Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 14АП-3488/2020, А05-5990/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N А05-5990/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 10 июня 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Мошинское лесное хозяйство" Тельтевской Ю.А. по доверенности от 22.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" посредством онлайн-заседания апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 февраля 2020 года по делу N А05-5990/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мошинское лесное хозяйство" (адрес: 164200, Архангельская область, Няндомский район, город Няндома, улица Ленина, дом 32, офис 2; ОГРН 1102901011586, ИНН 2901209516, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (адрес: 163000, город Архангельск, улица Выучейского, дом 18; ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111, далее - Министерство) о возложении на ответчика обязанности внести изменения в договор аренды лесных участков от 30.10.2009 N 528, изложив приложения 2, 3 к договору в редакции, составленной с учетом выводов судебной экспертизы (с учетом уточнения иска).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг".
Решением суда 28 февраля 2020 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Министерство с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что изменение объемов лесопользования на лесном участке возможно лишь в случае внесения изменений в лесохозяйственный регламент. При отсутствии лесоустройства по Няндомскому лесничеству в целом изменение расчетной лесосеки в пределах одного лесного участка недопустимо.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании просят обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит рассмотреть ее в отсутствие своего представителя.
Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, 30.10.2009 Департаментом лесного комплекса Архангельской области (правопредшественник Министерства) и обществом с ограниченной ответственностью "Переработка" (правопредшественник Общества) заключен договор N 528 аренды лесных участков.
Договор аренды заключен в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ) ранее заключенного по результатам лесного конкурса договора аренды участков лесного фонда от 15.11.2006 N 27.
В соответствии с пунктом 1.2 договора Обществу в аренду предоставляются лесные участки общей площадью 21 734 га в Няндомском и Мошинском участковых лесничествах Няндомского лесничества на территории муниципального образования "Няндомский муниципальный район" Архангельской области.
План расположения лесного участка, его границы и характеристика приводятся в приложениях 1 и 2 к договору (границы лесного участка, характеристика приведена по материалам лесоустройства 2000 года) (подпункт "в" пункта 1.2 договора).
Согласно пункту 1.3 договора лесные участки предоставляются арендатору в целях заготовки древесины в объемах согласно приложению 3 к договору.
Договор аренды заключен на срок по 14.11.2031 (пункт 7.1 договора), государственная регистрация договора произведена 27.11.2009.
В приложении 2 к договору приведена "Характеристика лесного участка и его насаждений", характеристика приведена по данным материалов лесоустройства 2000 года.
В приложении 3 к договору "Цели и объемы использования лесов" определено, что среднегодовой объем использования лесов в порядке заготовки древесины составляет 37,0 тыс. куб. м, также определены объемы заготовки в порядке сплошных рубок и выборочных рубок с распределением по породному составу и по целевому назначению лесов (в защитных и в эксплуатационных лесах).
Сторонами 29.01.2010, в связи с утверждением лесохозяйственного регламента по Няндомскому лесничеству, заключено дополнительное соглашение N 1 к договору аренды (том 1, листы 120-124), в соответствии с которым в новой редакции, в частности, изложены приложение 2 "Характеристика лесного участка и его насаждений" и приложение 3 "Цели и объемы использования лесов" к договору аренды.
Согласно приложению 3 в редакции соглашения от 29.01.2010 N 1 среднегодовой объем использования уменьшился до 28,1 тыс. куб. м.
Соглашение от 29.01.2010 N 1 зарегистрировано в установленном законом порядке 07.04.2010.
В 2017 году по инициативе и силами Общества были проведены работы по таксации лесов способом актуализации.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 28.03.2018 по делу N А05-15700/2017 признано незаконным бездействие Министерства в виде непринятия материалов таксации лесов, выполненных способом актуализации на лесном участке, переданном Обществу в аренду по договору от 30.10.2009 N 528. Министерству вменена обязанность по устранению допущенного нарушения прав Общества путем принятия решения о введении в действие материалов таксации лесов, выполненных способом актуализации на арендованном Обществе лесном участке.
В порядке исполнения решения суда от 28.03.2018 по делу N А05-15700/2017 Министерством принято решение о введении в действие материалов таксации лесов, выполненных способом актуализации, путем внесения документированной информации в государственный лесной реестр (ГЛР), о чем составлены акты от 01.11.2018 N 24-15-04-069-01 и N 24-15-03-07-01 (том 1, листы 29-30).
Письмом от 10.12.2018 N 204-05/10455 (том 1, лист 28) Министерство сообщило Обществу о введении в действие материалов таксации лесов.
В марте 2019 года Общество обратилось в Министерство с заявлением (том 1, лист 31) о внесении изменений в договор аренды.
В обоснование заявления Общество сослалось на то, что по результатам проведенной в 2017 году таксации лесов способом актуализации произошло существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, влекущее как увеличение ежегодного объема заготовки древесины, так и изменение объема заготовки по видам рубки, породному составу, возрастам рубки.
В связи с произошедшими изменениями Обществом разработан Проект освоения лесов на 2019-2028 годы, учитывающий такие изменения; Проект освоения лесов получил положительное заключение экспертизы, утв. распоряжением Министерства от 24.12.2018 N 2100р.
В ответ на указанное обращение Министерство письмом от 10.04.2019 N 204-04-20/330 (том 1, лист 32) согласилось с тем, что в связи с проведенными работами по таксации лесов произошли изменения качественных и количественных характеристик лесных насаждений. При этом указало, что поскольку договор аренды был заключен по результатам лесного конкурса, внесение изменений в договор возможно только в судебном порядке.
В связи с отказом Министерства внести изменения в договор аренды, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными, иск удовлетворил.
Суд апелляционной инстанции с выводами суда согласен.
Основания изменения и расторжения договора определены в статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В силу статьи 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится, в частности, арендная плата.
В силу части 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Статьей 72 ЛК РФ предусмотрено, что по договору аренды участок лесного фонда предоставляется лесопользователю (арендатору) за плату на определенный срок для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.
Согласно части 1 статьи 74 названного Кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из сторон не допускается.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации" в статью 74 ЛК РФ введена часть 2.1 (вступившая в силу с 22.07.2014), содержащая специальную норму о возможности изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка.
Согласно части 3 статьи 74.1 ЛК РФ, введенной Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений", договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Указанные в названной норме существенные изменения характеристик лесного участка определяются по результатам таксации лесов (статья 69.1 ЛК РФ), проводимой в порядке лесоустройства в границах всего арендуемого лесного участка и влекут изменение ежегодных объемов заготовки древесины с соответствующим изменением ежегодной арендной платы на последующий срок действия договора, т.е. влекут изменение аукционных условий договора.
Из приведенных норм права следует, что ЛК РФ установлена и продолжает действовать возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истцом доказано наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.
Частью 5 статьи 29 ЛК РФ предусмотрено, что порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок исчисления расчетной лесосеки утвержден приказом Федерального агентства Лесного хозяйства от 27 мая 2011 года N 191, согласно которому расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов, устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества и вводится в действие с начала календарного года (пункт 2 и 5).
Согласно пункту 3 Порядка исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В пункте 6 Порядка предусмотрено, что изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Министерство ссылается на утверждение лесохозяйственного регламента Няндомского лесничества, в котором исчислена расчетная лесосека по всему лесничеству по ликвидной древесине 900, 49 тыс. куб. м.
Вместе с тем, как верно указал суд, непроведение актуализации данных по всему Няндомскому лесничеству фактически свидетельствует об уклонении Министерства от проведения актуализации данных, поскольку проведение такой актуализации зависит сугубо от волеизъявления Министерства.
Располагая данными об изменении качественных и количественных характеристик лесных насаждений на лесном участке, предоставленном Обществу, каких-либо мер для проведения работ, учитывающих данные изменения, ответчик не принимал.
С учетом изложенного доводы Министерства признаются несостоятельными.
Суд обоснованно заключил, что сравнительный анализ изменений в приложения к договору аренды лесного участка с действующими приложениями к договору свидетельствует о том, что изменились существенные качественные и количественные показатели лесных насаждений. Данное обстоятельство является основанием для внесения предложенных Обществом по результатам проведенной экспертизы изменений в договор в судебном порядке.
Так как нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Апелляционная жалоба Министерства удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 февраля 2020 года по делу N А05-5990/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н. Шадрина
Судьи
А.Я. Зайцева
А.В. Романова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
