Дата принятия: 30 апреля 2021г.
Номер документа: 14АП-325/2021, А13-12962/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2021 года Дело N А13-12962/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2021 года.
В полном объёме постановление изготовлено 30 апреля 2021 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Алимовой Е.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 декабря 2020 года по делу N А13-12962/2020,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) (ОГРН 1023501245074, ИНН 3528076797; адрес: 162602, Вологодская область, город Череповец, улица Труда, дом 49; далее - управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Металлпрофсервис" (ОГРН 1103528002192, ИНН 3528164570; адрес: 162600, Вологодская область, город Череповец, улица Труда, дом 26; далее - общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года в размере 6 500 руб. по требованиям от 02.08.2019 N 045S01190008159, от 04.10.2019 N 045S01190009881, от 15.06.2020 N 045S01200004789,
На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление управления рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25 ноября 2020 года, вынесенным в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части по делу N А13-12962/2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
По ходатайству управления судом 11.12.2020 изготовлено мотивированное решение.
Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его изменить в части отказа во взыскании 3 000 руб. финансовых санкций по требованиям от 02.08.2019 N 045S01190008159, от 04.10.2019 N 045S01190009881. В обоснование жалобы ссылается на то, что при выставлении указанных требований управлением нарушения процессуальных сроков не допущено.
От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Поскольку в порядке апелляционного производства решение суда обжаловано только в части требований, при этом лица, участвующие в деле, не заявили иных возражений, в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, общество в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) является страхователем.
Управлением проведена сверка данных представленного обществом в налоговые органы расчета за 2018 год и установлено, что обществом отражены персонифицированные сведения о застрахованном лице - Хлебникове А.В., вместе с тем сведения по форме СЗВ-М за период с октября по декабрь 2018 года на указанное лицо не представлены.
По данному факту управлением составлен акт от 31.05.2019 N 045S18190008600 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
По результатам рассмотрения указанного акта управлением вынесено решение от 08.07.2019 N 045S19190007372 о привлечении общества к ответственности по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 500 руб.
В адрес общества заявителем направлено требование от 02.08.2019 N 045S01190008159 об уплате штрафа в срок до 28.08.2019.
Поскольку сумма финансовой санкции за указанный период составила менее 3 000 руб., у управления отсутствовали основания для обращения в арбитражный суд, в том числе и с заявлением о выдаче судебного приказа.
Также управлением проведена сверка данных представленного обществом в налоговые органы расчета за 1 квартал 2019 года и установлено, что обществом отражены персонифицированные сведения о застрахованном лице - Хлебникове А.В., вместе с тем сведения по форме СЗВ-М за период с января по март 2019 года на данное лицо не представлены.
По данному факту управлением составлен акт от 06.08.2019 N 045S18190010885 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
По результатам рассмотрения указанного акта управлением вынесено решение от 09.09.2019 N 045S19190009259 о привлечении общества к ответственности по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 500 руб.
В адрес общества заявителем направлено требование от 04.10.2019 N 045S01190009881 об уплате штрафа в срок до 25.10.2019.
Поскольку сумма финансовой санкции за указанный период составила менее 3 000 руб., у управления отсутствовали основания для обращения в арбитражный суд, в том числе и с заявлением о выдаче судебного приказа.
Кроме того, управлением установлено, что общество 18.01.2019 представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом формы "исходная" в отношении одного застрахованного лица. Управлением проведена сверка данных отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 год и установлено, что общество сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-М за период с марта по сентябрь 2018 года на одно застрахованное лицо не представило.
На основании проведенной проверки управлением составлен акт от 27.02.2020 N 045S18200002481 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
По результатам рассмотрения указанного акта управлением вынесено решение от 18.05.2020 N 045S19200003577 о привлечении общества к ответственности по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3 500 руб.
В адрес общества заявителем направлено требование от 15.06.2020 N 045S01200004789 об уплате штрафа в срок до 06.07.2020.
Требования в сумме 6 500 руб. не исполнены, в связи с этим управление 20.08.2020 обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании 6 500 руб. финансовых санкций.
Определением Арбитражный суд Вологодской области от 31 августа 2020 года по делу N А13-11156/2020 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.
Учитывая изложенное, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Фонд не согласился с решением суда в части отказа во взыскании финансовых санкций по требованиям от 02.08.2019 N 045S01190008159, от 04.10.2019 N 045S01190009881 (решения от 08.07.2019 N 045S19190007372, от 09.09.2019 N 045S19190009259).
Апелляционная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене в оспариваемой части ввиду следующего.
Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.
В силу статьи 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
На основании части третьей статьи 17 данного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении всех застрахованных лиц.
Суд первой инстанции в удовлетворении требований о взыскании с общества финансовых санкций отказал в полном объеме, поскольку пришел к выводу о пропуске срока на обращение в суд.
Управление в апелляционной жалобе не согласилось с решением суда первой инстанции в части отказа во взыскании 3 000 руб. по требованиям от 02.08.2019 N 045S01190008159, от 04.10.2019 N 045S01190009881.
Согласно части шестой статьи 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.
На основании части седьмой названной статьи акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
Частью восьмой указанной статьи предусмотрено, что лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.
В силу части девятой данной статьи акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Согласно частям одиннадцатой, двенадцатой указанной статьи по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, которое в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
На основании части тринадцатой названной статьи решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).
Частью пятнадцатой указанной статьи предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.
На основании части шестнадцатой вышеназванной статьи требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.
Согласно части семнадцатой статьи 17 указанного Закона в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Вместе с тем согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.
В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.
В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.
Абзацем четвертым статьи 48 НК РФ определено, что заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 этой статьи.
Согласно разъяснениям, изложенным в ответе на вопрос N 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 рублей, но не превышает 100 000 рублей.
Согласно части восемнадцатой статьи 17 Закона N 27-ФЗ, действующей с 31.07.2020, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.
На основании части девятнадцатой указанной статьи в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
Частью двадцатой названной статьи предусмотрено, что в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Исходя из указанных правовых норм право Пенсионного фонда на обращение в суд с требованием о взыскании штрафа предусмотрено исключительно в следующих случаях:
1) превышения суммы штрафа, начисленного страхователю по одному требованию, 3 000 руб.;
2) превышения суммы штрафов, начисленных страхователю по нескольким требованиям, 3 000 руб. (накопления до суммы, превышающей 3 000 руб.);
3) истечения трехлетнего срока с даты истечения срока исполнения самого раннего требования по штрафу, не превышающему сумму 3 000 руб.
В данном случае общая сумма финансовых санкций по решениям от 08.07.2019 N 045S19190007372, от 09.09.2019 N 045S19190009259 составила 3 000 руб. и не превысила 3 000 руб., поэтому у фонда право на обращение в суд с заявлением об их взыскании не возникло.
После принятия решения фонда от 18.05.2020 N 045S19200003577 общая сумма финансовых санкций составила 6 500 руб. и превысила 3 000 руб.
На момент превышения суммы 3 000 руб. трехлетний срок со дня истечения срока исполнения требований от 02.08.2019 N 045S01190008159, от 04.10.2019 N 045S01190009881 не истек.
Управление 25.09.2020 обратилось с настоящим заявлением в суд, заявителем не пропущен и шестимесячный срок для обращения в суд со дня превышения суммы финансовой санкции в 3 000 руб., который наступил 18.05.2020.
Правомерность выставленных требований и соблюдение процедуры взыскания финансовой санкции, в том числе и установленных в настоящее время сроков для составления акта, вынесения решения и выставления требования, подлежат оценке при рассмотрении заявления о взыскании финансовой санкции по существу относительно каждого выявленного случая нарушения страхователем установленной Законом N 27-ФЗ обязанности.
Поскольку управлением нарушен порядок привлечения к ответственности по решению от 18.05.2020 N 045S19200003577, ввиду того, что требование по нему выставлено с нарушением установленного срока, суд первой инстанции отказал во взыскании финансовых санкций по названному решению, что фондом в жалобе не оспаривается.
Вместе с тем по оспариваемым апеллянтом решениям порядок привлечения к ответственности не нарушен.
Как следует из материалов дела, по решению от 08.07.2019 N 045S19190007372 общество привлечено к ответственности за непредставление сведений по форме СЗВ-М за период с октября по декабрь 2018 года на одно застрахованное лицо.
По решению от 09.09.2019 N 045S19190009259 общество привлечено к ответственности за непредставление сведений по форме СЗВ-М за период за период с января по март 2019 года на одно застрахованное лицо.
В связи с выявленными нарушениями управлением составлены акты проверки от 31.05.2019 N 045S18190008600, от 06.08.2019 N 045S18190010885, вынесены решения от 08.07.2019 N 045S19190007372, от 09.09.2019 N 045S19190009259, направлены требования от 02.08.2019 N 045S01190008159, от 04.10.2019 N 045S01190009881, то есть в установленные Законом N 27-ФЗ и НК РФ сроки.
Поскольку нарушений фондом не допущено, оснований для отказа во взыскании финансовых санкций по упомянутым решениям у суда первой инстанции не имелось.
Вместе с тем, оценивая правомерность размера назначенного наказания, суд апелляционной, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, определении от 05.11.2003 N 349-О, считает возможным снизить штраф, подлежащий взысканию, по каждому из решений в два раза, учитывая наличие таких смягчающих ответственность обстоятельств, как отсутствие общественной опасности, противоправной цели и негативных последствий совершенного правонарушения, конституционный принцип справедливости наказания.
Следовательно, заявление управления подлежит удовлетворению в части взыскания 1 500 руб. по рассмотренным апелляционным судом решениям.
Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа во взыскании финансовых санкций по решениям от 08.07.2019 N 045S19190007372, от 09.09.2019 N 045S19190009259 в сумме 1 500 руб.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с частичным удовлетворением заявленных требований государственная пошлина в сумме 462 руб. за рассмотрение дела судом первой инстанции подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.
Руководствуясь статьями 110, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 декабря 2020 года по делу N А13-12962/2020 отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Металлпрофсервис" 1 500 руб. финансовых санкций по решениям от 08.07.2019 N 045S19190007372, от 09.09.2019 N 045S19190009259.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Металлпрофсервис" (ОГРН 1103528002192, ИНН 3528164570; адрес: 162600, Вологодская область, город Череповец, улица Труда, дом 26) в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) (ОГРН 1023501245074, ИНН 3528076797; адрес: 162602, Вологодская область, город Череповец, улица Труда, дом 49) 1 500 руб. финансовых санкций на основании решений от 08.07.2019 N 045S19190007372, от 09.09.2019 N 045S19190009259.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Металлпрофсервис" (ОГРН 1103528002192, ИНН 3528164570; адрес: 162600, Вологодская область, город Череповец, улица Труда, дом 26) в федеральный бюджет 462 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.
В остальной части решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 декабря 2020 года по делу N А13-12962/2020 оставить без изменения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.А. Алимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
