Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 14АП-4726/2020, А05-15373/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N А05-15373/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 29 июля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Романовой А.В. и Черединой Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами (Холмогорское обособленное подразделение) на решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 июня 2020 года по делу N А05-15373/2019,
установил:
территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами (Холмогорское обособленное подразделение) (ОГРН 1162901060376, ИНН 2902083136; адрес: 164501, Архангельская область, город Северодвинск, улица Бойчука, дом 3, офис 10; далее - Лесничество) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Усову Алексею Евгеньевичу (адрес: 164646, Архангельская область; ОГРНИП 315290100019213, ИНН 291901552883) с требованием о взыскании 27 683 руб. 25 коп. доначисленной платы по договору купли-продажи лесных насаждений от 11.01.2017 N 1, из которых: 16 283 руб. 50 коп. в федеральный бюджет, 11 399 руб. 75 коп. в областной бюджет.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 02 июня 2020 года по делу N А05-15373/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Лесничество не согласилось с судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. В силу частей 2, 3, 4, 5 статьи 76 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) начальная цена предмета договора не может быть ниже цены, рассчитанной в соответствии с ЛК РФ. В связи с подписанием договора купли-продажи лесных насаждений в 2017 году цена предмета договора должна рассчитываться с учетом коэффициента индексации для 2017 года. Установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 N 1178 форма типового договора купли-продажи лесных насаждений (действовала в спорный период) не предполагала внесение дополнительных пунктов, регулирующих порядок оплаты по договору.
От Предпринимателя отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании протокола от 27.12.2016 N 11 о результатах открытого аукциона по извещению N 301116/0979275/01 от 20.12.2016 истец (продавец) и ответчик (покупатель) заключили договор купли-продажи лесных насаждений от 11.01.2017 N 1 сроком действия с 11.01.2017 по 10.01.2018.
В соответствии с пунктами 1, 2 договора, продавец предоставляет покупателю лесные насаждения для заготовки древесины для организации теплоснабжения и снабжения населения топливом на территориях муниципальных образований Архангельской области, местоположение лесных насаждений: Архангельская область, Холмогорский район, Холмогорское лесничество, Кузоменское участковое лесничество, кв. 109 дел. 11 выд. 25; кв. 109, дел. 10, выд. 19; кв. 135, дел. 1, выд. 3; кв. 231, дел. 1, выд. 62, 64, 65, с правом их заготовки в объеме, указанном в приложении N 1 к договору.
В пункте 11 договора купли-продажи предусмотрено, что размер платы определен в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), составляет 467 446 руб., в том числе в федеральный бюджет 274 969 руб., в бюджет субъекта Российской Федерации 192 477 руб.
Расчет платы по договору приведен в приложении N 3.
По результатам проведенной Рослесхозом проверки (акт от 26.07.2019 N 20/2019) выявлен недополученный доход бюджета в связи с неправильным применением коэффициента к ставкам платы, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановление N 310).
Как указано в исковом заявлении, при расчете минимальной цены по договорам купли-продажи, заключенным с 01.01.2017 по 31.12.2017 следовало применять коэффициент индексации 1,51, который на 2017 год установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 N 1350 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов". Однако при расчете начальной цены по лоту N 4 применен коэффициент на 2016 года, равный 1,43 и установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2014 N 947.
По перерасчету, произведенному с применением коэффициента индексации 1,51, размер платы составит 493 596 руб. 52 коп., в том числе в федеральный бюджет 290 350 руб. 89 коп., в областной бюджет 203 245 руб. 63 коп.
Лесничество 08.11.2019 направило ответчику претензию N 999 с требованием доплатить доначисленные 26 150 руб. 52 коп. (493 596,52 руб. - 467 446 руб.), в том числе в федеральный бюджет 15 381 руб. 89 коп., в областной бюджет 10 768 руб. 63 коп.
Поскольку указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными и отказал в иске.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.
В силу статей 309 и 310 Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно статье 76 ЛК РФ плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи.
Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 77 ЛК РФ предусмотрено, что договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 ЛК РФ.
Согласно статье 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение.
Организатором аукциона вправе выступить орган государственной власти или орган местного самоуправления, действующие в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, подведомственное таким органу государственной власти или органу местного самоуправления.
Аукцион является открытым по составу участников.
Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) о реквизитах решения о проведении аукциона; 3) о предмете аукциона; 4) о предполагаемых к продаже лесных насаждениях (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах; 5) о видах и параметрах разрешенного использования лесов; 6) о месте, дате и времени проведения аукциона; 7) о начальной цене предмета аукциона; 8) о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"), размер которой не может превышать пять процентов начальной цены предмета аукциона; 9) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
Документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в частности, проект договора купли-продажи лесных насаждений.
Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений устанавливается в размере цены заготавливаемой древесины, равной минимальному размеру платы по договору купли-продажи лесных насаждений, определенному в соответствии со статьей 76 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 79 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона".
Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.
Аукцион признается несостоявшимся в случае, если: 1) не подано ни одной заявки на участие в аукционе; 2) подана только одна заявка на участие в аукционе; 3) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона.
В случае если аукцион признан несостоявшимся по причинам, указанным в пунктах 2 и 3 части 6 настоящей статьи, заявитель, подавший единственную заявку на участие в аукционе, или единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о проведении аукциона, не вправе отказаться от заключения с одним из указанных лиц соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.
Судом первой инстанции установлено, что извещение N 301116/0979275/01 о проведении аукционов 27.12.2016 на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений Управлением опубликованы 09.12.2016.
Согласно извещению на аукцион выставлены лесные насаждения, в том числе в Холмогорское лесничество, Кузоменское участковое лесничество, кв. 109 дел. 11 выд. 25 (лот N 3); кв. 109, дел. 10, выд. 19 (лот N 4); кв. 135, дел. 1, выд. 3 (лот N 5); кв. 231, дел. 1, выд. 62, 64, 65 (лот N 6), с правом их заготовки в порядке сплошной рубки в указанных объемах, также описано место положения лесных насаждений. Стартовая цена и сумма вносимого задатки определены в размере 100 % от стартовой цены, указаны реквизиты для внесения задатка. Такая цена в отношении лесных насаждений на участке по лоту N 3 составила 99 574 руб., по лоту N 4 - 86 803 руб., по лоту N 5 - 32 934 руб., по лоту N 6 - 248 135 руб. Величина повышения начальной цены - "шаг аукциона" составляет 5% от начальной цены. Прием заявок осуществляется с 13.12.2016 по 20.12.2016, к заявке прилагается документ, подтверждающий внесение задатка в безналичной форме.
Ответчик 19.12.2016 подал заявки на участие в аукционе по лотам NN 3, 4, 5, 6, внес задаток для участия в аукционе по лоту N 3 - 99 574 руб. (платежное поручение N 56 от 15.12.2016), по лоту N 4 - 86 803 руб. (платежное поручение N 57 от 15.12.2016), по лоту N 5 - 32 934 руб. (платежное поручение N 58 от 15.12.2016), по лоту N 6 - 248 135 руб. (платежное поручение N 59 от 15.12.2016).
Ответчик допущен к участию в аукционе по лотам NN 3, 4, 5, 6.
Аукционная комиссия 27.12.2016 составила протокол о результатах аукциона N 11. В аукционе по лотам NN 3, 4, 5, 6 участвовал один участник: ИП Усов А.Е. Аукцион по указанным лотам признан несостоявшимся в связи с участием в аукционе менее двух участников. В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации ИП Усову А.Е. предложено заключить договор купли-продажи лесных насаждений по начальной цене лотов NN 3, 4, 5, 6. В протоколе отражено, что уплаченный задаток подлежит зачислению в бюджет в счет оплаты по договору.
Как установлено судом, тот факт, что внесенный ответчиком в целях участия в аукционе задаток в общей сумме 467 446 руб. зачтен в счет исполнения обязательства покупателя по оплате по договору купли-продажи от 11.01.2017, сторонами по делу не оспаривается.
В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
Суд первой инстанции правомерно указал, что минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных участков, определяемый по ставкам, установленным Правительством Российской Федерации, является регулируемой ценой, при этом отклонил довод Управления о том, что минимальный размер платы и, как следствие, начальная цена аукциона, определена им неверно.
Так, решение о проведении аукциона принято Управлением в декабре 2016 года; условиями аукционной документации предусматривалось проведение аукциона 27.12.2016; расчет начальной цены произведен по ставкам, установленным Постановлением N 310, с применением к ним коэффициента индексации, предусмотренного на 2016 год постановлением от 17.09.2014 N 947; на момент объявления аукциона и его проведения расчет начальной цены произведен в соответствии с действовавшими на тот момент ставками и коэффициентами индексации; до начала аукциона Предприниматель внес задаток в размере 100% начальной цены аукциона.
В соответствии с пунктом 6 статьи 448 ГК РФ, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.
В силу части 7 статьи 79 ЛК РФ в случае признания аукциона несостоявшимся договор купли-продажи лесных насаждений заключается с единственным участником аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня его проведения по начальной цене предмета аукциона.
Как правомерно указал суд первой инстанции, по смыслу указанных норм цена, которая сложилась на аукционе, равно как и цена, по которой стороны в случае признания аукциона несостоявшимся, обязаны заключить договор, после проведения аукциона (по результатам его проведения) становится аукционной ценой.
Согласно части 2 статьи 77 ЛК РФ при заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам торгов на право заключения такого договора изменение условий торгов на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается.
В силу части 2 статьи 77.1 ЛК РФ изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора купли-продажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.
Сам факт подписания договоров купли-продажи в январе 2017 года не является основанием для изменения аукционной цены.
В силу части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.
По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
В соответствии с частью 5 статьи 75 ЛК РФ срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.
Договоры купли-продажи лесных насаждений относятся к краткосрочным договорам, на основании которых может осуществляться заготовка древесины.
При указанных обстоятельства суд первой инстанции правомерно отметил, что объявляя о проведении аукциона в декабре 2016 года, действуя добросовестно и разумно, учитывая обстоятельства заключения и исполнения договора, Управление могло предусмотреть в аукционной документации изменение размера платы по договору путем индексации ставок, как это имеет место при проведении аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков на длительный срок, вместе с тем, аукционная документация таковых условий не содержала.
Следовательно, правовых оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.
Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых апелляционный суд не установил.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка и правильно применены нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 июня 2020 года по делу N А05-15373/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами (Холмогорское обособленное подразделение) - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Ю.В. Зорина
Судьи
А.В. Романова
Н.В. Чередина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
