Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 14АП-3353/2020, А66-18765/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N А66-18765/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 02 июля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ильясова Ангара Гаджи оглы на решение Арбитражного суда Тверской области от 17 марта 2020 года по делу N А66-18765/2019,
установил:
индивидуальный предприниматель Ильясов Ангар Гаджи оглы (ОГРНИП 310695211200032, ИНН 694903105710; адрес: 170007, Тверская область, город Тверь) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Департаменту экономического развития администрации города Твери (ОГРН 1146952016738, ИНН 6950186298; адрес: 170001, Тверская область, город Тверь, проспект Калинина, дом 62; далее - департамент) о признании незаконным отказа от 16.10.2019 N 22/1492-и в предоставлении предпринимателю компенсационного места по адресу: г. Тверь, ул. Туполева, д. 122а; возложении на ответчика обязанности восстановить нарушенные права путем предоставления в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда компенсационного места по адресу: г. Тверь, ул. Туполева, д. 122а.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Твери (ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920; адрес: 170100, город Тверь, улица Советская, дом 11; далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Тверской области от 17 марта 2020 года по делу N А66-18765/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Предприниматель с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд пришел к неверным выводам по вопросу исполнения договора аренды. Полагает, что предприниматель не вносил арендную плату, поскольку постановлением администрации от 25.02.2019 N 166 был освобожден об обязанности оплачивать аренду предоставленного ему места на основании статьи 417 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); односторонний отказ администрации от договора ничтожен; нарушений условий договора заявитель не допускал.
Департамент в отзыве с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, между департаментом и индивидуальным предпринимателем Ильясовым Анаром Гаджи оглы заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг на территории города Твери от 20.07.2018 N 35-кп, по условиям которого предпринимателю предоставлено право размещения нестационарного торгового объекта - павильона со специализацией "общественное питание (за исключением продажи пива и алкогольной продукции)" по адресу: город Тверь, ул. Маршала Василевского, у д. 15.
Договор заключен на срок до 03.05.2021 по результатам муниципальных торгов.
Администрацией 25.02.2019 вынесено постановление N 166 "О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.05.2018 N 577 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери" (далее - Схема НТО), которым внесены изменения в Схему НТО, в том числе исключен адрес размещения нестационарного торгового объекта: город Тверь, ул. Маршала Василевского, у д. 15.
В связи с этим предпринимателем 06.03.2019 в адрес департамента направлено заявление о предоставлении компенсационного места взамен исключённого, а именно по адресу: г. Тверь, ул. Туполева, у д. 122а, тип объекта - павильон, специализация объекта - бытовые услуги.
Департамент письмом 20.03.2019 N 22/2844 уведомил предпринимателя о том, что указанное компенсационное место ему не может быть предоставлено в связи с тем, что специализация запрашиваемой территорий не соответствует специализации территории исключенной, сообщено также, что изменение специализации запрашиваемого компенсационного места и его дальнейшее предоставление заявителю будет рассмотрено комиссией по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери.
С учетом письма департамента от 20.03.2019 N 22/2844 и вновь внесенными изменениями в Схему НТО заявителем в адрес департамента направлено письмо от 07.10.2019 о предоставлении компенсационного места по адресу: г. Тверь, ул. Туполева, у д. 122а, номер территории согласно Схеме НТО - 8, тип объекта - павильон, специализация объекта - общественное питание (за исключением продажи пива и алкогольной продукции).
Департамент в письме от 16.10.2019 N 22/1492-и отказал предпринимателю в предоставлении компенсационного места.
Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 4 той же статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу части 3 статьи 10 упомянутого Закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Твери утверждена постановление администрации от 03.05.2018 N 577 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери".
Постановлением администрации от 25.02.2019 N 166 "О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.05.2018 N 577 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери" внесены изменения в Схему НТО.
Постановлением администрации от 15.05.2015 N 672 (в редакции постановления от 25.01.2019 N 47) утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери (далее - Порядок размещения N 672).
Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка размещения N 672 объекты на территории города Твери размещаются в местах согласно Схеме НТО, утверждаемой постановлением Администрации города Твери.
Размещение объектов в местах, определенных Схемой НТО, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери (далее - договор) либо концессионного соглашения в случае, если им предусмотрено размещение объектов.
Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора от 20.07.2018 N 35-кп, заключенного между департаментом и предпринимателем, последнему предоставлено право за плату разместить нестационарный торговый объект по адресу: город Тверь, ул. Маршала Василевского, у д. 15.
Подпунктом 6.3.4 данного договора предусмотрено право департамента отказаться в одностороннем порядке от договора в случае невнесения платы, предусмотренной договором, по истечении 30 календарных дней с даты оплаты, установленной в разделе 3 договора.
На основании пункта 6.4 договора он будет считаться расторгнутым с момента получения уведомлении об отказе от договора (исполнения договора)
Согласно пункту 3.1 договора размер ежемесячной платы оставляет 5 221 руб. 31 коп., которая на основании пункта 3.2 договора вносится ежемесячно не позднее 20 числа текущего месяца.
Дополнительным соглашением 1 размер ежемесячной платы изменен и установлен в сумме 5 370 руб. 11 коп.
Постановлением администрации от 17.09.2014 N 1127 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери и внесения изменений в указанную схему (далее - Порядок разработки и утверждения схемы).
Согласно пункту 3.2 Порядка разработки и утверждения схемы Схема НТО разрабатывается на три года с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории муниципального образования "город Тверь" и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных Правительством Тверской области.
Из пункта 6.1 указанного Порядка следует, что внесение изменений в Схему НТО оформляется постановлением администрации.
В соответствии с постановлением администрации от 25.02.2019 N 166 "О внесении изменений в постановление Администрации города Твери от 03.05.2018 N 577 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери" в Схему НТО внесены изменения, в том числе исключен адрес размещения нестационарного торгового объекта: город Тверь, ул. Маршала Василевского, у д. 15.
В силу Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, без проведения торгов, утвержденного постановлением администрации от 15.05.2015 N 672 (в редакции постановления от 25.01.2019 N 47), субъект предпринимательства, надлежаще исполняющий обязанности по договору, вправе претендовать на получение компенсационного места в случае прекращения действия заключенного с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, в связи с планируемым исключением места размещения нестационарного торгового объекта из действующей Схемы НТО.
В подпункте "а" пункта 1.3 упомянутого Порядка N 672 указано, что компенсационное место для размещения объекта (компенсационное место) - место размещения нестационарного торгового объекта из числа мест в Схеме НТО, предоставляемое субъекту предпринимательства взамен места, ранее включенного в Схему НТО, срок действия которой истек, но не вошедшего в новую Схему НТО, либо предоставляемое взамен места НТО, планируемого к исключению из действующей Схемы НТО.
Согласно подпункту "б" пункта 1.3 названного Порядка надлежащим исполнением обязательств по договору признается отсутствие нарушения сроков оплаты по договору за период действия договора, а также отсутствие нарушений обязательств по договору, подтверждаемых документально (уведомления, акты, претензии и т. д.).
Поскольку по состоянию на 08.10.2019 по договору от 20.07.2018 N 35-кп за предпринимателем имелась задолженность в размере 37 888,39 руб. (подтверждена решением суда по делу N А66-18853/2019), департамент, руководствуясь пунктами 6.3.4, 6.4 договора от 20.07.2018 N 35-кп, принял решение об отказе от договора, направил заявителю соответствующее уведомление от 14.10.2019 N 22/1480-и, которое 22.10.2019 получено заявителем. Таким образом, договор от 20.07.2018 N 35-кп расторгнут с 22.10.2019.
В связи с тем, что обязательства по договору не исполнялись, договор расторгнут, оснований для предоставления компенсационного места администрация обоснованно не усмотрела.
Суд первой инстанции при отклонении позиции заявителя пришел к выводу о том, что действие договора прекратилось не в силу закона в связи с изданием администрацией постановления от 25.02.2019 N 166, а по причине ненадлежащего исполнения им условий договора, при этом статья 417 ГК РФ не подлежит применению.
В силу пункта 1 статьи 417 ГК РФ, если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.
Таким образом, статья 417 ГК РФ закрепляет в качестве основания прекращения обязательства невозможность его исполнения, наступившую в результате издания акта государственного или муниципального органа.
Доводы заявителя о том, что действие договора прекратилось в связи с вынесением администрацией постановления от 25.02.2019 N 166 судом первой инстанции отклонены, поскольку указанное постановление не регулирует отношения, связанные с прекращением ранее заключенных договоров на размещение нестационарных торговых объектов по адресам, исключенным из Схемы НТО, и обязанность расторжения ранее заключенных договоров между департаментом и субъектами предпринимательства также не устанавливает.
Вместе с тем в рассматриваемом случае администрацией заявлен отказ от исполнения договора на основании статей 450, 450.1 ГК РФ и пунктов 6.3.4, 6.4 договора от 20.07.2018 N 35-кп, с чем коллегия судей соглашается и отклоняет ссылки апеллянта на отсутствие нарушений условий договора и факт освобождения предпринимателя от внесения платежей по нему. Кроме того, наличие долга, возникшего за период с 22.07.2018 по 22.10.2019, то есть до внесения изменений в Схему НТО, подтверждено решением Арбитражного суда Тверской области от 17 февраля 2020 года по делу N А66-18853/2019.
Изложенные в жалобе доводы о ничтожности одностороннего отказа от исполнения договора коллегией судей не принимаются, поскольку право на такой отказ установлено как положениями ГК РФ, так и условиями договора.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отклонил заявленные требования.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования судом первой инстанции, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 руб. относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 17 марта 2020 года по делу N А66-18765/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ильясова Ангара Гаджи оглы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А. Алимова
Судьи
А.Ю. Докшина
Н.В. Мурахина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
