Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 14АП-4245/2020, А13-1022/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N А13-1022/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 13 июля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Левшиной С.С.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Северная сбытовая компания" Полтиевич Е.Л. по доверенности от 31.12.2019 N 72-20,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 мая 2020 года по делу N А13-1022/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Северная сбытовая компания" (ОГРН 1187746695916, ИНН 7736317095; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Зосимовская, дом 28, офис 18; далее - общество, ООО "ССК") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (ОГРН 1033500076609, ИНН 3525131538; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Предтеченская, дом 19; далее - ГЖИ, инспекция) о признании недействительным предписания от 27.12.2019 N 1694-23/1.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Шарыпова Наталья Васильевна (место жительства: город Череповец, улица Вологодская, дом 37), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Веста" (ОГРН 1143528001154, ИНН 3528210523; адрес: 162612, Вологодская область, город Череповец, улица Белинского, 23/1; далее - ООО УК "Веста").
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 18 мая 2020 года признано не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и недействительным предписание ГЖИ от 27.12.2019 N 1694-23/1. На инспекцию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.
Инспекция с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, в том числе Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены (далее - Правила N 354).
ООО УК "Веста" в своем отзыве поддержала позицию ГЖИ.
ООО "ССК" считает решение суда законным и обоснованным. Полагает, что приведенные ГЖИ и ООО УК "Веста" доводы основаны на неправильном применении норм материального права.
Шарыпова Н.В., отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Инспекция, ООО УК "Веста", Шарыпова Н.В., участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя ООО "ССК", исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании распоряжения начальника инспекции от 16.12.2019 N 1694 внеплановой документарной проверки деятельности ООО "ССК" по вопросу отражения полноты сведений в платежном документе, выставленном ООО "ССК" по квартире 73 дома 37 по улице Вологодской города Череповец, установлено, что в платежных документах на оплату электроэнергии по указанной квартире за сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года отсутствуют сведения, предусмотренные требованиями пункта 69 Правил N 354, а именно:
- ссылка на показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса имеются, однако ввиду отсутствия числового значения объема электроэнергии по общедомовому прибору учета за расчетный период (в блоке "информация по многоквартирному дому" в графе "Общий объем потребления по ОДПУ, кВ.т.ч) и (или) отсутствия числового значения коэффициента трансформации общедомового прибора учета в блоке "показания приборов ОДПУ", в графе "N ОДПУ КТ", невозможно определить объем электроэнергии по общедомовому прибору учета за расчетный период;
- суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме - отсутствует (не отображено числовое значение в блоке "информация по многоквартирному дому" в графах "суммарное потребление в жилых помещениях, Квт.ч", и "суммарное потребление в нежилых помещениях, кВт.ч").
По результатам проверки составлен акт от 27.12.2019 N 1694-23/1 и инспекцией выдано предписание от 27.12.2019 N 1694-23/1 об устранении выявленных нарушений в срок до 10.02.2020.
Не согласившись с этим предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
Согласно подпункту "е" пункта 69 Правил N 354 в платежном документе указываются: общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).
Следовательно, отражение в платежном документе показаний коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса является обязательным для всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных предпринимателей, предоставляющих потребителю коммунальные услуги. Правила N 354 не содержат оснований освобождения исполнителей коммунальных услуг от обязанности предоставлять потребителям вышеуказанную информацию. Исполнение обязанности по предоставлению вышеуказанной информации не обусловлено наличием или отсутствием каких-либо технических параметров используемых приборов учета или их количеством.
Из предъявленных в дело выставленных ООО "ССК" счетов на оплату электроэнергии по указанной выше квартире, действительно, следует, что в них отсутствуют сведения, предусмотренные требованиями пункта 69 Правил N 354, указанные инспекцией в ее предписании.
Из решения общего собрания собственников (протокол от 30.09.2018 N 49) также следует, что 01 октября 2018 года ООО "Северная сбытовая компания" является ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальной услуги по электроснабжению по дому N 37 по ул. Вологодская г. Череповца.
ООО "ССК" и ООО УК "Веста" заключен договор энергоснабжения общего имущества в многоквартирном доме от 01.01.2019. В рамках данного договора общество поставляет энергоресурс на ОДН в обслуживаемый управляющей компанией многоквартирный дом.
В связи с этим ООО "ССК" выставляет управляющей компании к оплате стоимость коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в МКД. В свою очередь, управляющая организация, руководствуясь пунктом 9.1 статьи 156 ЖК РФ, предъявляет соответствующую сумму собственникам помещений в доме в составе платы за содержание жилого помещения.
Вместе с тем, ГЖИ не принято во внимание, что дом N 37 по улице Вологодской города Череповца находится под управлением ООО УК "Веста" и включен в реестр лицензий данной управляющей организации.
Именно ООО УК "Веста" выставляет собственникам жилых помещений квитанции на оплату коммунальных услуг и на содержание жилых помещений.
С 01.01.2017 с учетом положений части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, включены в состав платы за содержание жилого помещения (пункт 2 части 1, пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ).
Соответствующие изменения также внесены в ЖК РФ, Правила N 354, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, а также в Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124).
Соответственно, независимо от решения собственников помещений многоквартирного дома, ресурсоснабжающая организация не вправе предъявлять им и взимать плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, а потребители не могут быть обязаны оплачивать непосредственно ресурсоснабжающей организации покупку коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании общего имущества многоквартирного дома и необходимых, в том числе для надлежащего оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома.
В соответствии со статьей 161, пунктами 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ на управляющую компанию возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и по предоставлению собственникам помещений всего комплекса коммунальных услуг по общему имуществу многоквартирного дома; она же принимает от жителей многоквартирного дома плату за содержание жилого помещения.
При этом, исходя из положений пунктов 21, 21(1) Правил N 124, управляющая компания даже в случае наличия решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги; наличия заключенных договоров между собственниками помещений многоквартирного дома и ресурсоснабжающими организациями, в целях содержания общего имущества многоквартирного дома обязана заключить с ресурсоснабжающей организацией договор, которым определить виды и объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома и подлежащего оплате именно управляющей организацией, а не потребителями.
Таким образом, с 01.01.2017 при управлении многоквартирным домом управляющей компанией затраты ресурсоснабжающей организации на коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, подлежат возмещению управляющей компанией, которая, впоследствии, включает названные расходы в состав платы за содержание жилого помещения. С учетом приведенных выше положений именно управляющая компания является исполнителем коммунальных услуг.
ООО "ССК" не вправе выставлять жильцам многоквартирного дома счета на оплату электроэнергии на общедомовые нужды и нести ответственность за правильность заполнения счета в указанной части.
В соответствии с формулой N 12 приложения N 2 к Правилам N 354 сведения об общем объеме электроэнергии, потребленной на общие домовые нужды, и о суммарном объеме коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, используются исключительно исполнителем услуги по содержанию его общедомового имущества.
Именно у управляющей компании возникает обязанность по размещению в формируемых ею платежных документах информации, используемой для расчета платы за электроэнергию, потребленную на ОДН и предусмотренную подпунктом "е" пункта 69 Правил N 354.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права.
Оснований для отмены судебного акта не усматривается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 мая 2020 года по делу N А13-1022/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Вологодской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Мурахина
Судьи
Е.А. Алимова
Е.Н. Болдырева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
