общей площадью квартир 4 724,5 кв. м, площадью жилого здания 6141,8 кв. м;".
ОАО "Корпорация развития Вологодской области" 03.09.2014 направило в Инспекцию государственного строительного надзора Вологодской области извещение о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
Взамен разрешения на строительство от 07.08.2014 N RU3 5 327000-206 ОАО "Корпорация развития Вологодской области" получено разрешение на строительство от 16.10.2015 N 35-24-219-2015 на реконструкцию объекта капитального строительства "реконструкция зданий под многоквартирный жилой дом по ул. Пригородная, д. 14".
В адрес Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области 23.03.2016 поступило извещение от ОАО "Корпорация развития Вологодской области" о приостановлении работ по реконструкции объекта капитального строительства "Реконструкция зданий под многоквартирный жилой дом по ул. Пригородная, д. 14" корпус 2 и корпус 3 с предоставлением проекта консервации объекта капитального строительства.
Согласно договору передачи (уступки) прав заказчика от 29.03.2019 ОАО "Корпорация развития Вологодской области" передало права застройщика ООО "СК "Стройснаб" на объект "Реконструкция зданий под многоквартирный жилой дом по ул. Пригородная, д. 14".
В департамент от ООО "СК "Стройснаб" 24.04.2019 поступило извещение о возобновлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства "Реконструкция здания под многоквартирный жилой дом по ул. Пригородная, 14, в г. Вологда".
На основании данного извещения департаментом разработана программа проведения проверок.
По распоряжению от 09.01.2020 департаментом проведена выездная проверка объекта капитального строительства: "Реконструкция зданий под многоквартирный жилой дом по ул. Пригородная, 14, в г. Вологде (3-я очередь-корпус N 3).
По результатам проверки ответчиком составлен акт от 30.01.2020 N 46, в котором зафиксировано, что застройщиком - ООО "СК "Стройснаб" не представлена проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы, а именно:
- раздел 1 "Пояснительная записка" (006/13- ПЗ);
- раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" (006/13-ПЗУ);
- раздел 3 "Архитектурные решения" (006/13- АР);
- раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" (006/13-КР);
- раздел 5 "Сведения об инженерно-технические мероприятий, содержание технологических решений": Подраздел "Системы электроснабжения" (006/13- ИОС1); Подраздел "Система водоснабжения" (006/13- ИОС2); Подраздел "Система водоотведения" (006/13- ИОСЗ); Подраздел "Отопление вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети" (006/13-ИОС4); Подраздел "Системы связи" (006/13- ИОС5);
- раздел 7 "проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства" (006/13-ПОД);
- раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" (006/13-ООС);
В связи с этим обществу выдано предписание от 30.01.2020 N 12, в соответствии с которым ему необходимо в срок до 25.02.2020 представить проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы.
Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения ввиду следующего.
Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).
Согласно части 2 статьи 48 названного Кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Состав проектной документации определен в части 12 статьи 48 ГрК РФ.
При этом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 данного Кодекса предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является в том числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса).
В силу подпункта "а" пункта 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение N 54), предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.
Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3 Положения N 54).
Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора (пункт 8 Положения N 54).
Таким образом, в силу названной правовой нормы орган, осуществляющий государственный строительный надзор, вправе получать от лица, осуществляющее строительство, документы, необходимые для осуществления такого надзора.
Пунктами 9, 10 Положения N 54 предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте строительства Вологодской области, утвержденного постановление Правительства области от 11.07.2016 N 597 (далее - Положение N 597), департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия в сферах строительства, жилищных отношений (за исключением регионального государственного жилищного надзора), а также региональный государственный строительный надзор.
Следовательно, предписание выдано в пределах компетенции департамента в соответствии с пунктом с пунктом 3.1.4.3 Положения N 597.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.
Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания, соответствующий установленным требованиям.
В данном случае обществу вменено в вину нарушение требований части 5 статьи 52 ГрК РФ.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 52 названного Кодекса в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагается в том числе проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства.
Доводы апеллянта сводятся к тому, что в данном случае общество, получив права застройщика на объект "Реконструкция зданий под многоквартирный жилой дом по ул. Пригородная, д. 14" договору передачи (уступки) прав заказчика от 29.03.2019 от ОАО "Корпорация развития Вологодской области" к ООО "СК "Стройснаб", не начинало строительство (реконструкцию) данного объекта, а продолжило названные работы после прежнего застройщика. При этом как указывает апеллянт, вся затребованная документация была систематизирована по параграфам, имеется у первоначального застройщика с самого начала строительства, была представлена в контролирующий орган при получении разрешения на строительство, а также была опубликована в виде проектной декларации, размещенной в единой информационной системе жилищного строительства.
Вместе с тем данные доводы не являются основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.
Как установлено судом и следует из материалов дела, общество является застройщиком объекта капитального строительства "Реконструкция зданий под многоквартирный жилой дом по ул. Пригородная, 14, в г. Вологде (3-я очередь, корпус N 3) на основании разрешения на строительство от 16.10.2015 N 35-24-219-2015, от 26.06.2018 N 35-35327000-118-2018, договора о передаче уступке прав заказчика от 28.03.2019.
Следовательно, как верно отмечено судом, общество, действуя в качестве застройщика спорного объекта, обязано обеспечить строительство объекта в соответствии с проектной документацией и несет обязанность по представлению проектной документации органу строительного надзора.
Пунктом 4 Порядка организации и осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Вологодской области, утвержденного постановления Правительства Вологодской области от 03.10.2011 N 1233, предусмотрено, что организация и проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, объектов капитального строительства при осуществлении регионального государственного строительного надзора производятся с соблюдением требований Закона N 294-ФЗ с особенностями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 14 названного Закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
При этом, как предусмотрено в пункте 8 части 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ, в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
Пунктом 13 Типовой формы распоряжения утвержденной Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" также установлено право запрашивать перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки
В рассматриваемом случае в пункте 13 распоряжения от 09.01.2020 N 4 о проведении выездной проверки юридического лица, целью которой является в том числе проверка проектной документации в рамках государственного строительного надзора, у общества как у лица, осуществляющего строительство спорного объекта, запрошена проектная документация необходимая для достижения целей и задач проведения этой проверки (листы дела 48-49).
Следовательно, запрос в перечне документов, подлежащих представлению проверяемым лицом проектной документации, сделан департаментом в рамках положений пункта 8 части 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ и непосредственно относится к предмету проверки в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ.
Более того, как установлено в части 5 статьи 12 Закона N 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
В данном случае в связи с неисполнением требований Закона N 294-ФЗ в части предоставления документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, департамент правомерно выдал обществу предписание от 30.01.2020 N 12, возложив на ООО "СК "Стройснаб" обязанность представить спорные разделы проектной документации.
При этом доводы апеллянта о том, что ответчиком не объяснены причины отсутствия у него этих документов, не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку, как указано выше, контролирующий орган вправе запрашивать у застройщика документы относящиеся к предмету проверки.
В свою очередь, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, не представление заявителем проектной документации на реконструкцию объекта капитального строительства "Реконструкция зданий под многоквартирный жилой дом по ул. Пригородная, д. 14" создает возможность исключения осуществления на объекте государственного строительного надзора.
Между тем в случае, если при строительстве объекта капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ, получение разрешения на ввод объектов в эксплуатацию возможно только при наличии заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации согласно пункту 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ.
Согласно пункту 17 Положения N 54 орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения требований проектной документации, либо такие нарушения были устранены до даты окончания проверки. Надзор за соблюдением требований проектной документации осуществляется на всех этапах строительства объектов капитального строительства согласно разработанной в соответствии с пунктом 12 Положения N 54 программой проверок.
Суд апелляционной инстанции, проанализировав содержание предписания, приходит к выводу о том, что оно является реально исполнимым и содержит четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу.
Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит.
Таким образом, как верно указано судом, поскольку при наличии препятствий и невозможности проведения строительного надзора в соответствии с установленными требованиями, департамент вправе отказать в выдаче заключения о соответствии, следовательно, требование предписания от 30.01.2020 N 12 не нарушает прав общества в экономической деятельности.
В связи с этим в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на подателя жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 мая 2020 года по делу N А13-2279/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Снабженческая компания "Стройснаб" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий А.Ю. Докшина
Судьи Е.А. Алимова
Е.Н. Болдырева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
