Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 14АП-424/2020, А13-16213/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N А13-16213/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 18 февраля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Моисеевой И.Н,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,
при участии от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области Серовой Е.В. по доверенности от 26.12.2019 N 36/ТО/1-172,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 декабря 2019 года по делу N А13-16213/2019,
установил:
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (ОГРН 1023500870975; ИНН 3525092864; адрес: 160012, Вологодская область, город Вологда, улица Левичева, дом 1; далее - УФСИН) обратилось в арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (ОГРН 1023500877058, ИНН 3525114885; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Зосимовская, дом 45а; далее - фонд, управление) о признании недействительным решения от 30.05.2019 N 045S19190004720.
Определением суда от 21 августа 2019 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
На основании определения от 21 октября 2019 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 12 декабря 2019 года по делу N А13-16213/2019 заявленные требования удовлетворены.
Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что страхователь обоснованно привлечен к ответственности, поскольку доказательств уважительности пропуска срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год страхователем не представлено. Считает, что страхователю необходимо было обновить версию программы подготовки сведений (форма СЗВ-СТАЖ, утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п (далее - Постановление N 507п)) и повторно направить указанные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "исходная" в пятидневный срок с момента получения протокола проверки документа от управления.
В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
УФСИН в отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
УФСИН надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителей управления, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, УФСИН является лицом, производящим выплаты физическим лицам и, соответственно, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" признается страхователем.
Во исполнение обязанностей страхователя УФСИН представило в фонд 10.01.2019 сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года "исходная", в которой указана информация в отношении 16 застрахованных лиц. Однако, как посчитал фонд, данные сведения представлены заявителем в недопустимой форме, поэтому не приняты управлением, о чем составлен протокол о представлении отчетности в "недопустимых формах документов" (лист дела 67), полученный заявителем 16.01.2019.
Посчитав, что УФСИН в пятидневный срок после получения протокола о выявленной ошибке не представлены сведения в надлежащей форме документов, фонд пришел к выводу о нарушении страхователем требований Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), выразившимся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.
В связи с этим управление составило акт проверки от 18.04.2019 N 045S18190005660, в котором отразило данное нарушение следующим образом: страхователем 10.01.2019 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "исходная" за 2018 год на 16 застрахованных лиц. Документ не принят, выявлены грубые ошибки. Страхователю 10.01.2019 направлен протокол проверки отчетности с требованием повторного представления документа. Ошибки не исправлены, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 16 застрахованных лиц страхователем не представлены. У данных лиц на индивидуальных счетах отсутствует информация о стаже за 2018 год.
В дальнейшем УФСИН 06.05.2019 повторно в управление направлены сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, которые приняты без замечаний.
Поскольку исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены после установленного законодательством срока, фонд вынес решение от 30.05.2019 N 045S19190004720 о привлечении УФСИН к ответственности на основании части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 8 000 руб. (16 застрахованных лиц х 500).
Не согласившись с указанным решением, УФСИН обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, пришел к выводу об обоснованности заявленного требования, в связи с этим удовлетворил заявление УФСИН.
Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Данной норме корреспондирует обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные данным Законом и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также праву требовать своевременного и правильного представления указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона N 27-ФЗ).
В соответствии с частью третьей статьи 17 указанного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Из содержания части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей составляет как нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, так и представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п (далее - постановление N 3п) утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".
С 01.01.2019 вступило в действие Постановление N 507п, которым отменено постановление N 3п и утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".
Суд первой инстанции верно указал, что 01.03.2019 страхователь должен был представить сведения СЗВ-СТАЖ по форме, утвержденной Постановлением N 507п.
Как следует из материалов дела, исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлена заявителем по форме, утвержденной Постановлением N 3п, которое с 01.01.2019 утратило силу.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что довод управления об использовании заявителем недопустимой формы документа является правильным.
Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, обязательным условием для применения штрафной санкции, предусмотренной нормой части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, является наличие события правонарушения, а именно факта непредставления в установленные сроки в соответствующий орган Пенсионного фонда сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п (далее - Постановление N 1058п) утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
В частности, приложением 1 к названному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Приложением 2 к указанному постановлению определена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов "установил" подлежат отражению документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.
Таким образом, из совокупного толкования положений статьи 17 Закона N 27-ФЗ, а также Постановления N 1058п, следует, что правонарушение, вменяемое страхователю в вину, должно быть описано органом Пенсионного фонда Российской Федерации как в акте, так и в решении о привлечении к ответственности.
Иными словами, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, управление должно не только констатировать факт выявленного правонарушения, но и обязано определить все элементы состава данного правонарушения.
В данном случае из буквального содержания акта проверки и оспариваемого решения следует, что УФСИН вменено в вину правонарушение, выразившееся в несоответствии представленной в установленный срок формы отчетности и в непредставлении в указанный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по установленной форме.
При этом, в чем именно выразилось несоответствие формы СЗВ-СТАЖ, представленной страхователем первоначально в срок, установленный пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, ни в акте проверки, ни в оспариваемом решении, ни в протоколе проверки данной отчетности не отражено.
Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, представленные страхователем сведения содержат всю информацию, необходимую для ведения персонифицированного учета, предусмотренную формой СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением N 507п, а именно: регистрационный номер страхователя в Пенсионном фонде Российской Федерации, ИНН и КПП, наименование страхователя, отчетный период, сведения о периодах работы застрахованных лиц (фамилия, имя, отчество, страховой номер и периоды работы).
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что сведения, представленные заявителем повторно 06.05.2019, которые приняты управлением без замечаний, идентичны сведениям, представленным УФСИН 10.01.2019. Неполноты сведений, несоответствия первоначально представленных сведений дополнительно представленным или иным имеющимися в фонде сведениям, управлением не выявлено.
Данные обстоятельства подателем жалобы не оспариваются.
В свою очередь, ответственность за представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период в "недопустимой форме" частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусмотрена.
Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемой ситуации основания для привлечения учреждения к ответственности по указанной норме Закона N 27-ФЗ у фонда отсутствовали.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 декабря 2019 года по делу N А13-16213/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А. Алимова
Судьи
А.Ю. Докшина
И.Н. Моисеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
