Дата принятия: 15 июля 2021г.
Номер документа: 14АП-4587/2021, А13-1243/2021
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2021 года Дело N А13-1243/2021
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Алимовой Е.А., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 апреля 2021 года по делу N А13-1243/2021,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западная тепловозная компания" (ОГРН 1163525084447, ИНН 3528257761; адрес: 162622, Вологодская область, город Череповец, проспект Советский, дом 116, помещение 1; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонному) (ОГРН 1023501245074, ИНН 3528076797; адрес: 162602, Вологодская область, город Череповец, улица Труда, дом 49; далее - фонд, управление) о признании недействительным решения от 21.01.2021 N 045S19210000220.
На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02 апреля 2021 года, вынесенным в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части по делу N А13-1243/2021, заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое решение признано недействительным, на управление возложено обязанность устранить допущенные нарушения прав общества. Кроме того, с управления в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
По ходатайству фонда судом 15.04.2021 изготовлено мотивированное решение.
Фонд с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год, представленная обществом 28.02.2018 по телекоммуникационным каналам связи, не прошла проверку xsd схеме, так как страхователем не указаны такие обязательные элементы, как дата начала и дата окончания стажа работы.
От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, общество в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) является страхователем.
Во исполнение обязанностей страхователя общество представило в управление 28.02.2018 сведения за 2017 год о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) в отношении 125 застрахованных лиц.
По результатам проверки 28.02.2018 в адрес страхователя управлением направлен протокол проверки отчетности, согласно которому документ (сведения за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ) не принят по причине обнаружения грубой ошибки (код "50: проверка файла на соответствие xsd-схеме"). Названный протокол получен обществом 05.03.2018, корректные сведения необходимо представить до 14.03.2018.
В дальнейшем обществом 14.03.2018 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом "исходная" на 125 застрахованных лиц, однако согласно протоколу проверки от 15.03.2018 сведения полностью не приняты, выявлена грубая ошибка с кодом "50: проверка файла на соответствие xsd-схеме". Протокол получен страхователем 15.03.2018, повторно представить корректные сведения необходимо не позднее 22.03.2018.
Страхователь 15.03.2018 представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом формы "исходная", в отношении 35 застрахованных лиц выявлены ошибки при заполнении стажевого периода, сведения по лицам, указанным в протоколе ошибки, не приняты, направлен протокол проверки отчетности, который 19.03.2018 получен обществом, представить корректные сведения необходимо до 26.03.2018.
По состоянию на 04.08.2020 сведения не представлены.
Управлением проведена сверка сведений о периодах работы застрахованных лиц общества, содержащихся в формах СЗВ-СТАЖ, и данных из расчетов и уплаченным страховым взносам, представленных в Федеральную налоговую службу, выявлены застрахованные лица, на индивидуальных счетах которых учтены данные из расчетов по страховым взносам, а сведения о страховом стаже в конкретном месяце за период с 2017 по 2019 годы отсутствуют.
В ходе сверки сведений, представленных обществом, выявлены расхождения в отношении 39 застрахованных лиц, отраженные в приложении к уведомлении. Уведомление об устранении несоответствий 04.08.2020 направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каннам связи, 05.08.2020 получено обществом.
После получения уведомления общество 11.08.2020 представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом "дополняющая" на 39 застрахованных лиц, которые также не приняты управлением в связи с выявлением грубой ошибки с кодом "50: сведения не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы СЗВ-СТАЖ со значением поля "Тип сведений" - "Исходная" или "Тип сведений" - "Дополняющая", сведения не приняты по всем застрахованным лицам. Протокол проверки отчетности получен обществом 11.08.2020, устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения необходимо не позднее 19.08.2020.
Обществом 24.11.2020 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом формы "дополняющая" в отношении 35 застрахованных лиц, согласно протоколу проверки от 24.11.2020 сведения приняты.
В связи с тем, что страхователем дважды нарушался пятидневный срок устранения расхождений по протоколу от 19.03.2018, дополняющие сведения в отношении 35 застрахованных лиц должны быть представлены не позднее 26.03.2018. После проведения управлением сверки данных и получения уведомления об устранении ошибок от 11.08.2020 корректные сведения представлены только 24.11.2020.
Информация о стаже за 2017 год в отношении 35 застрахованных лиц разнесена на индивидуальные счета застрахованных лиц 24.11.2020, на основании чего управление пришло к выводу о том, что форма СЗВ-СТАЖ в отношении 35 застрахованных лиц представлена несвоевременно.
Выявленное нарушение зафиксировано управлением в акте от 09.12.2020 N 045S18200016918.
Решением управления от 21.01.2021 N 045S19210000220 общество привлечено к ответственности по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 17 500 руб.
Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.
Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В свою очередь, на основании статьи 65 названного Кодекса лицо, обратившееся в суд с заявлением, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.
Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.
В силу статьи 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
На основании части третьей статьи 17 данного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении всех застрахованных лиц.
Материалами дела подтверждается и управлением не оспаривается факт представления обществом сведений о 125 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в пределах установленного законом срока (28.02.2018).
При этом, как установлено судом первой инстанции, представленные в материалы настоящего дела в печатном виде сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом формы "исходная" содержат все необходимые сведения в отношении застрахованных лиц, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, и позволяют учесть изложенную в них информацию о стаже на лицевых счетах работников общества.
Ссылка управления на наличие ошибки в предъявленных обществом сведениях СЗВ-СТАЖ за 2017 год правомерно не принята судом первой инстанции, так как в рассматриваемом случае управление ни в протоколе проверки отчетности, ни в акте, ни в решении не указало, в чем именно данная ошибка заключается, отмечено только, что выявлена "грубая ошибка: проверка файла на соответствие xsd-схеме".
Суд первой инстанции обоснованно признал неправомерными выводы управления о том, что в последующем согласно протоколу проверки отчетности установлено, что в представленном пакете содержатся недопустимые формы документов, обнаружена грубая ошибка, что является основанием для привлечения к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ.
Как верно указал суд первой инстанции, непрохождение контроля отчетности сведениями по форме СЗВ-СТАЖ, направленными страхователем в законодательно установленный срок по телекоммуникационным каналам связи, не охватывается диспозицией состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ, вмененного страхователю.
Кроме того, судом первой инстанции учтено, что штрафная санкция должна отвечать вытекающим из положений Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
В рассматриваемом случае направленные в установленный срок сведения не приняты управлением по не зависящим от страхователя обстоятельствам - в результате некорректной работы программного обеспечения, что так же свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности.
Судом первой инстанции принята во внимание аналогичная правовая позиция, изложенная в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2019 N 309-ЭС19-12439.
Поскольку оснований для привлечения общества к ответственности не имелось, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования и отменил оспариваемое решение.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 апреля 2021 года по делу N А13-1243/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.А. Алимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
