Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2020 года №14АП-4549/2020, А13-22072/2019

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июля 2020 года Дело N А13-22072/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 30 июля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Осиповым Н.Д.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Стройтранс" Королевой Н.В. по доверенности от 22.07.2020, от администрации города Вологды Чекмаревой А.Л. по доверенности от 28.01.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройтранс" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 мая 2020 года по делу N А13-22072/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Стройтранс" (ОГРН 1073525008193, ИНН 3525185371; адрес: 160009, Вологодская область, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 32, офис 07; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации города Вологды (ОГРН 1033500051683; ИНН 3525064930; адрес: 160000, город Вологда, Каменный мост, дом 4; далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении публичной функции по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечении подготовки документации по планировке территории и утверждению документации по планировке территории, ограниченной улицами Северная, Дальняя, Доронинская и проектируемой автодорогой в границах кадастрового квартала N 35:24:0303006. В качестве способа устранения прав и законных интересов заявитель просил обязать администрацию принять решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечить подготовку документации по планировке территории и утвердить документацию по планировке территории ограниченной улицами Северная, Дальняя, Доронинская и проектируемой автодорогой в границах кадастрового квартала N 35:24:0303006.
К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - управление).
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 13 мая 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что оспариваемое бездействие администрации нарушает права и законные интересы заявителя на осуществление предпринимательской деятельности. Указывает, что обществом приняты исчерпывающие меры для оформления прав на земельный участок, на котором расположен железобетонный забор, принадлежащий обществу на праве собственности, однако оформление прав на спорный земельный участок оказалось невозможным по причине неисполнения администрацией публичной функции по разработке проектов планировки и межевания территории, ограниченной улицами Северная, Дальняя, Доронинская и проектируемой автодорогой.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании доводы жалобы отклонили, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От управления отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим судебное заседание проведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителей общества и администрации, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как усматривается в материалах дела и установлено судом первой инстанции, общество по договору купли-продажи от 18.07.2011 приобрело у общества с ограниченной ответственностью "Вектор Сервис" земельный участок с кадастровым номером 35:24:0303006:0514, площадью 69 465 кв.м., а также железобетонный забор, условный номер 35-35-01/031/2007-322, расположенный на земельный участке с кадастровым номером 35:24:0303006:0514.
Права собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0303006:0514 и на железобетонный забор, условный номер 35-35-01/031/2007-322, зарегистрированы управлением, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны соответствующие записи.
Государственным инспектором Вологодской области по использованию и охране земель при проведении 25.07.2016 плановой проверки соблюдения обществом земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0303006:0514, площадью 69 465 кв.м, расположенном по адресу: город Вологда, улица Северная, выявлено, что железобетонный забор частично располагается на земельном участке в границах кадастрового квартала 35:24:0303006 площадью 8 916 кв.м, находящегося в государственной собственности.
Общество в 2016 году обратилось в администрацию по вопросу оформления в собственность земельного участка ориентировочной площадью 8 916 кв.м, на котором расположен железобетонный забор, принадлежащий обществу на праве собственности и находящийся по адресу: город Вологда, улица Северная.
Письмом от 20.12.2016 администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность общества, ссылаясь на то, что железобетонный забор не является объектом капитального строительства, а государственная регистрация права собственности на данный объект недвижимого имущества не является основанием для приобретения обществом в собственность земельного участка без проведения торгов.
Общество 28.04.2017 повторно направило в администрацию заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
Письмом от 19.05.2017 администрация возвратила указанное заявление, сославшись на отсутствие в заявлении кадастрового номера земельного участка, цели использования земельного участка, реквизитов решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В дальнейшем общество 27.11.2017 обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В ответ на указанное обращение администрация сообщила, что рассмотрение заявления о выдаче решения о размещении малых архитектурных форм на земельном участке не представляется возможным, поскольку приложенная к заявлению схема не позволяет определить месторасположение испрашиваемого земельного участка.
В письме от 27.02.2018 администрация указала, что невозможно образовать самостоятельный земельный участок под железобетонным забором, решение вопроса об образовании земельного участка возможно путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего обществу на праве собственности, в соответствии с утвержденными проектами планировки и межевания территории согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Общество в письме от 12.03.2018 обратилось в администрацию с просьбой начать процедуру подготовки проектов планирования и межевания территории, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером 35:24:0303006:0514 и прилегающей к нему земельный участок площадью 8 916 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.
В ответе Департамента градостроительства Администрации города Вологды (далее - департамент) от 23.04.2018 указано, что проект планировки и межевания территории необходимо сделать в границах квартала, ограниченного улицами Северная, Дальняя, Доронинская и проектируемой автодорогой, ориентировочная площадь указанного квартала составляет 136 га.
Общество 28.05.2018 обратилось к мэру города Вологды с просьбой поручить департаменту подготовить за счет муниципальных средств документацию по планировке территории, включая межевание территории в границах квартала, ограниченного улицами Северная, Дальняя, Доронинская и проектируемой автодорогой.
Департамент в письме от 29.06.2018 указал, что бюджетом города Вологды на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы финансирование на разработку документации по планировке указанной территории не предусмотрено, в связи с чем принятие администрацией решения о подготовке документации по планированию указанной территории не представляется возможным.
В дальнейшем общество обратилось с предложением по проекту решения Вологодской городской Думы "О бюджете города Вологды на 2019 год плановый период 2020 и 2021 годов" о необходимости предусмотреть расходы на подготовку и разработку документации по планировке территории в границах квартала 35:24:0303006, ограниченного улицами Северная, Дальняя, Доронинская и проектируемой автодороги.
Департамент финансов Администрации города Вологды 28.12.2018 направил в адрес общества заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения Вологодской городской Думы "О бюджете города Вологды на 2019 год плановый период 2020 и 2021 годов", в котором предложение общества о необходимости предусмотреть расходы на подготовку и разработку документации по планировке территории в границах квартала 35:24:0303006, ограниченного улицами Северная, Дальняя, Доронинская и проектируемой автодорогой, отклонено.
Общество обратилось в департамент градостроительства с письмом от 09.04.2019 N 1 с предложением начать процедуру подготовки проектов планирования и межевания территории в границах кадастрового квартала 35:240303006, в ответ на которое департамент сообщил об отсутствии бюджетного финансирования на разработку документации по планировке территории в границах кадастрового квартала 35:240303006.
Общество, полагая, что администрацией допущено оспариваемое бездействие, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности пунктом 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отнесены подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.
Согласно статьи 9 названного Кодекса территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территории исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной данным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
В силу части 5 статьи 45 Кодекса решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).
Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, установлены статьей 46 ГрК РФ, в силу пункта 1 которой решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8 статьи 45 Кодекса).
На основании приведенных норм суд первой инстанции заключил, что документация по планировке территории является нормативным правовым актом, поскольку устанавливает нормы и положения, обязательные для применения всеми лицами, которые имеют в собственности или пользовании земельные участки, расположенные на данной территории, а также всеми иными лицами, которые будут осуществлять какую-либо строительную деятельность, капитальный ремонт или реконструкцию зданий, прокладку коммуникаций, новых магистралей и улиц, государственными органами и должностными лицами, которые дают разрешения и различные согласования на осуществление такой деятельности, а закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не допускает вмешательства судебных органов в деятельность органов муниципальной власти, поэтому арбитражным судам не предоставлено право принимать решения, обязывающие органы муниципальной власти принимать и осуществлять подготовку нормативных правовых актов по предметам ведения этих органов.
По смыслу положений статей 41, 42, 43 ГрК РФ элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры.
Согласно пункту 35 статьи 1 ГрК РФ под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).
Суд первой инстанции указал, что при принятии решения о подготовке документации по планировке территории должен быть определен элемент планировочной структуры, а данное обществом описание территории, ограниченной улицами Северная, Дальняя, Доронинская и проектируемой автодорогой в границах кадастрового квартала N 35:24:0303006, не содержит сведений о соответствии границам элемента планировочной структуры.
Общество не обосновало необходимость планировки указанной территории, а также не представило доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы подателя жалобы о том, что оспариваемое бездействие нарушает права заявителя, препятствуя оформлению прав на земельный участок под бетонным забором, на который зарегистрировано право собственности общества, получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и признаны несостоятельными.
Так, считая перечисленные выше отказы администрации в предоставлении земельного участка под бетонным забором незаконными, общество не обращалось в суд с заявлениями об их оспаривании. Обоснования того, что подготовка документации о планировке территории повлечет предоставление обществу требуемого земельного участка, заявителем не приведено. Отсутствие документации о планировке территории не являлось основанием для отказа обществу в предоставлении земельного участка под бетонным забором.
Кроме того, суд первой инстанции справедливо отметил, что предусмотренным частью 8 статьи 45 ГрК РФ правом подготовки документации по планировке территории самим юридическим лицом за счет собственных средств общество не воспользовалось.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правильно не усмотрел из обстоятельств настоящего дела незаконного бездействия администрации, нарушающего права и законные интересы общества, и отказал в удовлетворении требований заявителя.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Определением апелляционного суда от 22 июня 2020 года обществу предлагалось представить доказательства уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.
Такие доказательства обществом в установленном порядке не представлены.
При данных обстоятельствах в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1 500 руб. При этом коллегия судей отмечает, что в случае фактической уплаты государственной пошлины заявитель не лишен возможности представить в суд первой инстанции платежный документ, который может быть учен при исполнении настоящего постановления
Руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 мая 2020 года по делу N А13-22072/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройтранс" - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Стройтранс" (ОГРН 1073525008193, ИНН 3525185371; адрес: 160009, Вологодская область, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 32, офис 07) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 1 500 руб. за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Е.Н. Болдырева
Судьи Е.А. Алимова
Н.В. Мурахина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка