Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: 14АП-462/2021, А52-2856/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N А52-2856/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2021 года.
В полном объёме постановление изготовлено 22 марта 2021 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бушмановой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГазРесурс" на решение Арбитражного суда Псковской области от 10 декабря 2020 года по делу N А52-2856/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ГазРесурс" (ОГРН 1116027015939, ИНН 6027140101; адрес: 180017, город Псков, улица 128 Стрелковой Дивизии, дом 6, кабинет 416; далее - ООО "ГазРесурс", общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к акционерному обществу "Газпром газораспределение Псков" (ОГРН 1026000964329, ИНН 6027015076; адрес: 180017, город Псков, улица Рабочая, дом 5; далее - АО "Газпром газораспределение Псков") о понуждении к заключению соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, на условиях, указанных в проекте соглашения от 20.04.2020.
Решением Арбитражного суда Псковской области от 10 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "ГазРесурс" с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Фактически доводы жалобы сводятся к тому, что АО "Газпром газораспределение Псков" не возражало против заключения спорного соглашения, разногласия возникли только относительно условия о его платности; аналогичное соглашение было заключено 12.01.2018, но ООО "Газпром газораспределение Псков" его расторгло 19.11.2018. Считает также, что судом не приняты во внимание судебные акты по делам N А52-3412/2019, А52-1370/2019, из которых, по его мнению, усматривается, что ООО "ГазРесурс" является газораспределительной организацией только относительно своих сетей.
ООО "Газпром газораспределение Псков" в своем отзыве просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, обществом на территории Псковской области заключены договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования общего пользования многоквартирных жилых домов с рядом управляющих организаций.
Поскольку АО "Газпром газораспределение Псков" 19.11.2018 расторгло соглашение от 12.01.2018 об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового газового оборудования на 2018 год и направило в адрес общества соглашение на 2019 год, предусматривавшее возмездное оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, что не соответствует положениям Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410), и в ходе последующей переписки соглашение сторонами не заключено, ООО "ГазРесурс" обратилось в арбитражный суд с указанным выше иском о понуждении к заключению соглашения.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу пункта 4 статьи 426 указанного Кодекса в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
В силу статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относится утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положения об охранных зонах трубопроводов, положения о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядка доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядка использования газа в качестве топлива, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечня потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению.
В силу статьи 7 этого Закона организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.
Правила N 410 устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; предусматривают оказание комплекса работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерскому обеспечению; техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замене оборудования.
Из пункта 2 Правил N 410 следует, что под аварийно-диспетчерским обеспечением понимается комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В соответствии с пунктом 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.
При этом абзацем четвертым пункта 7 Правил N 410 установлено, что специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком (заказчиками), в заключении соглашения (абзац шестой пункта 7 Правил N 410).
Из указанных положений Закона N 69-Фз и Правил N 410 следует, что газораспределительную организацию возможно понудить заключению соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с со специализированной организацией, не являющейся газораспределительной организацией.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317, газораспределительной организацией является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.
В рассматриваемо случае из приказа Федеральной антимонопольной службы от 05.10.2018 N 1389/18 следует, что общество является газораспределительной организацией. В отношении его деятельности в сфере услуг транспортировки газа по трубопроводам на территории Псковской области введено государственное регулирование.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.10.2019 N 1384/19 ему установлен тариф на транспортировку газа по газораспределительным сетям на территории Псковской области.
В связи с этим, следует признать, что ООО "ГазРесурс" является газораспределительной организацией.
В соответствии с положениями статей 421, 445 ГК РФ и абзацем шестым пункта 7 Правил N 410 заключение соглашения между двумя газораспределительными организациями не является обязательным, в связи с этим основания для понуждения АО "Газпром газораспределение Псков" к заключению с ООО "ГазРесурс" соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования у суда первой инстанции отсутствовали.
Довод общества о том, что оно является газораспределительной организацией только относительно своей сети, был предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен, поскольку ему присвоен статус газораспределительной организации без каких-либо ограничений и указаний на определенные сети.
Ссылка общества на судебные акты по делам N А52-3412/2019, А52-1370/2019 также подлежит отклонению, поскольку выводы по ним сделаны с учетом действующего соглашения от 12.01.2018.
Общество является газораспределительной организации, осуществляющей оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах и имеет собственную аварийно-диспетчерскую службу, что подтверждается материалами дела и не оспаривается истцом.
Соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается, специализированной организацией, не являющейся газораспределительной организацией и не имеющей в своем составе аварийно-диспетчерской службы, при безусловном наличии такой службы у газораспределительной организации. Именно поэтому газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации в заключении соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения.
Поскольку в данном случае общество, являясь газораспределительной организацией, обладает такой службой, отвечает установленным в совокупности требованиям к исполнителю рассматриваемого вида услуг, у истца нет исключительного права требования о понуждению ответчика к заключению такого соглашения.
Общество применительно к положениям Правил N 410 не доказало обязательности для ответчика заключения спорного соглашения с истцом.
В связи с изложенным у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Выводы суда, изложенные в решении от 10.12.2020, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.
Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.
Оснований для отмены судебного акта не усматривается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 10 декабря 2020 года по делу N А52-2856/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГазРесурс" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Мурахина
Судьи
Е.А. Алимова
Е.Н. Болдырева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
