Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 14АП-3751/2020, А13-275/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N А13-275/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 25 июня 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Храмцовым А.Э.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "ЖилРемСоюз" Мартыновой Е.Ю. по доверенности от 01.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу мэрии города Череповца на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 марта 2020 года по делу N А13-275/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЖилРемСоюз" (ОГРН 1143528014630, ИНН 3528223321, адрес: 162612, Вологодская область, город Череповец, улица Красная, дом 3б, офис 4; далее - ООО "ЖилРемСоюз", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к мэрии города Череповца (ОГРН 1023501268053, ИНН 3528009720, адрес: 162608, Вологодская область, город Череповец, проспект Строителей, дом 2; далее - мэрия) о признании недействительным предписания от 09.12.2019 N 6104/01-22-53.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомфортсервис" (ОГРН 1073528012381, ИНН 3528130363, 162605, Вологодская область, город Череповец, улица Первомайская, дом 60, помещение 3н; далее - ООО "УК "Жилкомфортсервис").
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19 марта 2020 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано недействительным.
Мэрия с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам и доказательствам дела. Считает ошибочным вывод суда первой инстанции о применении к регулированию данных правоотношений положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). Указывает на то, что Управление административных отношений мэрии города Череповца не наделено полномочиями по осуществлению муниципального жилищного контроля и соответственно при осуществлении полномочий по выдаче предписания не руководствуется положениями Закона N 294-ФЗ. Вместе с тем, как настаивает апеллянт, указанный орган мэрии в соответствии с Порядком контроля за соблюдением физическими, юридическими, должностными лицами и индивидуальными предпринимателями, утвержденным постановлением мэрии города от 23.03.2016 N 1135 (далее - Порядок N 1135), наделен полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 N 185 (далее - Правила благоустройства N 185), в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ). Поэтому, как считает податель жалобы, оспариваемое предписание выдано при осуществлении полномочий органа местного самоуправления в рамках указанного Закона N 131-ФЗ. Также мэрия ссылается н то, что 09.12.2019 специалистом управления административных отношений мэрии Штыковой Н.Г. произведены замеры расстояния от спорной контейнерной площадки до многоквартирного дома N 174 по проспекту Победы города Череповца, указанное расстояние составило 13,700 м.
ООО "ЖилРемСоюз" в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Мэрия надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие её представителя в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, ведущим специалистом управления административных отношений мэрии Штыковой Н.Г. обществу выдано предписание от 09.12.2019 N 6104/01-22-53 (лист дела 27), в котором на ООО "ЖилРемСоюз" возложена обязанность в срок не позднее 13.01.2020 устранить нарушение пункта 3.1.5 Правил благоустройства N 185, выразившееся в том, что контейнерная площадка оборудована на расстоянии менее 20 м от здания по адресу: проспект Победы, дом 186.
Уполномоченным по работе с населением Шамахановой О.Е. в ходе непосредственного обнаружение данного факта произведена фото-фиксация места правонарушения, по его результатам составлены акт, фиксирующий правонарушение, от 25.11.2019 и докладная записка от 25.11.2019 (листы дела 65- 66).
Не согласившись с названным предписанием, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.
Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
Согласно абзацу двадцать первому статьи 2 Закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
В силу положений пункта 19 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
При этом частью 1 статьи 17.1 Закона N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.
Согласно пункту 17 части 2 статьи 45.1 Закона N 131-ФЗ вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.
К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ, в соответствии с частями 1-4 статьи 2 которого органы местного самоуправления уполномочены осуществлять контроль за соблюдением муниципальных правовых актов.
Федеральным законом от 03.07.2016 N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" внесены существенные коррективы в порядок организации и проведения проверок, осуществления мероприятий по контролю.
В частности, признан утратившим силу пункт 1 части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ, согласно которому положения названного Закона не применялись к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Вместе с тем глава 1 Закона N 294-ФЗ дополнена статьей 8.3 "Организация и проведение мероприятий контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями", которая определяет основные виды мероприятий по контролю, порядок их организации, меры, принимаемые по результатам их осуществления.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 277-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 1 января 2017 года.
Согласно части 1 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, среди прочего плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (пункт 1) и другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами (пункт 8).
Частью 2 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления (часть 4 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ).
Частью 5 статьи 8.3 этого же Закона определено, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Таким образом, проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе которых может быть произведен осмотр (обследование) территории уполномоченными органами осуществляется в одностороннем порядке, а результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, которая уже проводится в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ, регулирующего вопросы проведения внеплановых проверок.
В силу пункта 6 статьи 2 Закона N 294-ФЗ проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
В данном случае, как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, проверка в смысле положений Закона N 294-ФЗ мэрией не проводилась, а оспариваемое предписание вынесено исключительно по результатам визуального осмотра спорной территории уполномоченным по работе с населением Шамахановой О.Е. в ходе непосредственного обнаружение данного факта.
Таким образом, ответчиком не были учтены положения Федерального закона от 03.07.2016 N 277-ФЗ в соответствии с которыми Закон N 294-ФЗ дополнен статьей 8.3, регулирующей вопросы организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Раздел 3.1 Правил благоустройства устанавливает требования к местам и устройствам для накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 3.1.5 Правил благоустройства площадки для установки контейнеров размещаются в соответствии с территориальной схемой, должны быть удалены от жилых домов, детских игровых площадок, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
В материалах дела усматривается, что ООО "ЖилРемСоюз" на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 186 по проспекту Победы города Череповца от 25.02.2015, договора управления многоквартирным домом от 01.03.2015 N 18, лицензии от 07.05.2015 N 035-000094, выданной Государственной жилищной инспекцией Вологодской области, осуществляет управление указанным многоквартирным домом.
Следовательно, ООО "ЖилРемСоюз" является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества указанного выше многоквартирного жилого дома, в том числе за соблюдение требований пункта 3.1.5 Правил благоустройства.
В данном случае суд правомерно согласился с доводами общества о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым и содержит противоречивую информацию относительно ориентира, от которого обществу необходимо устранить нарушение.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предписание выдается с целью прекращения или устранения выявленных нарушений либо с целью проведения мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункт 7 части 2 статьи 16 Закона N 294-ФЗ).
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий муниципального контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.
В данном случае, как верно отмечено судом, предписание от 09.12.2019 не позволяет определить название города, в котором выявлено нарушение, не содержит сведений, позволяющих определить местонахождение, в частности, адрес здания, на расстоянии менее 20 м до которого оборудована контейнерная площадка.
Кроме того, данное предписание не содержит ссылки на акт от 25.11.2019, который предъявлен мэрией только в судебное заседание, и не направлено на устранение нарушений, зафиксированных в данном акте.
В частности, как отражено в акте от 25.11.2019, фиксирующем правонарушение, "контейнерная площадка во дворе дома N 186 по пр. Победы в г. Череповце оборудована на расстоянии менее 20 м от здания многоквартирного дома N 174 по пр. Победы в г.Череповце".
Вместе с тем в оспариваемом предписании дословно отражено следующее "Вами допущено нарушение Правил благоустройства ...п. 3.1.5. Площадки для установки контейнеров размещаются в соответствии с территориальной схемой, должны быть удалены от жилых домов, детских игровых площадок, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5". пр.Победы, д. 186 контейнерная площадка оборудована на расстоянии менее 20 м от здания". Предлагаю Вам до 13.01.2020 г. устранить нарушение...".
Следовательно, при наличии вышеназванного акта из содержания предписания от 09.12.2019 N 6104/01-22-53 невозможно достоверно установить, от какого дома необходимо устранять нарушение расстояния расположения спорной контейнерной площадки, то есть предписание не отвечает критерию исполнимости.
Более того, ни в акте, ни в предписании не имеется сведений о том, каким именно измерительным прибором производились замеры расстояния от контейнерной площадки от здания многоквартирного дома N 174 по пр. Победы в г. Череповце, так же как не имеется доказательств, подтверждающих сертификацию и срок последней поверки такого измерительного прибора.
Кроме того, необходимо учесть, что на официальном сайте мэрии города Череповца (cherinfo.ru) размещен реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории города Череповца с картой контейнерных площадок.
За N 151 в указанном реестре числится и контейнерная площадка, расположенная на территории многоквартирного дома N 186 по пр. Победы в г. Череповце (скриншот экрана имеется в материалах дела), закрепленная за ООО "ЖилРемСоюз" со следующими техническими характеристиками: тип подстилающей поверхности - бетон, вид площадки - открытия, материал ограждения - металл, количество контейнеров - 2, материал контейнера - пластик, емкость контейнера - 1,1, контейнер для КГМ - 1, металл.
Таким образом, фактически и юридически муниципальный орган при внесении данной контейнерной площадки в соответствующий реестр признал законность её расположения.
С учетом вышеизложенного суд пришел к обоснованному выводу о том, что предписание мэрии от 09.12.2019 N 6104/01-22-53 выдано с нарушением требований Закона N 294-ФЗ, является неисполнимым, поскольку имеет неустранимые неясности в понимании по сравнению с содержанием акта от 25.11.2019, фиксирующего правонарушение, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В связи с этим заявленные требования удовлетворены судом правомерно.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 марта 2020 года по делу N А13-275/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Череповца - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий А.Ю. Докшина
Судьи Е.А. Алимова
Н.В. Мурахина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
