Дата принятия: 10 июля 2020г.
Номер документа: 14АП-4022/2020, А13-1422/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2020 года Дело N А13-1422/2020
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Кирилловского районного потребительского общества на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 апреля 2020 года по делу N А13-1422/2020,
установил:
Кирилловское районное потребительское общество (ОГРН 1023501891038, ИНН 3511002405; адрес: 161100, Вологодская область, Кирилловский район, город Кириллов, улица Ленина, дом 46; далее - Кирилловское райпо, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту экономического развития Вологодской области (ОГРН 1103525001139, ИНН 3525235311; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Герцена, дом 27; далее - департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 23.01.2020 N 391/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 24 апреля 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью. Считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. Полагает также, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Департамент в отзыве считает решение суда законным и обоснованным.
Общество в апелляционной жалобе заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.
Согласно положениям части 4 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
В силу части 2 статьи 114 указанного Кодекса процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.
В соответствии с положениями статей 117, 259 АПК РФ пропущенный процессуальный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции по ходатайству лица, обратившегося с жалобой, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и если арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными.
Частью 3 статьи 113 АПК РФ установлено, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Резолютивная часть по делу вынесена 27 марта 2020 года, полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2020 года на основании заявления общества о составлении мотивированного решения, апелляционная жалоба согласно штампу Арбитражного суда Вологодской области поступила в суд в электронном виде 30 апреля 2020 года, то есть в пределах срока, установленного для апелляционного обжалования.
Учитывая изложенное, ходатайство общества о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы подлежит оставлению без рассмотрения.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и их рассмотрении без вызова сторон.
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для их удовлетворения.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенных департаментом мероприятий по контролю за соблюдением порядка учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выявлено, что общество, осуществляющее деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 24.05.2019 N 35РПА0000261, по адресу: Вологодская обл., Кирилловский р-н, г. Кириллов, ул. Ленина, д. 46, допустило нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции порядка учета оборота алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, что выразилось в непредоставлении в установленные сроки заявки о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) информации о подтверждении товарно-транспортных накладных, в частности:
- товарно-транспортная накладная от 03.04.2019 N АФ00-023881, поставщик - общество с ограниченной ответственностью "Алко-Форум" (далее - ООО "Алко-Форум"), адрес осуществления деятельности - Вологодская область, Кирилловский район, город Кириллов, улица Парышкинская, дом 89, - согласно сведениям отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 03.04.2019 накладная имеет статус "принята" с 09.12.2019;
- товарно-транспортная накладная от 26.06.2019 N АФ00-052425, поставщик - ООО "Алко-Форум", адрес осуществления деятельности - Вологодская область, Кирилловский район, город Кириллов, улица Парышкинская, дом 89, - в отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 26.06.2019 накладная по состоянию на 15.01.2020 имеет статус "проведена";
- товарно-транспортная накладная от 19.06.2019 N АФ00-049823, поставщик - ООО "Алко-Форум", адрес осуществления деятельности - Вологодская область, Кирилловский район, город Кириллов, улица Лелекова, дом 15А, - в отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 19.06.201 накладная имеет статус "принята" с 09.12.2019;
- товарно-транспортная накладная от 15.05.2019 N АФ00-037003, поставщик - ООО "Алко-Форум", адрес осуществления деятельности - Вологодская область, Кирилловский район, село Талицы, улица Чучина, дом 14, - в отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 15.05.2019 накладная имеет статус "принята" с 09.12.2019;
- товарно-транспортная накладная от 16.05.2019 N 16979, поставщик - общество с ограниченной ответственностью "Компания "Чикаго", адрес осуществления деятельности - Вологодская область, Кирилловский район, поселок Шиндалово, дом 6а, - в отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 16.05.2019 накладная имеет статус "принята" с 15.08.2019;
При этом согласно сведениям отчета от 24.07.2019 "Проверка обязанности подтверждения товарно-транспортных накладных организациями контрагентами" во 2-м квартале 2019 года заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении указанных товарно-транспортных накладных в установленные сроки не представлена.
Департаментом установлено, что выявленные нарушения образовались в связи с несоблюдением обществом требований пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), подпункта 20 пункта 6, пунктов 16 и 17 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459) и приказа Минфина России от 15.06.2016 N 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" (далее - Приказ N 84н).
В связи с выявленными нарушениями департаментом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2020 N 391/2019, а также вынесено постановление от 23.01.2020 N 391/2019, которым Кирилловское райпо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 руб.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.
Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Законом N 171-ФЗ.
В статье 2 указанного Закона определено, что под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7); оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16).
В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их оборота. Согласно пункту 2 данной статьи, учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 указанного Закона.
Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами N 1459.
На основании пункта 16 Правил N 1459 организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.
В силу пункта 17 Правил N 1459 организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 7, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.
Подпунктом 20 пункта 6 Правил N 1459 предусмотрено, что ЕГАИС содержит в числе прочего сведения о номерах, датах и времени представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в ЕГАИС (далее - заявка о фиксации).
Приказом N 84н утверждена форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции (пункт IV Приложения).
В соответствии с пунктом IV.I приложения к названному приказу заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции представляется на каждую товарно-транспортную накладную, полученную от поставщика продукции, в рамках приема которой получатель желает принять продукцию или по которым получатель не хочет принимать продукцию, в течение 3-х рабочих дней для городских поселений или 7-ми рабочих дней для сельских поселений со дня фактического получения ими алкогольной продукции.
Факт нарушения обществом установленного порядка учета оборота алкогольной продукции в ЕГАИС подтверждается материалами дела, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.12.2019, протоколом от 16.01.2020 N 391/2019, а также всеми материалами дела в их совокупности и заявителем не отрицается.
Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение установленных законодательством требований в целях недопущения вмененного ему административного правонарушения, в материалы дела не предъявлено.
С учетом изложенного следует признать, что в деянии заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.
Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде штрафа в сумме 75 000 руб. 00 коп., то есть в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.19 КоАП РФ, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом финансового положения общества.
Процедура привлечения к административной ответственности и установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности соблюдены.
Апелляционный суд поддерживает вывод суда об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан.
Исключительных обстоятельств, находящихся вне контроля общества, препятствующих своевременному исполнению требований законодательства, из материалов дела не усматривается.
Иных доводов, влекущих отмены или изменение обжалуемого судебного акта апелляционная жалоба заявителя не содержит.
Оснований для отмены судебного акта не усматривается.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 апреля 2020 года по делу N А13-1422/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Кирилловского районного потребительского общества - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Н.В. Мурахина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
