Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 14АП-3831/2020, А52-5041/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N А52-5041/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 08 июля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Храмцовым А.Э.,
при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области Николаевой К.В. по доверенности от 22.01.2020, от страхового публичного акционерного общества "Ингосстрах" Ерковой И.Н. по доверенности от 14.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области" на решение Арбитражного суда Псковской области от 13 марта 2020 года по делу N А52-5041/2019,
установил:
федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области" (ОГРН 1126027004333, ИНН 6027143938; адрес: 180000, Псковская область, город Псков, улица Гоголя, дом 23; далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (ОГРН 1036000308508, ИНН 6027026536; адрес: 180017, Псковская область, город Псков, улица Кузнецкая, дом 13; далее - управление) о признании недействительным решения от 19.09.2019 по делу N 060/06/54.7-178/2019 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены страховое публичное акционерное общество "Ингосстрах" в Псковской области в лице филиала страхового публичного акционерного общества "Ингосстрах" Псковской области (ОГРН 1027739362474, ИНН 7705042179; адрес: 117997, Москва, улица Пятницкая, дом 12, строение 2; далее - СПАО "Ингосстрах"), страховое акционерное общество "ВСК" (ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574; адрес: 121552, Москва, улица Островная, дом 4; далее - САО "ВСК").
Решением Арбитражного суда Псковской области от 13 марта 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Учреждение с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) порядок формирования ценового предложения не определен. Указывает на то, что Законом N 44-ФЗ не установлена возможность конкурсной комиссии отклонять заявку в случае установления недостоверности информации, содержащейся в ценовом предложении участника. Кроме того, в обоснование своей позиции ссылается на правоприменительную практику, сложившуюся при проведении закупок услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).
Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклонили, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
СПАО "Ингосстрах" в отзыве и его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклонили, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От САО "ВСК" отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Учреждение и САО "ВСК" надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителей управления и СПАО "Ингосстрах", исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как усматривается в материалах дела, в единой информационной системе в сети Интернет www.zakupki.gov.ru учреждением размещено извещение от 06.08.2019 N 0857100000319000176 и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО). Начальная (максимальная) цена контракта определена в сумме 599 557 руб. 07 коп.
В извещении заказчиком определена дата заключения контракта 31.12.2021.
На участие в конкурсе поступили заявки от 5 лиц в том числе от СПАО "Ингосстрах", САО "ВСК".
Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.09.2019 N 0857100000319000176 конкурсной комиссией вторые части заявок всех участников признаны соответствующими конкурсной документации и Закону N 44-ФЗ.
Из протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 06.09.2019 N 0857100000319000176 следует, что заявке акционерного общества "Московская акционерная страховая компания" присвоен 5 порядковый номер с итоговым рейтингом в 53,66 баллов, заявке публичного акционерного общества Страховой компании "Росгосстрах" присвоен 4 порядковый номер с итоговым рейтингом в 65 баллов, заявке акционерного общества "Альфастрахование" присвоен 3 порядковый номер с итоговым рейтингом в 67,20 баллов, заявке СПАО "Ингосстрах" присвоен 2 порядковый номер с итоговым рейтингом в 69,71 баллов. Победителем торгов определено САО "ВСК" с итоговым рейтингом в 81,34 баллов.
Предложение всех участников, кроме САО "ВСК", составило 599 557 руб. 07 коп., предложение САО "ВСК" - 361 190 руб. 64 коп.
СПАО "Ингосстрах" обратилось в управление с жалобой от 09.09.2019 на действия заказчика ввиду неправомерного признания победителем закупки САО "ВСК", поскольку участником предложена цена ниже минимально возможной, рассчитанной в соответствии с требованиями законодательства.
Решением управления от 19.09.2019 по делу N 060/06/54.7-178/2019 жалоба СПАО "Ингосстрах" признана обоснованной (пункт 1); в действиях конкурсной комиссии заказчика установлено нарушение части 5 статьи 54.7 Закона N 44-ФЗ (пункт 2); предписано выдать заказчику обязательное для исполнения предписание (пункт 3); передать материалы дела уполномоченному сотруднику для проведения административного расследования (пункт 4).
Не согласившись с решением управления, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.
В части 1 статьи 54.3 Закона N 44-ФЗ установлены требования к содержанию конкурсной документации, в которой, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должно быть изложено наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; предусмотренные статьей 54.4 настоящего Закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению.
В данном случае в конкурсной документации приведено описание объекта закупки. Объем оказываемых услуг изложен в техническом задании в разделе III конкурсной документации. Техническое задание конкурсной документации содержало сведения о типе транспортного средства, мощности транспортного средства категории В, лошадиных силах, о количестве транспортных средств.
В пункте 4 раздела II "Информационная карта" конкурсной документации заказчиком указано на необходимость оказания услуги по ОСАГО в соответствии с обязательными требованиями, предъявляемыми законодательством к данным видам услуг в области страхования, являющихся предметом закупки, а именно требованиям, установленным Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО), Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Указанием Банка России от 04.12.2018 N 5000-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 5000-У).
Согласно пунктам 1 - 2 статьи 8 Закона об ОСАГО регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования. Страховые тарифы по обязательному страхованию и структура страховых тарифов определяются страховщиками с учетом требований, установленных Банком России в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Пунктом 1 статьи 9 данного Закона установлено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии, с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Закона.
В силу части 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Закона. Установленные в соответствии с настоящим Законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.
На основании части 10 статьи 15 Закона об ОСАГО сведения о страховании предоставляются владельцем транспортного средства страховщику при осуществлении обязательного страхования в последующие периоды и учитываются страховщиком при расчете страховой премии по договору обязательного страхования.
Таким образом, положения статей 8, 9, 15 Закона об ОСАГО ограничивают страховщиков в праве установить цену контракта, отличную от уровня применяемых базовых тарифных ставок и коэффициентов, утвержденных в установленном порядке Банком России.
Указанием N 5000-У установлены предельные размеры базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Согласно пункту 4 данного Указания коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страхового возмещения, осуществленного страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования, на период с 1 апреля 2019 года по 31 марта 2020 года применяется страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования в соответствии с приложением 6 к настоящему Указанию.
В соответствии с пунктом 5 приложения 6 к Указанию N 5000-У коэффициент КБМ юридического лица на период с 1 апреля 2019 года по 31 марта 2020 года определяется как среднее арифметическое значение с округлением до второго знака после запятой коэффициента КБМ юридического лица по данному транспортному средству на 1 апреля 2019 года по всем действующим на 1 апреля 2019 года договорам обязательного страхования в отношении транспортных средств, владельцем которых является указанное юридическое лицо, и коэффициента КБМ юридического лица по данному транспортному средству на конец действия договоров обязательного страхования по всем договорам обязательного страхования, прекратившим свое действие (в том числе досрочно прекращенным) в период с 1 апреля 2018 года по 31 марта 2019 года в отношении транспортных средств, владельцем которых являлось указанное юридическое лицо, и по которым отсутствуют действующие на 1 апреля 2019 года договоры обязательного страхования.
Таким образом, согласно требованиям данного Указания Банка России все коэффициенты, помимо коэффициента КБМ являются постоянными. Соответственно, влиять на изменение цены контракта может только коэффициент КБМ, который, в свою очередь, находится в прямой зависимости от наличия произошедших ранее у заказчика страховых случаев.
Учитывая данное условие, коэффициент КБМ для юридического лица является одинаковым для всех страховщиков-участников конкурса и не может быть произвольно снижен участником конкурса.
В рассматриваемом случае, как правильно установлено судом первой инстанции, заказчиком начальная (максимальная) цена контракта (страховая премия) обоснованно сформирована на дату размещения извещения о закупке на основании статьи 22 Закона N 44-ФЗ в соответствии со страховыми тарифами, утвержденными указаниями Центрального банка России. Сумма страховых премий для однотипных транспортных средств составила 599 557 руб. 07 коп., при этом в соответствии с Указаниями N 5000-У минимальное значение коэффициента страховых тарифов для юридического лица (КБМ) указано - 0,83 (раздел IV конкурсной документации).
В силу части 2 статьи 54.4 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги.
Первые части заявок на участие в конкурсе должны содержать, в том числе, согласие (с применением программно-аппаратных средств электронной площадки) участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (пункт 1 части 4 статьи 54.4 названного Закона).
Согласно части 6 статьи 54.4 Закона N 44-ФЗ, вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать, в том числе, требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы.
В силу части 6 статьи 54.7 данного Закона конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).
Пунктом 2 части 4 статьи 54.7 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заявка признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.
Частью 5 статьи 54.7 Закона N 44-ФЗ на конкурсную комиссию возложена обязанность в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.
В данном случае датой рассмотрения вторых частей заявок участников закупки было определено 13.09.2019. Согласно представленным управлением запросам базы РСА на расчет КБМ, для учреждения по состоянию на указанную дату КБМ равен 0,83, то есть тому же значению, которое указано в конкурсной документации.
В составе заявки на участие в открытом конкурсе САО "ВСК" представлено предложение о размере страховых премий сумма страховых премий исчислена с применением коэффициента КБМ в размере 0,5.
Документов, подтверждающих обоснованность такого значения КБМ, в материалах дела не имеется.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявка САО "ВСК" подлежала признанию не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, ввиду наличия недостоверной информации о расчете КБМ, а комиссия заказчика должна была отстранить указанного участника от участия в конкурсе.
При этом, как справедливо отметил суд первой инстанции, то обстоятельство, что и начальная максимальная цена контракта, и ценовые предложения четырех страховых компаний составляли 599 557 руб. 07 коп., указывало на необходимость изучения комиссией вопроса формирования цены, предложенной САО "ВСК".
Ввиду изложенного оснований для удовлетворения требований заявителя у суда первой инстанции не имелось.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании правовых норм, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 13 марта 2020 года по делу N А52-5041/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Е.Н. Болдырева
Судьи Е.А. Алимова
Н.В. Мурахина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
