Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 14АП-3166/2020, А66-18786/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N А66-18786/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 10 июня 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бушмановой Е.Н.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Повалихинский комбинат зернопереработки "Алтайские закрома" Купченко О.А. по доверенности от 27.11.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационного сервиса "Картотека арбитражных дел" апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Повалихинский комбинат зернопереработки "Алтайские закрома" на решение Арбитражного суда Тверской области от 17 февраля 2020 года по делу N А66-18786/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Повалихинский комбинат зернопереработки "Алтайские закрома" (ОГРН 1042201595578, ИНН 2263023026; адрес: 658065, Алтайский край, район Первомайский, село Повалиха, улица Больничная, дом 2; далее - ООО "ПКЗ "Алтайские закрома", общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (ОГРН 1086952003247, ИНН 6950076658; адрес: 170008, Тверская область, город Тверь, улица Озерная, дом 9; далее - управление, административный орган, Россельхознадзор) об оспаривании предписания от 13.11.2019 N 03-16/174.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 17 февраля 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой с учетом дополнения к ней просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Административный орган надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 26.09.2019 на основании приказа от 13.08.2019 N 1368-ПР плановой выездной проверки деятельности Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области" (далее - ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области), осуществляющего свою деятельность по адресу: Тверская область, Бологовский район, д. Михайловское, управлением выявлено, что проверяемое лицо в помещении склада по адресу: Тверская область, Бологовский район, д. Михайловское, осуществляло хранение крупы гречневой ядрица быстроразваривающейся (пропаренной), партия 100 кг, фасовка по 50 кг, ГОСТ Р 55290-2012, производитель ООО "ПКЗ "Алтайские закрома" (658065, Алтайский край, Первомайский район, с. Повалиха), дата выработки 03.04.2019 (срок хранения 20 месяцев), закупленной по накладной от 03.06.2019 в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС N RU и Д-RU.ПР 42.В.00911.
В ходе проверки проведен отбор проб данной крупы, составлен акт отбора от 26.09.2019 N 260919/01. Пробы крупы отправлены в федеральное государственное бюджетное учреждение "Тверская межобластная ветеринарная лаборатория" (далее - ФГБУ "Тверская МВЛ") для проведения лабораторных исследований, которым в результате лабораторных испытаний (протокол испытаний от 09.10.2019N 44-69-ГУ4) установлено, что крупа гречневая ядрица быстроразваривающаяся 1 сорт не соответствует требованиям пункта 1 статьи 5, пункта 1 статьи 7 Технического регламента ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии ЕАЭС от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пункту 5.3 ГОСТ Р 55290-2012 "Крупа гречневая. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 55290-2012) по показателю "металломагнитная примесь размером и массой отдельных частиц в наибольшем линейном измерении более 0,3 мм и/или массой более 0,4 мг", поскольку фактическое значение показателя - 1,0 мг/кг (при норме - не допускается), что является также нарушением статей 3 и 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ).
В рамках данной проверки ООО "ПКЗ" Алтайские закрома" выдано предписание от 13.11.2019 о прекращении до 13.12.2019 действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ПР 42.В.00911 сроком действия до 02.02.2022 на серийный выпуск крупы гречневой ядрицы.
Общество, не согласившись с этим предписанием, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.
При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.
На основании статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственного контроля (надзора) на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов относится, в том числе выдача предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию.
Согласно статье 13 Закона N 29-ФЗ государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) декларация о соответствии - это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
В соответствии со статьей 14 Закона N 29-ФЗ органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения.
Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с Положением об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 N 883 (далее - Положение о мониторинге).
Под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее именуются - пищевая продукция), питания и здоровья населения. Мониторинг проводится в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции и здорового питания населения, охраны его здоровья, а также для разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции, независимо от региона изготовления.
Согласно подпункту "а" пункта 6 Положения о мониторинге - органы государственного надзора и их учреждения, к которым относятся, в том числе, органы государственной ветеринарной службы Российской Федерации осуществляют совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления сбор, обработку, хранение, обновление информации, получаемой в соответствии со своей компетенцией, и передачу ее в федеральный информационный фонд данных социально - гигиенического мониторинга.
Из Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, следует, что Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет, в том числе через свои территориальные органы, такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.
В рассматриваемом случае на спорную продукцию ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области управлению представлены документы, сопровождающие данный продукт - товарная накладная от 03.06.2019, а также декларация о соответствии от 03.02.2017 ЕАЭС N RU Д-RU.ПР 42.В.0091.
Маркировка на упаковке продукции содержала информацию о том, что крупа гречневая ядрица быстроразваривающаяся (пропаренная), дата выработки 03.04.2019, срок хранения 20 месяцев, произведена ООО "ПКЗ "Алтайские закрома".
В результате лабораторных испытаний (протокол испытаний от 09.10.2019 N 44-69-ГУ4) установлено, что крупа гречневая не соответствует требованиям ГОСТ Р 55290-2012 по показателю "металломагнитная примесь размером и массой отдельных частиц в наибольшем линейном измерении более 0,3 мм и/или массой более 0,4 мг", фактическое значение показателя - 1,0 мг/кг (при норме - не допускается).
Доказательств, опровергающих данные испытания, обществом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не приведено.
Ссылка подателя жалобы на проведение производственного контроля, на то, что крупа гречневая поставлена ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области не непосредственно обществом, а также на то, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай не усмотрело в деянии общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергает результаты лабораторных исследований.
Товарная накладная от 03.06.2019 действительно содержит информацию о том, что поставщиком является ФКУ "База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области", которое поставило спорный продукт в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области.
Вместе с тем, согласно акту отбора проб от 26.09.2019 N 260919/01, отбор произведен в присутствии начальника учреждения ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области Мхитаряна М.Н. без замечаний и из запечатанных изготовителем мешков.
Маркировка на упаковке продукции содержала информацию о том, что производителем продукции "крупа гречневая ядрица быстроразваривающаяся (пропаренная), дата выработки 03.04.2019, срок хранения 20 месяцев" является ООО "ПКЗ "Алтайские закрома" (658065, Алтайский край, Первомайский район, с. Повалиха).
Данные сведения о производителе также зафиксированы в акте проверки и подтверждаются фото-таблицами.
Пробы крупы отправлены в ФГБУ "Тверская МВЛ" для проведения лабораторных исследований.
Лабораторные исследования в отношении образца проведены аккредитованной в национальной системе аккредитации испытательной лабораторией, имеющей необходимые аттестаты аккредитации.
На основании абзаца первого части 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.
Положениями части 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно части 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.
Общество считает также, что управление не вправе было выдавать ему оспариваемое предписание, поскольку в силу пункта 5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.09.2017 N 903, управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Тверской области.
Данная позиция является ошибочной, основанной на неверном толковании указанной нормы.
При этом обществом не принято во внимание, что в силу положений части 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.
При этом ограничений по выдаче предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии по территориальному расположению указанной нормой не установлено.
В связи с этим у суда первой инстанции не имелось основания для признания недействительным предписания Россельхознадзора от 13.11.2019 N 03-16/174.
Доводы апелляционной жалобы, не опровергают правомерность его выводов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.
Оснований для отмены судебного акта не усматривается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 17 февраля 2020 года по делу N А66-18786/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Повалихинский комбинат зернопереработки "Алтайские закрома" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Мурахина
Судьи
Е.А. Алимова
А.Ю. Докшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
